Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А11-2335/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2335/2021
28 мая 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2021.

В полном объеме решение изготовлено 28.05.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (600017, <...>, этаж 2, каб. 201, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (600009, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.02.2021 № 04/03-08 по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания.

В судебном заседании приняли участие:

ООО "Владимиртеплогаз": ФИО2 – представитель (доверенность от 30.12.2020 № 42/21 сроком действия по 31.12.2021, паспорт);

Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области: ФИО3 – представитель (доверенность от 29.12.2020 № ДГРЦТ-5324-03-01 сроком действия до 31.12.2021, диплом, удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (далее – ООО "Владимиртеплогаз") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 04.03.2021, в котором просит изменить постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (далее – Департамент цен и тарифов) от 15.02.2021 № 04/03-08 о привлечении ООО "Владимиртеплогаз" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа.

В судебном заседании 26.05.2021 представитель ООО "Владимиртеплогаз" поддержал заявленное требование.

Департамент цен и тарифов представил в материалы дела отзыв от 30.03.2021, в котором указывает, что возможность снижения наказания в виде административного штрафа предусмотрена частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Департамента цен и тарифов в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "Владимиртеплогаз" является организацией, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения. Тарифное регулирование в отношении указанной организации осуществляется Департаментом цен и тарифов.

В результате проведенных контрольных мероприятий за соблюдением регулируемой организацией стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 579 "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования" (далее – Стандарты в сфере теплоснабжения) и стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее – Стандарты в сфере горячего водоснабжения) Департаментом цен и тарифов установлено, что ООО "Владимиртеплогаз" допущены нарушения в части:

- сроков раскрытия информации об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), подлежащей размещению в информационно-аналитической системе ежегодно, до 1 марта текущего года, поскольку информация, подлежащая раскрытию в срок до 01.03.2020, указанная в пункте 24 в соответствии с пунктом 12 (1) Стандартов в сфере теплоснабжения, была раскрыта 03.03.2020;

- полноты раскрытия информации, указанной в пункте 21 Стандартов в сфере теплоснабжения, поскольку не была раскрыта информация, указанная в подпунктах "д" и "е" пункта 21 (о плановых значениях целевых показателей инвестиционной программы (с разбивкой по мероприятиям); о фактических значениях целевых показателей инвестиционной программы) по инвестиционным программам, реализуемым ООО "Владимиртеплогаз" в сфере теплоснабжения;

- достоверности раскрытой информации, указанной в подпункте "ж" пункта 21 Стандартов в сфере теплоснабжения, а именно информации об использовании инвестиционных средств за отчетный год с разбивкой по кварталам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы по мероприятию "Строительство блочно-модульной котельной с выводом из эксплуатации котельной №1 Микрорайон, 29-а, г. Гусь-Хрустальный" инвестиционной программы ООО "Владимиртеплогаз" на территории г. Гусь-Хрустальный в сфере теплоснабжения на 2019-2023 годы;

- полноты и достоверности раскрытия информации, указанной в пункте 19 Стандартов в сфере теплоснабжения, раскрытой в целом по организации. Поскольку для ООО "Владимиртеплогаз" установлены тарифы в сфере теплоснабжения дифференцированно по системам теплоснабжения, регулируемой организации информацию необходимо раскрывать отдельно по каждой системе теплоснабжения (пункт 13 Стандартов в сфере теплоснабжения);

- полноты и достоверности раскрытия информации, указанной в пункте 60 Стандартов в сфере горячего водоснабжения, раскрытой в целом по организации. Поскольку для ООО "Владимиртеплогаз" установлены тарифы в сфере горячего водоснабжения дифференцированно по системам горячего водоснабжения, регулируемой организации информацию необходимо раскрывать отдельно по каждой системе горячего водоснабжения (пункт 12 Стандартов в сфере горячего водоснабжения).

Департамент цен и тарифов составил в отношении ООО "Владимиртеплогаз" протокол об административном правонарушении от 08.02.2021 и вынес постановление от 15.02.2021 № 04/03-08 о привлечении ООО "Владимиртеплогаз" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО "Владимиртеплогаз" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об изменении указанного постановления в части назначения административного наказания.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Владимиртеплогаз" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный порядок раскрытия субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса сведений (информации) о своей деятельности с целью защиты интересов потребителей.

Объективная сторона состоит как в действии, так и бездействии. Так, противоправные действия могут включать: непредоставление сведений о своей деятельности; предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности; неопубликование сведений о своей деятельности; опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности; нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации. Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее – Закон № 147-ФЗ) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Пунктом 2 статьи 8.1 Закона № 147-ФЗ стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий Департаментом цен и тарифов установлено, что ООО "Владимиртеплогаз" допущены нарушения в части сроков, полноты и достоверности раскрытия информации, предусмотренной Стандартами в сфере теплоснабжения и в сфере горячего водоснабжения.

Факт совершения ООО "Владимиртеплогаз" вменяемого ему административного правонарушения, подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах вывод Департамента цен и тарифов о наличии в действиях ООО "Владимиртеплогаз" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Владимиртеплогаз" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Департамент цен и тарифов пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Владимиртеплогаз" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Департаментом цен и тарифов в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Департамента цен и тарифов судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО "Владимиртеплогаз" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не имеется.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного ООО "Владимиртеплогаз" административного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что назначенный административный штраф в размере 100 000 руб. не учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В связи с изложенным, назначенный заявителю административный штраф подлежит снижению до 50 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 15.02.2021 № 04/03-08 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяН.Ю. Давыдова