Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А60-70066/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-70066/2021
10 февраля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-70066/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспоинт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Экспоинт»)

к Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования город Екатеринбург (далее – администрация, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.12.2021 № 21.12.1544.2.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Экспоинт» - ФИО2 (доверенность от 30.07.2021);

администрации – ФИО3 (доверенность от 10.11.2021 № 3).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Экспоинт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 21.12.2021 № 21.12.1544.2.

Определением суда от 14.01.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 03.02.2022.

В ходе судебного заседания администрацией приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением материалов административного дела.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

инспектором МКУ «Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбурга» 13.11.2021 в ходе обследования территории части автодороги и газона по ул. Металлургов и дублером ул. Металлургов напротив д. № 46, установлено, что на указанной территории проводятся земляные работы, работает строительная техника (экскаватор и самосвал); участок, внутри которого проводятся земляные работы огорожен металлическим забором; строительные материалы (грунт), незамедлительно вывозятся за пределы зоны проведения земляных работ; земляные работы проводятся без разрешения.

В ходе обследования проезжей части автодороги и газона по ул. Металлургов и дублером ул. Металлургов напротив д. № 46 19.11.2021 нарушения, выявленные ранее, подтвердились повторно.

В соответствии с договором от 02.06.2020 № 43-2020/ВИ обществу «Экспоинт» администрацией выделен земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта на территории между ул. Металлургов и дублером ул. Металлургов напротив д. № 46.

По данному факту составлены акты от 13.11.2021 № 13/438/1, от 19.11.2021 № 13/438/2, а также протокол от 01.12.2021 № 13/117 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена в п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее - Закон № 52-ОЗ).

Администрацией 21.12.2021 вынесено постановление № 21.12.1544.2 о признании общества «Экспоинт» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена п. 1 ст. 15 Закона № 52-ОЗ и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «Высота» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно подп. 11 п. 7 решения Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается производство земляных работ без разрешения, оформленного в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 № 58/63 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (за исключением случаев, предусмотренных указанным решением).

Решением Екатеринбургской городской думы от 30.09.2008 № 58/63 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения производство земляных работ должно осуществляться с соблюдением действующих строительных норм и правил, технических регламентов, стандартов саморегулируемых организаций, правил технической эксплуатации, правил безопасности, охраны труда и других нормативных документов по строительству, приемке и эксплуатации сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов.

В соответствии с п. 6 Положения заказчик производства земляных работ обязан получить в уполномоченном органе разрешение на производство земляных работ (кроме аварийных работ), при проведении земляных работ должен обеспечить безопасность передвижения людей, транспорта, информирования населения о проводимых работах, поддержания порядка и чистоты в зоне производства работ, соблюдение установленного вида, срока и способа производства работ; контроль за соблюдением технологии земляных работ.

В соответствии с п. 6 Положения, пункта 2 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 21.10.2015 № 2956 разрешения на производство земляных работ и контроль за их исполнением осуществляет Администрация города Екатеринбурга в лице Земельного комитета.

Судом установлено, что 02.06.2020 на основании вступившего в законную силу постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 № 17АП-8042/2019-АК (суд признал незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по не заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлению общества «Экспоинт» на нестационарные торговые объекты по ряду адресов г. Екатеринбурга в том числе, <...> (координаты 56.827500,60.531200), между обществом «Экспоинт» и администрацией заключен от 02.06.2020 договор № 43-2020/ВИ, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта: Торговая галерея, специализация - Торговля продовольственными и непродовольственными товарами площадью 100 кв. м и услуги по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств площадью 140 кв.м.

Основанием для привлечения общества «Экспоинт» по п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» явился акт обследования состояния территории от 13.11.2021 № 13/438/1.

Согласно материалам административного дела началом проведения проверки в отношении общества «Экспоинт» явилось заявление гражданина от 13.11.2021 № 59942 (время обращения 15 ч. 09 мин.), который как свидетель присылает видео и фотоматериалы (снятые явно с верхнего этажа дома по адресу <...> на сотовый телефон) посредством электронной почты.

Таким образом, администрация в лице МКУ «Служба заказчика Верх-Исетского района г. Екатеринбурга» узнала о событии в 15 ч. 09 мин. 13.11.2021.

Согласно акта обследования состояния территории от 13.11.2021 № 13/438/1 в 12 ч. 05 мин. - 14 ч. 00 мин. не зафиксировано наличие строительной техники, ее принадлежность обществу «Экспоинт» или осуществление работ в интересах данной организации.

Также описательная часть акта от 13.11.2021 № 13/438/1 указывает на то, что «участок огорожен металлическим забором», «строительные материалы (грунт) незамедлительно увозится за пределы зоны проведения земляных работ», при этом объяснения лиц отсутствуют, характеристики спецтехники на предмет принадлежности к обществу «Экспоинт» в акте не отражены.

В протоколе от 01.12.2021 № 13/117 об административном правонарушении данные свидетеля отсутствуют в нарушении п. 2 ст. 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также отсутствуют сведения о показаниях специальных технических средств.

Также основанием для привлечения общества «Экспоинт» к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» явился акт обследования территории от 19.11.2021 № 13/438/2, которым также выполнение земляных работ обществом «Экспоинт» не доказывается.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано в п. 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, основанный на конституционных принципах осуществления правосудия, к числу которых относится состязательность и равноправие сторон (ст. 123, ч. 3, Конституции Российской Федерации), определяет порядок рассмотрения (пересмотра) судом дел об административных правонарушениях, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к уголовно-процессуальной сфере, предполагает прежде всего строгое разграничение судебной функции разрешения дела и функции обвинения, притом что суд в ходе производства по делу не может становиться ни на сторону обвинения, ни на сторону защиты, подменять стороны, принимая на себя их процессуальные правомочия, а должен оставаться объективным и беспристрастным арбитром (постановления от 8 декабря 2003 года № 18-П и от 27 июня 2005 года № 7-П; определения от 8 декабря 2011 года № 1627-О-О, от 10 февраля 2016 года № 226-О, от 10 марта 2016 года № 457-О и др.).

Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами (ст. 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Собранные же и представленные этими лицами доказательства наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право, служат основанием для установления судом, в производстве которого находится дело, всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения (статьи 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, в полномочия суда не входит самостоятельное установление обстоятельств, события правонарушения и признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность их установления административным органом.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы административного дела доказательств и доводов стороны суд счел, что субъект правонарушения, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не исследованы и не доказаны, в связи с чем состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден. Представитель заявителя факт совершения вмененного правонарушения отрицает. Вместе с тем представленные в материалы дела доказательства не позволяют сделать вывод о том, что земляные работы осуществлялись силами общества «Экспоинт» или его заказу данной организации.

Рассмотрев материалы административного производства, оценив представленные в суд доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности в действиях общества «Экспоинт» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установив отсутствие в действиях общества «Экспоинт» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», судом сделан вывод о том, что оспариваемое постановление следует признать незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования город Екатеринбург от 21.12.2021 № 21.12.1544.2.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.Е. Калашник