Решение от 6 января 2018 г. по делу № А82-18528/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18528/2017
г. Ярославль
06 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В. Мухиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


третье лицо - ООО «Управляющая компания Северного жилого района»


о признании незаконными решения и предписания


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2017г.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 24.07.2017г.

от третьего лица – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №07-03/08-17 от 23.06.2017 (в полном объеме изготовлены 06.07.2017).

К участию в деле в качестве третьего лица на основании статьи 51 АПК РФ привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Северного жилого района».

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем дело рассматривается судом без участия третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Заявитель оспариваемые акты считает неправомерными, полагает, что в действиях Общества отсутствуют признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке. Заявитель полагает, что действующим законодательством установка узла учета тепловой энергии только на систему отопления не предусмотрена; согласно пункту 42 Правил организации коммерческого учета тепловой энергии в случае отказа теплоснабжающей организации в выдаче технических условий, потребитель имеет право самостоятельно спроектировать и установить приборы учета, отказ теплоснабжающей организации в выдаче технических условий не является препятствием для выполнения указанных мероприятий; письмом от 17.05.2016г. в адрес ООО «УК СЖР» Обществом направлены технические условия на проектирование узла учета тепловой энергии на отопление и на ГВС по дому №20 мкр.Мирный г.Углича; отказ в выадче технических условий на проектирование узла учета отдельно на систему отопления не нарушает прав третьего лица в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчик требования заявителя не признает, настаивает на законности и обоснованности оспариваемых актов; правовая позиция изложена в письменном отзыве и оспариваемом решении; в подтверждение доминирующего положения ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» на рынке теплоснабжения представлен Аналитический отчет от 15.03.2017г.

Третье лицо, согласно письменному отзыву, поддерживает позицию антимонопольного органа, указывает, что незаконные действия теплоснабжающей организации, установленные решением УФАС, препятствуют потребителям в реализации решения, принятого общим собранием собственников, по установке прибора учета на систему отопления в доме; полагает, что разработка проекта и установка прибора учета самим потребителем без технических условий, выданных теплоснабжающей организацией, или в нарушение таковых, приведет к отказу во вводе в эксплуатацию узла учета со стороны теплоснабжающей организации или к отказу в согласовании проекта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 23 июня 2017г. принято и 06 июля 2017г. изготовлено в полном объеме Решение по делу №07-03/08-17, которым ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

Частью 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Признаки нарушения части 1 статьи 10 усмотрены ответчиком в действиях ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль», осуществляющего деятельность на рынке поставки тепловой энергии и занимающего на указанном рынке доминирующее положение, по отказу в выдаче технических условий на установку общедомового прибора учета по адресу: <...>, что является злоупотреблением доминирующим положением, и повлекло ущемление интересов хозяйствующего субъекта - ООО «Управляющая компания Северного жилого района» в сфере предпринимательской деятельности.

Во исполнение указанного решения антимонопольным органом 23 июня 2017г. ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» выдано предписание о прекращении в срок до 24 августа 2017 года нарушения антимонопольного законодательства путем надлежащего рассмотрения заявки (обращения) ООО «Управляющая компания Северного жилого района» от 28.11.2016 №758 и выдачи последнему технических условий на установку общедомового прибора учета на систему отопления в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В ходе судебного разбирательства нашли подтверждение следующие установленные антимонопольным органом фактические обстоятельства.

Аналитическим отчетом Ярославского УФАС России по проведению анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по теплоснабжению объекта, расположенного по адресу: <...>, от 15.03.2017 установлено, что ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» занимает доминирующее положение на рынке теплоснабжения в границах присоединенных сетей, от которых осуществляется теплоснабжение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>; доля на рынке, занимаемая ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» равна 100%.

Заявитель доминирующее положение на рынке не оспаривает.

К источникам централизованного теплоснабжения МКД, расположенного по адресу: <...>, относится котельная ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль».

Оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии и теплоносителя для технологических нужд, связанных с передачей тепловой энергии и теплоносителя осуществляется на основании договора №1/14 от 30.12.2013, заключенного между МУП «Тепловые сети» и ОАО «Тепловая Энергетическая Социальная Система» (позднее — ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль»).

В рассматриваемом деле между ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» и ООО «Управляющая компания Северного жилого района» возникли взаимоотношения по поводу установки узла учета тепловой энергии.

На основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, №19 от 31.03.2015 в качестве способа управления многоквартирным домом был избран способ управления — управление управляющей компанией. В качестве управляющей компании выбрано ООО «Управляющая компания Северного жилого района».

Между ООО «Управляющая компания Северного жилого района» и собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, заключен договор управления многоквартирным домом от 01.05.2015 №52/15. В соответствии с предметом указанного договора управляющая компания по заданию собственников, в течение согласованного настоящим Договором срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению МКД, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные и иные услуги собственникам в соответствии с настоящим договором, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях исполнения обязательств по договору ООО «Управляющая компания Северного жилого района» заключило договор поставки тепловой энергии и горячей воды с ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» №04-30/117 от 10.04.2015.

По договору №04-30/117 от 10.04.2015 энергоснабжающая организация обязуется поставлять тепловую энергию и горячую воду (коммунальные ресурсы) в точку поставки Абоненту, а Абонент обязуется принимать тепловую энергию и горячую воду и оплачивать принимаемые коммунальные ресурсы в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон к договору №04-30/117 от 10.04.2015 границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и абонентом являются наружные стороны стен многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении Абонента, в перечень которых входит многоквартирный жилой дом по адресу: <...>.

В соответствии с протоколом №20 от 12.04.2016 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, было принято решение установить общедомовой прибор учета тепловой энергии на систему централизованного отопления.

В целях исполнения решения собственников ООО «Управляющая компания Северного жилого района» 28.11.2016 письмом №758 обратилось в адрес ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» с просьбой выдать технические условия для установки общедомового прибора учета на тепловую энергию на систему теплоснабжения без учета ГВС. В своем ответе от 01.12.2016 №01-10/5692 ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» сослалось на п. 15 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утвержденных Постановлением Правительства от 18.11.2013 №1034), указав, что установка общедомового прибора учета тепловой энергии только на систему отопления не предусмотрена действующим законодательством, что впоследствии и было квалифицировано Ярославским УФАС как злоупотребление доминирующим положением на рынке теплоснабжения.

Судом также установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, система теплоснабжения является четырехтрубной. Имеется два трубопровода на отопление: прямой и обратный и два трубопровода на ГВС: прямой и циркуляционный. Таким образом, в указанном многоквартирном доме имеется две точки поставки тепловой энергии и теплоносителя и имеется техническая возможность установки прибора учета тепловой энергии на отопление, без учета ресурсов, потребляемых на горячее водоснабжение и наоброт.

11 мая 2016г. ООО «УК СЖР» уже обращалась с заявлением в ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» о выдаче технических условий для установки общедомовых узлов учета по адресу: м-н Мирный, д.20.

17 мая 2016г. ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» выданы ООО «УК СЖР» Технические условия на проектирование узла учета тепловой энергии на отопление и ГВС объекта, расположенного по адресу: <...>. Согласно пункту 3 Технических условий предписано учет тепловой энергии на отопление и ГВС выполнить раздельно. Срок действия ТУ 2 года.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Согласно пункту 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

Также пунктом 1 статьи 19 Федерального закона о теплоснабжении предусмотрено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

В пункте 6 указанной статьи установлено, что коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2)эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.

Из пункта 5 Правил № 1034 следует, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета.

Согласно пункту 15 Постановления №1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется во всех точках поставки и точках приема.

В соответствии с пунктом 16 Праивл коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых потребителям тепловой энергии, теплоносителя, может быть организован как теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, так и потребителями тепловой энергии.

Также, согласно пункту 41 указанного Постановления теплоснабжающая организация обязана выдать технические условия на установку прибора учета в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса потребителя.

Из смысла указанных норм Федеральных законов о теплоснабжении (№190-ФЗ), об энергосбережении и повышении энергетической эффективности (№261-ФЗ), Постановления №1034 следует, что установка приборов учета является обязанностью как собственников, так и теплосетевых/теплоснабжающих организаций. При установке общедомовых приборов учета собственниками на них возложена обязанность по получению технических условий на установку. А на теплоснабжающую организацию возложена обязанность по выдаче технических условий.

Однако в соответствии с пунктом 42 Правил №1034 в случае если в указанный срок теплоснабжающая организация не выдаст технические условия или выдаст технические условия, не содержащие сведений, установленных настоящими Правилами, потребитель вправе самостоятельно разработать проект узла учета и осуществить установку прибора учета в соответствии с настоящими Правилами, о чем он обязан уведомить теплоснабжающую организацию.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит в рассматриваемых действиях ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» признаков злоупотребления доминирующим положением на рынке и ущемления интересов ООО «Управляющая компания Северного жилого района» в сфере предпринимательской деятельности.

Во-первых, 17 мая 2016г. ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль» уже были выданы ООО «УК СЖР» Технические условия на проектирование узла учета тепловой энергии на отопление и ГВС объекта, расположенного по адресу: <...>. Согласно пункту 3 Технических условий предписано учет тепловой энергии на отопление и ГВС выполнить раздельно. Срок действия ТУ 2 года.

Во-вторых, руководствуясь пунктом 42 Правил №1034, Упарвляющая компания, действуя в интересах потребителей - собственников МКД, вправе самостоятельно разработать проект узла учета и осуществить установку прибора учета.

Довод ответчика и третьего лица о том, что установка узла учета только на систему отопления (без ГВС), неизбежно повлечет за собой отказ во вводе узла учета в эксплуатацию, не имеет правового обоснования и не вытекает из фактических обстоятельств дела.

В силу изложенных обстоятельств суд считает оспариваемые акты неправомерными и нарушающими интересы заявителя, в связи с чем, руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №07-03/08-17 от 23 июня 2017г. (изготовлены в полном объеме 06 июля 2017г.).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Е.В.Мухина