Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А19-16135/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-16135/2023


«10» сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батраковой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы КФХ ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Карлукского муниципального образования (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков от 24.04.2023г. № 763,

3-и лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО7 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО8 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Карлукского муниципального образования (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков от 24.04.2023г. № 763.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв.

Представитель Администрации в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены пользователи испрашиваемых земельных участков: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Вышеуказанными лицами представлены отзывы на заявление, в которых они поддержали позицию Администрации, просили в удовлетворении требований отказать, так как испрашиваемые участки предоставлены им под выпас скота и сенокошение, каждый год договоры пролонгируются, они пользуются спорными земельными участками на протяжении многих лет и имеют преимущественное право на заключение договора на аренду и пользование земельным участком.

В судебном заседании 15.08.2024г. объявлялся перерыв в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 12 час. 30 мин 27 августа 2024 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех сторон.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 зарегистрирован в качестве юридического лица в реестре индивидуального предпринимателя под основным государственным регистрационным номером <***>.

Глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, пользуясь правом, предусмотренным статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», 20.04.2023г. (вх. №565) обратился в Администрацию Карлукского муниципального образования заявление о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет без торгов следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:8210, площадью 50000 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:6743, площадью 45000 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:6631, площадью 55238 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 38:06:111418:13121, площадью 212148 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:6373, площадью 1182325 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 38:06:111418:11504, площадью 40000 кв.м.

По итогам рассмотрения указанного заявления 24.04.2023г. Администрацией Карлукского муниципального образования направлен в адрес заявителя отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков № 763. В качестве основания отказа Администрация указала, что вышеуказанные земельные участки вошли в массив, на котором производится выпас скота частного сектора.

Заявитель полагая, что отказ Администрация Карлукского муниципального образования об отказе от 24.04.2023г. № 763 в предоставлении земельных участков не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка для ведения предпринимательской деятельности, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, пользуясь правом, предусмотренным статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», 20.04.2023г. (вх. №565) обратился в Администрацию Карлукского муниципального образования заявление о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет без торгов шесть земельных участков.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Испрашиваемые главой КФХ ФИО1 земельные участки до момента обращения его в Администрацию 20.04.2023г. уже были предоставлены иным хозяйствующим субъектам для сенокошения и под выпас скота. В связи с чем, Администрация Карлукского муниципального образования была лишена возможности предоставить ФИО1 испрашиваемые земельные участки. По этой причине в оспариваемом отказе в качестве основания было указано, что испрашиваемые земельные участки вошли в массив, используемый под выпас скота.

Вместе с тем, законодательством не установлена определенная форма отказа впредоставлении земельных участков.

Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемыйотказ не противоречит действующему законодательству.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон №101-ФЗ).

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1);

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

Предоставление земельного участка в аренду без торгов, предусмотренное подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по правилам статьи 39.18 данного Кодекса осуществляется при первичном обращении лица, не использующего этот участок на законных основаниях на момент обращения, поскольку иные ситуации прямо урегулированы иными положениями настоящего Кодекса и Федерального закона № 101-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица. которые уже являются арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, право на заключение нового договора аренды в указанных случаях гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, абзацем 2 пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

Буквальное толкование вышеуказанных положений закона позволяет прийти к выводу, что минимальный срок аренды земельного участка, предоставленного для сенокошения и выпаса скота, законом не ограничен, ограничение имеет предельный срок, который не может превышать 5 лет.

Более того, предметом настоящего спора является не оспаривание договоров, на основании которых земельные участки были переданы в аренду иным лицам, а правомерность отказа в предоставлении земельных участков главе КФХ ФИО1, следовательно, доводы заявителя суд находит несостоятельными.

Суд также считает необходимым отметить, что в ходе судебного разбирательства представителем заявителя подавалось заявление о фальсификации доказательств и истребовании доказательств. Указанное заявление было подано в связи с тем, что у заявителя возникли сомнения о подлинности договоров аренды, заключенных с лицами, которые привлечены к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц. Судом были истребованы подлинные договоры аренды у Администрации Карлукского муниципального образования: договор аренды земельного участка № 35 от 28.06.2022гг. (кадастровый номер участка 38:06:000000:6631), договор аренды № 36 от 10.08.2022г. (кадастровый номер участка 38:06:000000:8210), договор аренды № 37 от 12.12.2022г., (кадастровый номер участка 38:06:111418:11504), договор аренды № 38 от 20.03.2023г., (кадастровый номер участка 38:06:000000:6743), договор аренды № 39 и № 40 от 29.03.2023г., кадастровые номера участков 38:06:000000:6373 и 38:06:111418:13121), доказательства оплаты по указанным договорам аренды, а также заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, журналы входящей документации за период с 2022 г. по апрель 2023г. Администрацией указанные оригиналы были представлены и приобщены к материалам настоящего дела. Представитель заявителя после ознакомления с представленными доказательствами, убедился в подлинности документов, и отозвал заявление о фальсификации.

Вместе с тем, как уже указано выше, предметом настоящего спора является не оспаривание договоров, на основании которых земельные участки были переданы в аренду иным лицам, а правомерность отказа в предоставлении земельных участков главе КФХ ФИО1

Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что решение Администрации от 24.04.2023г. №763 об отказе в предоставлении земельных участков, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт Администрации Карлукского муниципального образования может быть признан недействительным, отсутствует, в удовлетворении заявления главы КФХ ФИО1 следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц подлежит уплате в размере 300 рублей.

При подаче настоящего заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей по квитанции от 19.07.2023г.

В связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Возвратить главе КФХ ФИО1 из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную госпошлину в размере 2700 рублей (квитанция от 19.07.2023).


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья Л.А. Куклина