Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А45-7382/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7382/2024
г. Новосибирск
17 мая 2024 года
Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства 06.05.2024

Полный текст изготовлен по ходатайству 17.05.2024

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Власовой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КЛИФФ" (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Административной комиссии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления № 26 о назначении административного наказания от 21.02.2024 и привлечении к ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КЛИФФ" (далее - заявитель, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 26 о назначении административного наказания от 21.02.2024 и привлечении к ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Определением суда от 15.03.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам  искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

06.05.2024 года вынесено решение в виде резолютивной части.

14.05.2024 года поступило ходатайство о составлении мотивировочного решения, в связи с чем, суд выносит мотивированное решение по делу в полном объеме.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что сотрудниками управления потребительского рынка мэрии города Новосибирска, в рамках имеющихся полномочий в части соблюдения требований постановления Правительства Новосибирской области от 14.02.2023 № 303-п и недопущения совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области (далее-Закон № 99-ОЗ) проводился мониторинг работы универсальной ярмарки по ул. Хилокская, д.5.

08.02.2024 в 12:16 в ходе проверки установлено нарушение п.5 Постановления Правительства Новосибирской области от 14.02.2023 № 303-п, а именно на территории ярмарки размещены нестационарные торговые объекты – павильоны (ларьки).

21.02.2024 административной комиссией города Новосибирска составлен протокол об административном правонарушении № 26 по части 1 статье 9.2 Закона № 99-ОЗ.

Постановлением административной комиссии от 21.02.2024 общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 1 статьей 9.2 Закона № 99-ОЗ, в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его не законным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав и оценив имеющиеся в материалах дела документы, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.2 Закона № 99-ОЗ нарушение правил организации и порядка работы рынков, микрорынков, ярмарок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области нарушения правил организации и порядка работы рынков, микрорынков, ярмарок на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области торговли.

Субъектами ответственности по части 1 статье 9.2 Закона № 99-ОЗ могут быть, в том числе, юридические лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденный постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п (далее – Порядок №303-п), разработан в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и устанавливает основные требования к организации ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на территории Новосибирской области.

Пунктом 62 Порядка №303-п предусмотрено, что лица, допустившие нарушения требований, установленных настоящим Порядком, а также нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области розничной торговли (выполнения работ, оказания услуг), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 63 Порядка №303-п, организатором ярмарки, уполномоченным в области регулирования торговой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, осуществляется контроль за соблюдением требований, установленных Порядком.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08.02.2024 в 12:16 в ходе проверки установлено нарушение п.5 Порядка № 303-п, а именно на территории ярмарки размещены нестационарные торговые объекты – павильоны (ларьки).

При этом статья 9.2 Закона № 99-03, включенная в состав главы 9 "Административные правонарушения в области торговли, распространения печатной, аудио-, видео- и иной продукции" является специальной нормой права, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил организации и порядка работы рынка.

Ярмарка представляет собой отдельную форму торговли наравне с розничными рынками.

Согласно п.3 Порядка №303-п, участником (продавцом) ярмарки является, среди прочего, юридическое лицо, реализующее товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющее работы, оказывающее услуги, которому предоставлено торговое место на ярмарке.

Согласно пп.5 п.5 Порядка №303-п, место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям: быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины).

Исходя из вышеуказанной нормы, перечень допустимых для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли является закрытым, в связи с чем не любой торговый объект может быть размещен на ярмарке.

Так, Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) разделяет особенности размещения нестационарных объектов и требования, предъявляемые к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (статьи 10 и 11 названного Закона).

В силу статьи 11 Закона № 381-ФЗ, требования к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Основные понятия, используемые для целей применения Закона № 381-ФЗ, определяющего основы регулирования торговой деятельности, раскрыты в статье 2 Закона № 381-ФЗ, согласно которой нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Действующее законодательство, нормы ГОСТ относят к нестационарным торговым объектам киоски, лотки, торговые палатки, торговые тележки, бахчевые развалы, елочные базары, автоцистерны и другие торговые объекты, основным объединяющим признаком которых является отсутствие прочной связи с землей, временный характер сооружения.

Сборно-разборные конструкции, как и передвижные (мобильные) торговые сооружения по смыслу действующих норм относятся к типам нестационарных торговых объектов.

Однако буквальное содержание пункта 5 Порядка №303-п предусматривает закрытый перечень нестационарных торговых объектов (сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли), размещение которых допускается в месте проведения ярмарки (а не розничного или иного рынка): автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины. Указанное предполагает возможность оперативно убрать данный объект с места проведения ярмарки.

Представленное заявителем техническое заключение специалиста от 17.04.2024 подтверждает лишь отнесение торгового павильона к нестационарным торговым объектам ввиду отсутствия признака тесной связи с землей. Однако в данном случае не рассматривается вопрос возможности размещения на ярмарке объекта недвижимости (стационарного торгового объекта).

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд находит доводы заявителя, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв, основанными на неверном толковании норм материального права.

При этом суд соглашается с доводами заявителя о невозможности применения понятий Налогового кодекса Российской Федерации к понятиям, которые содержатся в специальном законодательстве.

Таким образом, виновность заявителя в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление от 21.02.2024 №26  вынесено административным органом при наличии на то полномочий, в соответствии с действующим законодательством; материалами дела подтверждается совершение общества вменяемого оспариваемым постановлением правонарушения.

Назначенное административным органом наказание в виде предупреждения отвечает целям назначения наказания, а также принципам соразмерности и справедливости.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения в части либо об изменении решения.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                              РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Власова