Решение от 9 февраля 2018 г. по делу № А35-7164/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7164/2017
09 февраля 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть объявлена 05.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 09.02.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Хлебороб»

к Администрации Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области

о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи всего 6/279 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, выраженный в письме от исх.№ 98 от 14.07.2017;

об обязании Администрации Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области устранении допущенных нарушений путем принятия решения о заключении с ООО «Хлебороб» договора купли-продажи 6/279 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, направив проект договора в адрес заявителя в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Третье лицо: ООО «Русский ячмень».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.08.2017 (представлено удостоверение адвоката);

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хлебороб» (далее по тексту – ООО «Хлебороб», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи всего 6/279 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, выраженный в письме от исх.№ 98 от 14.07.2017; об обязании Администрации Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области устранении допущенных нарушений путем принятия решения о заключении с ООО «Хлебороб» договора купли-продажи 6/279 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, направив проект договора в адрес заявителя в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Определением суда от 13.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Русский ячмень».

Представитель заявителя требования поддержал, устно ходатайствовал о возложении судебных расходов в части оплаты госпошлины при подаче настоящего заявления в суд на заявителя.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, оставил вопрос об удовлетворении требования заявителя на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно ранее представленному отзыву пояснил, что ООО «Русский ячмень» не использует земельный участок из земель сельхозназначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет.

15.12.2017 от ООО «Хлебороб» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), в соответствии с которым заявитель просит: признать незаконным отказ в заключении договора купли-продажи всего 6/279 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, выраженный в письме от исх.№ 98 от 14.07.2017; об обязать Администрацию Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области устранении допущенных нарушений путем принятия решения о заключении с ООО «Хлебороб» договора купли-продажи 6/279 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет по цене 15% от кадастровой стоимости долей, направив проект договора в адрес заявителя в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями статей 156 и 200 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания представителей заинтересованного лица, третьего лица.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО «Курскхлеб» является сельскохозяйственным предприятием, основным видом деятельности которого согласно уставу являются следующие виды деятельности: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур согласно сведениям из ЕГРЮЛ (т.1, л.д.14).

16.02.2017 решением Щигровского районного суда Курской области за Администрацией Знаменского сельсовета Щигровского района признано право муниципальной собственности на 6/279 невостребованных земельных долей, в праве общей долевой собственности на земельных участок общей площадью 1979,8 га с кадастровым номером 46:28:060000:3, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет (т.1 л.д.116-118).

09.06.2017 Администрация в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) в газете «Курская правда» разместила информацию о намерении продать земельные доли 5/279 и 1/279 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет (т.1 л.д.28).

13.06.2017 заявитель, полагая, что является землепользователем испрашиваемого земельного участка, в адрес Администрации направил заявление о предоставлении в собственность указанных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Письмом № 98 от 14.07.2017 Администрация отказала ООО «Хлебороб» в приобретении испрашиваемых земельных долей. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельных долей обратилось несколько сельскохозяйственных организаций.

Посчитав, что действия Администрации Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области не соответствуют закону и нарушают его права, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), части 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 ГК РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно требованиям части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется отказ Администрации от 14.07.2017 в приобретении ООО «Хлебороб» 5/279 и 1/279 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет.

С заявлением об обжаловании отказа Администрации заявитель обратился 11.08.2017, т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий Администрации Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области выразившихся в отказе в приобретении ООО «Хлебороб» 5/279 и 1/279 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, незаконными и недействительными, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 250 ГК РФ предусмотрено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу пункта 4 статьи 12 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В пункте 3 названной статьи ЗК РФ названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Из материалов дела следует, что в период, установленный для подачи заявок в Администрацию Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области поступило два заявления о предоставлении в собственность 5/279 и 1/279 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

13.06.2017 ООО «Хлебороб» обратилось в адрес Администрации с заявлением о предоставлении в собственность 5/279 и 1/279 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3 (т.1 л.д.84).

К указанному заявлению ООО «Хлебороб» был приложен пакет документов, а именно: устав ООО «Хлебороб», свидетельство о государственной регистрации; свидетельство о постановке на учет; договор аренды земельного участка с собственниками земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой собственности у граждан: земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет от 24.06.2003 сроком действия до 23.06.2028.

21.06.2017 ООО «Русский ячмень» обратилось в Администрацию Знаменского сельсовета Щигровского района с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов 6/279 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (т.2 л.д.2).

К указанному заявлению ООО «Русский ячмень» был приложен пакет документов, а именно: копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения; копия решения единственного участника №65 от 10.11.2011 г.; копия устава ООО «Русский ячмень»; копия решения единственного участника №62 от 10.10.2011 г.; копия решения единственного участника №136 от 23.09.2014г.

14.07.2017 Администрация отказала ООО «Хлебороб» в приобретении испрашиваемой земельной доли, сообщив, что с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельных долей обратилось несколько сельскохозяйственных организаций.

Таким образом, единственным основанием для отказа в продаже спорных земельных долей послужило подача заявок на их выкуп в льготном порядке от двух сельскохозяйственных организаций.

По мнению суда, такой вывод заинтересованного лица основан на не верном применении норм действующего законодательства.

Как было указано выше, положения пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения устанавливают преимущественное право на приобретение земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

При таких обстоятельствах, при поступлении нескольких заявок, Администрация, как собственник спорных земельных долей, должна дать им оценку в части обоснованности притязаний, а именно установить:

1) заявление подано надлежащим субъектом (сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством);

2) использование (фактическое и правовое) земельного участка, в пределах которого находятся спорные земельные доли.

Как установлено материалами дела, заявления о выкупе спорных земельных долей подали два претендента: ООО «Хлебороб» и ООО «Русский ячмень», являющиеся надлежащими субъектами - сельскохозяйственными организациями.

В обосновании фактического использования на законных основаниях земельного участка, в границах которого располагаются спорные земельные доли, ООО «Хлебороб» предоставило, зарегистрированный в установленном законом порядке договор аренды находящегося в общей долевой собственности земельного участка от 24.06.2003, сроком действия по 23.06.2028 года (т.1 л.д.81-83).

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН ООО «Хлебороб» является участником долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1979,8 га, с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет (т.1 л.д. 107-114).

При этом представитель Администрации, в судебном заседании пояснил, что действительно земельный участок, в границах которого располагаются спорные земельные доли, фактически используется ООО «Хлебороб» в сельскохозяйственных целях.

ООО «Русский ячмень» к своему заявлению о выкупе спорных земельных долей, доказательств подтверждающих использование земельного участка не предоставило.

Кроме того, согласно письменного пояснения представителя ООО «Русский ячмень», данная сельскохозяйственная организация не использует земельный участок с кадастровым номером 46:28:060000:3, в границах которого располагаются спорные земельные доли (т.2 л.д.37-38).

При таких обстоятельствах из двух поданных заявок, лишь одна ООО «Хлебороб» отвечает требованиям, установленным пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, указывая в качестве основания отказа о наличии двух претендентов на выкуп спорных земельных долей, Администрацией надлежало дать оценку предоставленным заявкам на их обоснованность.

Для реализации данного права на выкуп земельной доли сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство должно доказать не только факт использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, но и представить доказательства правомерности такого использования в виде договора аренды или иного титула, предоставляющего ограниченное вещное или обязательственное право пользования земельным участком.

Давая оценку представленным документам, суд приходит к выводу о том, что заявитель, будучи участником долевой собственности, использовал спорный земельный участок для осуществления сельскохозяйственной деятельности, до принятия Щигровским районным судом Курской области решения от 16.02.2017 о признании права муниципальной собственности на 6/279 невостребованных земельных долей за Администрацией Знаменского сельсовета Щигровского района.

Таким образом, на момент обращения в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей у заявителя имелось преимущественное право на их выкуп.

При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный акт принят Администрацией с нарушением прав и законных интересов ООО «Хлебороб» в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствует нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Поскольку материалами дела установлено, что ООО «Хлебороб» соответствует всем требованиям, предусмотренным пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, то в качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым обязать Администрацию заключить с ООО «Хлебороб» договор купли-продажи 5/279 и 1/279 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1979,8 га с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в суд.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания представитель заявителя устно ходатайствовал о возложении судебных расходов по уплате государственной пошлины на ООО «Хлебороб».

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать отказ Администрации Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области в приобретении обществом с ограниченной ответственностью «Хлебороб» 5/279 и 1/279 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1979,8 га с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, выраженный в письме № 98 от 14.07.2017, незаконным.

Обязать Администрацию Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Хлебороб» договора купли-продажи 5/279 и 1/279 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1979,8 га с кадастровым номером 46:28:060000:3, имеющим адресные ориентиры: Курская область, Щигровский район, Знаменский сельсовет, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяКалуцких Р.Г.