Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А41-62008/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

09.12.2024 Дело №А41-62008/2024


Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2024

Полный текст решения изготовлен 09.12.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технорол» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 16.04.2024 № Р001-5582130536-83190788, об обязании

третьи лица: Администрация городского округа Ступино Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Росреестра по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.06.2024 № б/н,

от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен,

от Администрации городского округа Ступино Московской области – ФИО3 по доверенности от 28.12.2023 № 150исх-84/2-50,

от третьих лиц - не явились, надлежаще извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Технорол» (далее – заявитель, общество, ООО «Технорол») обратилось в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями:

- признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области от 16.04.2024 № Р001-5582130536-83190788 об отказе ООО «Технорол» в предоставлении государственной? услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московскои? области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 6037,0 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0030327:92, расположенного по адресу: <...> в трех экземплярах и их подписание, и направить проект указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Технорол».

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица, Министерства имущественных отношений Московской области и Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, обществу принадлежат на праве собственности объекты недвижимости - нежилые здания: склад площадью 1459,2 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0000000:2396, производственный корпус площадью 948.7 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0000000:86075, административно-бытовой корпус площадью 620,8 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0000000:2396, сооружение трубопроводного транспорта протяженностью 150 м. с кадастровым номером 50:33:0030327:416, находящиеся по адресу: <...> вл.10.

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка площадью 6037 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0030327:92 по адресу: <...>.

10.03.2017 между комитетом по управлению имуществом (арендодатель) и ООО «Технорол» (арендатор) заключен договор №117 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030327:92 площадью 6037,0 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады, расположенного по адресу: <...> сроком с 10.03.2017 по 09.03.2023. Дополнительным соглашением №1 от 27.01.2023 срок аренды продлен до 09.03.2026.

В марте 2024 года общество обратилось в администрацию городского округа Ступино с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от 16.04.2024 № Р001-5582130536-83190788 обществу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве основания для отказа в решении указано на то, что установленный вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В качестве разъяснения причин отказа указано, что видом разрешенного использования «Склады» не предусмотрено размещение на земельном участке производственного корпуса; наименование нежилого здания «производственный корпус» не соответствует фактическому использованию.

Считая, что указанное решение Комитета незаконно, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких здании?, сооружении? либо помещении? в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками здании?, сооружении?, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведении?, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие основании?, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из основании?, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень основании?, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По делу установлено, что право собственности на производственный корпус площадью 948.7 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0000000:86075 и административно-бытовой корпус площадью 620,8 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0000000:2396, возникло у ООО «Технорол» на основании договора №1/2014 купли-продажи объектов недвижимости от 06.11.2014.

Земельный участок был образован как объект недвижимости и поставлен на кадастровый учет 09.12.2016 с видом разрешенного использования: склады.

В 2018 году на основании разрешения на строительство заявитель построил на земельном участке нежилое здание: склад площадью 1459,2 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0000000:2396; в 2022 – сооружение трубопроводного транспорта.

ООО «Технорол» использовало и использует до настоящего времени земельный участок исключительно в соответствии с установленным видом разрешенного использования - склады.

Таким образом, фактическое использование земельного участка соответствует установленному виду разрешенного использования.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

По указанным основаниям, заявителем было представлено заключение эксперта ООО «Геодезия и Кадастр» в котором указано следующее.

Согласно сведениям ЕГРН:

- площадь земельного участка с кн 50:33:0030327:92 составляет 6037 кв.м;

- площадь здания склада с кн 50:33:0030327:99 составляет 1459,2 кв.м;

- площадь здания производственного корпуса с кн 50:33:0000000:86075 составляет 948,7 кв.м;

- площадь здания административно-бытового корпуса с кн 50:33:0000000:2396 составляет 620,8 кв.м.

Сумма площадей объектов недвижимости с кн 50:33:0030327:99, 50:33:0000000:86075, 50:33:0000000:2396 составляет 1459,2 + 948,7 + 620,8 = 3028,7 кв.м.

Таким образом, общая застроенная площадь земельного участка с кн 50:33:0030327:92 составляет 3028,7 кв.м.

Общая застроенная площадь земельного участка с кн 50:33:0030327:92 составляет 50,17% от площади земельного участка равной 6037 кв.м.

Процентное отношение площади застройки склада с кн 50:33:0030327:99 к площади земельного участка с кн 50:33:0030327:92 составляет 24,17%.

Эксперт отмечает, что земельный участок с кн 50:33:0030327:92 является неделимым, ввиду наличия в его границах, кроме здания склада с кн 50:33:0030327:99, иных объектов недвижимости с кн 50:33:0000000:86075, кн 50:33:0000000:2396, 50:33:0030327:416, принадлежащих ООО «Технорол», поскольку в случае раздела земельного участка с учётом градостроительных и противопожарных норм здания склада с кн 50:33:0030327:99 будут нарушены градостроительные и противопожарные нормы размещения иных расположенных на нём зданий.

Учитывая вышеописанное, для соблюдения градостроительных регламентов, рациональности использования земель, норм противопожарной безопасности и проектирования территорий производственных объектов, для возможности функционирования, эксплуатации и обслуживания здания склада с кн 50:33:0030327:99, с учетом местоположения здания с кн 50:33:0000000:86075, необходим земельный участок с кн 50:33:0030327:92 с существующей площадью 6037 кв.м.

Площадь земельного участка с кн 50:33:0030327:92 6037 кв.м соразмерна площади здания склада с кн 50:33:0030327:99, с учетом местоположения здания производственного корпуса с кн 50:33:0000000:86075 и здания административно-бытового корпуса с кн 50:33:0000000:2396, исходя из функционального назначения (склады).

Данные обстоятельства не опровергнуты заинтересованным лицом.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 16.04.2024 № Р001-5582130536-83190788, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области от 16.04.2024 № Р001-5582130536-83190788 об отказе в предоставлении государственнои? услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московскои? области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 6037,0 кв.м с кадастровым номером 50:33:0030327:92, расположенного по адресу: <...> в трех экземплярах и их подписание, и направить проект указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Технорол».

Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Технорол» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова