Постановление от 7 сентября 2018 г. по делу № А23-84/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А23-84/2018
г.Калуга
7 сентября 2018 г.
резолютивная часть постановления составлена 04.09.2018 постановление изготовлено в полном объеме 07.09.2018

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Смолко С.И.

судей Ключниковой Н.В. ФИО1 при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ-40» (248000, <...>, оф.226, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

от административного органа: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (248000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 14.02.2018 (судья Харчиков Д.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 (судьи Тимашкова Е.Н., Мордасов Е.В., Стаханова В.Н.) по делу № А23-84/2018,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "ДРСУ-40" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - управление Росреестра, управление) от 25.12.2017 № 167/68/2017, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 010 рублей.

Решением суда от 14.02.2018 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление Росреестра просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей общества и управления в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в ответ на жалобу гражданина ФИО2 о самовольном частичном занятии принадлежащих ему двух земельных участков, письмом от 16.06.2017 № 5239-08- ДШ управлением ФИО2 сообщено, что осуществлен выезд на принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами 40:17:100105:15 и 40:17:100105:16, выявлено снятие слоя почвы, самовольное занятие части земельного участка.

Письмом от 23.08.2017 № 29/3201 ОМВД России по Перемышльскому району Калужской области сообщил управлению, что участки с кадастровыми номерами 40:17:100105:15 и 40:17:100105:16 прилегают к песчаному карьеру в с. Корекозево Перемышльского района, на котором ведет разработку общество, данная организация и осуществила снятие слоя почвы с указанных участков.

7 ноября 2017 г. должностными лицами управления составлен акт № 21 административного обследования объекта земельных отношений, в котором зафиксировано, что земельные участки с кадастровыми номерами 40:17:100105:15 и 40:17:100105:16 не используются в соответствии с установленным видом разрешенного использования (сельскохозяйственное производство), на них имеются песчаные насыпи, насыпи из грунта, частично ведется разработка карьера, установлена площадь частей участков, занятая песчаным сырьем. К акту прилагаются фототаблица и схематический чертеж с каталогом координат.

На основании распоряжения управления от 23.11.2017 № 2380 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 18.12.2017 составлен акт проверки, в котором указано, что фактически земельный участок с кадастровым номером 40:17:100105:15 по границе точек 1-2 согласно сведениям ЕГРН на площади около 2295 кв. м разработан обществом, имеющим в собственности смежный земельный участок с кадастровым номером 40:17:100105:1 площадью 31 892 кв. м, в карьер, а участок с кадастровым номером 40:17:100105:16 по границе точек 1-2 согласно сведениям ЕГРН на площади около 828 кв. м завален грунтом общества. В подтверждение приложены фототаблица и схематический чертеж.

20 декабря 2017 г. в отношении общества в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ, а 25.12.2017 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100010 руб.

Не соглашаясь с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности управлением вины общества во вмененном ему правонарушении, а также сослался на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, нарушение процедуры проведения проверки.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По статье 7.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательствами, подтверждающими вину общества в совершении административного правонарушения, являются обращение гражданина ФИО2 в прокуратуру, письмо ОМВД по Перемышльскому району, акт административного обследования от 07.11.2017, фототаблицы, чертеж, протокол об административном правонарушении от 20.12.2017.

В письме ОМВД по Перемышльскому району указано, что два земельных участка ФИО2 прилегают к песчаному карьеру в с.Корекозево Перемышльского района, на котором ведет разработку ДРСУ-4, и эта организация осуществила снятие слоя почвы с земельных участков ФИО2 (т.1, л.д.47). На каких фактах основан вывод о снятии слоя почвы ДРСУ-4 с земельных участков ФИО2, не конкретизировано.

Актом обследования объекта земельных отношений от 07.11.2017 установлено, что земельные участки, принадлежащие ФИО2 в целях сельскохозяйственного производства не используются, зафиксирован факт занятия части земельных участков ФИО2 – имеются насыпи из песка и грунта, частично ведется разработка карьера (т.1, л.д.13, 14).

Кто совершил занятие части земельных участков Сироткина О.И. не выявлено. Из представленных доказательств не усматривается, что общество ведет работы на своем карьере и частично использует земельные участки Сироткина О.И.

Объяснения виновного лица (его представителя) в материалах дела нет.

Придя к выводу о недоказанности вины общества в занятии части земельных участков ФИО2, суды признали обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и отменили его.

Довод кассационной жалобы о том, что вина общества в занятии грунтом и песком чужих земельных участков надлежаще подтверждена, направлен на переоценку установленных судами обстоятельств, что в соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Ссылка управление на неверный вывод судов о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности не заслуживает внимания, так как не влияет на результат рассмотрения дела.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Калужской области от 14.02.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 по делу № А23-84/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи Н.В. Ключникова

ФИО1