Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А73-7358/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7358/2020
г. Хабаровск
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 25.06.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Товарищества собственников жилья «Сысоева» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконными акта проверки и предписания от 21.01.2020 № П2020-02.1-073.


при участии в судебном заседании:

от ТСЖ «Сысоева» - ФИО2 по дов. № 3 от 18.05.2020, диплом;

от Управления контроля – ФИО3 по дов. № 2 от 09.01.2020, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Сысоева» (далее – заявитель, ТСЖ «Сысоева») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным и отменить акт проверки от 21.01.2020 № П2020-02.1-073;

- признать незаконным и отменить предписание от 21.01.2020 № П2020-02.1-073 об устранении допущенных нарушений.

Управление контроля представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.


Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.


В судебном заседании представитель ТСЖ «Сысоева» настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.


Представитель Управления контроля в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


Распоряжением руководителя Управления контроля от 27.01.2020 № 427-р назначена проверка ТСЖ «Сысоева» с целью осуществления государственного жилищного надзора в связи с поступившим обращением собственника помещения в МКД.


В ходе проверки, оформленной актом от 21.02.2020, установлено, что 18.04.2019 ТСЖ «Сысоева» составлен акт несанкционированного вмешательства в работу индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в отношении собственника квартиры № 90 дома № 12 по ул. Сысоева, и собственнику квартиры необоснованно выставлена квитанция на оплату коммунальных ресурсов в завышенном размере.


Таким образом, по выводам Управления контроля при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД ТСЖ «Сысоева» допущено нарушение обязательных требований подпункта «а» пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, в части отсутствия оснований для квалификации действий собственника квартиры № 90 при демонтаже приборов учета как несанкционированное вмешательство в работу индивидуальных приборов, расположенного в жилом помещении потребителя, и применения санкций установленных пунктом 62 Правил.


По итогам проверки ТСЖ «Сысоева» выдано предписание от 22.02.2020 № П2020-02.1-0173, согласно которому ТСЖ предписано в срок до 01.04.2020 устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке и в установленный срок.


Не согласившись с актом проверки и вынесенным предписанием, считая их незаконными и необоснованными, ТСЖ «Сысоева» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым актом и предписанием по существу сводятся к тому, что при проведении проверки и выдачи оспариваемого предписания должностным лицом необоснованно не учтен акт несанкционированного вмешательства в работу индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды, позволяющий, по мнению заявителя, использовать повышающий коэффициент «К» при начислении платы за соответствующие коммунальные услуги.


Возражения Управления контроля сводятся к законности оспариваемого предписания.


Рассмотрев доводы заявителя и возражения Управления контроля, исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.


Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.


В силу пункта 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.


Пунктом 2 статьи 138 ЖК РФ предусмотрено, что товарищество собственников жилья должно осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса.


Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.


Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).


Согласно пункту 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.


В силу пункту 81(11) Правил № 354, прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.


При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

- целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикаторам наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

- отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.


Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета.


При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.


Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном настоящими Правилами.


Как установлено при проверке в представленном ТСЖ «Сысоева» акте от 18.04.2019 в качестве обстоятельства несанкционированного вмешательства указана замена ранее установленных приборов учета на новые.


Вместе с тем, по смыслу приведенных выше норм права, замена ранее установленных ИПУ на новые не может квалифицироваться как несанкционированное вмешательство (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.12.2019 № Ф08-11554/2019 по делу № А53-6830/2019).


Более того, в вышеуказанном акте отражено, что ранее в квартире был установлен ИПУ ГВ Метер № Т618697410 и ИПУ ХВ Метер № Т618696110, однако в акте о замене ИПУ от 01.03.2019 указаны иные номера, что также свидетельствует о неккоректности составленного ТСЖ 18.04.2019 акта.


Заявитель ссылается на нарушение потребителем пункта 81(13) Правил, согласно которому потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности). В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.


Между тем, за нарушение данной нормы какие-либо санкции в отношении потребителя не предусмотрены. Заявителем 18.04.2019 составлен очередной акт о замене ИПУ, исходя из которого претензий по установке и качеству приборов учета к потребителю не имеется, ИПУ опломбированы в установленном законом порядке.


При этом в настоящем случае расчет платы за коммунальные услуги должен был производится в соответствии с пп. «а» пункта 59 Правил № 354, исходя из которого плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.


Доводы заявителя основаны на ошибочном толковании норм права, поэтому судом во внимание не принимаются.


При таких обстоятельствах и в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ требование заявителя о признании незаконным предписания удовлетворению не подлежит.


В части требования о признании незаконным акта проверки производство по делу подлежит прекращению на основании статьи 150 АПК РФ, поскольку акт проверки по существу является фиксирующим проверку документом, не относится к ненормативным правовым актам, перечисленным в статье 198 АПК РФ, и права заявителя не нарушает.


Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 150, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края



Р Е Ш И Л:

В части требования Товарищества собственников жилья «Сысоева» о признании незаконным акта проверки Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 21.02.2020 № П2020-02.1-073 производство по делу прекратить.


В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник