Решение от 5 мая 2024 г. по делу № А04-2149/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2149/2024
г. Благовещенск
06 мая 2024 года
изготовление решения в полном объеме


02 мая 2024 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания И.С. Керимоовй,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем онлайн-заседания заявление Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
директору общества с ограниченной ответственностью «77 АВЕНЮ» ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 16.01.2024 № 6 (31.12.2024), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 4106076, (онлайн);

от привлекаемого лица: не явились,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Управление, МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу) с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «77 АВЕНЮ» ФИО1 (далее – привлекаемое лицо, директор общества, ФИО1) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ; просили алкогольную продукцию в количестве 3 ед. объемом 507 л. изъять из оборота и направить на уничтожение (протокол ареста товаров и иных вещей от 21.12.2023).

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался судом о дате, времени и месте судебного заседания посредством направления определения от 21.03.2024 о принятии заявления к производству по почте заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации, почтовая корреспонденция была получена лично ФИО1, что подтверждается уведомлением о вручении; процессуальную обязанность, предусмотренную статьей 131 АПК РФ, по предоставлению отзыва на заявление, ответчик не исполнил, запрошенные судом документы не представил.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 и 205 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания привлекаемого лица.

Представитель заявителя в судебном заседании просил привлечь директора общества к административной ответственности, обратил внимание на то, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по аналогичным правонарушениям.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «77 АВЕНЮ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 06.08.2012 за основным государственным регистрационным номером 1122801007251, ИНН <***>, по юридическому адресу: 675001, <...> Октября, д. 42/1, этаж 4.

Директором ООО «77 АВЕНЮ» является ФИО1, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ, адрес регистрации: 676680, <...>.

На основании задания МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу от 08.09.2023 на проведение в рамках федерального государственного контроля  (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в том числе, в отношении ООО «77 АВЕНЮ».

Согласно заключению по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе проведенного анализа, выявлен индикатор риска нарушения обязательных требований, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.11.2021г. № 176н «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ № 176н), а именно:

у ООО «77 АВЕНЮ» отсутствует в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) зафиксированная информация об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - алкогольная продукция) непрерывно на протяжении более 70 календарных дней с начала календарного года. Отсутствие в ЕГАИС зафиксированной информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции непрерывно на протяжении более 70 календарных дней с начала календарного года указывает на выявление индикатора риска нарушения обязательных требований № 1, утвержденного Приказом № 176н.

В связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о соответствии объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, было принято решение о проведении, в отношении общества  внеплановой выездной проверки в период с 31.10.2023 по 14.11.2023, к проведению выездной проверки привлечен Экспертно-аналитический отдел (испытательная       лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу.

В рамках проведения проверки в отношении ООО «77 АВЕНЮ» произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: 675000, <...> Октября, д. 42/1

В ходе проведения осмотра установлено, что по адресу: 675000, <...> Октября, д. 42/1. расположен пятиэтажный торговый центр «ЛЕДЯНОЙ», на 5 этаже осуществляет свою деятельность кафе по системе шведский стол «All inclusive», где ООО «77 АВЕНЮ» осуществляет производство пива. В конце зала, прямо от входа в кафе расположены: сусловарочные аппараты - 2 единицы, емкости для ледяной воды (для охлаждения) - 2 единицы, цилиндро-конические танки (ЦКТ) для дображивания и хранения готового пива под номерами 01, 02, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16. ЦКТ №№ 01, 02,1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, пустые. В ЦКТ №№ 2, 12, 13, 14, 15, 16 находится жидкость для дображивания пива (не готовое пиво). В ЦКТ № 8, 10, 11 находится готовое для розлива в транспортировочную тару пиво нефильтрованное непастеризованное, светлое "Желтое", (согласно показаниям директора ООО «77 АВЕНЮ» ФИО1 в ЦКТ № 8 - от 10 до 20 литров готовой продукции, в ЦКТ № 10 - от 200 до 250 литров готовой продукции, в ЦКТ № 11 - от 200 до 250 литров готовой продукции (хранение алкогольной продукции (пива).

Согласно данным, зафиксированным в ЕГАИС, у ООО «77 АВЕНЮ» по состоянию 08.11.2023 на остатках алкогольной продукции нет.

Директор ООО «77 АВЕНЮ» ФИО1 пояснил, что фиксация сведений о производстве пива осуществляется после розлива пива из ЦКТ в транспортную тару, в связи с чем, сведения в ЕГАИС об остатках алкогольной продукции у ООО «77 АВЕНЮ» отсутствуют.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 08.11.2023, составленном по результатам осмотра.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки, протоколом отбора проб  (образцов) от 08.11.2023 произведен отбор проб (образцов) пива ООО «77 АВЕНЮ» из ЦКТ 8, 10, 11, по адресу: 675000, <...> Октября, д. 42/1,.

Директором ООО «77 АВЕНЮ» ФИО1 была представлена Технологическая инструкция по производству пива ГОСТ 31711-2012.

Отбор проб (образцов) в количестве 6 ПЭТ-тары, емкостью 0,5 л. направлены в экспертно-аналитический отдел (испытательная лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкильным рынком и табачными рынками по Сибирскому федеральному округу.

Контрольное (надзорное) мероприятие приостанавливалось, в связи с необходимостью получения результатов экспертизы.

На основании результатов проведенной экспертизы (заключение комиссии экспертов от 15.12.023 № 017) было установлено, что исследованный образец пива не соответствует п. 5.1.3. ГОСТ 31711 и п. 3.17 Технологической инструкции по физико-химическим показателям: объемная доля этилового спирта, массовая доля сухих веществ в начальном сусле. Исследованный образец пива является некачественньм пивом, так как объемная доля этилового спирта, массовая доля сухих веществ в начальном сусле не соответствует п. 5.1.3. ГОСТ 31711 и п. 3.17 Технологической инструкции. Что в нарушение установленных законом требований ООО «77 АВЕНЮ» осуществляло производство и оборот (хранение) алкогольной продукции - пиво светлое непастеризованное нефильтрованное осветленное «Желтое», не соответствующей требованиям ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия» и Технологической инструкции.

Таким образом, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «77 АВЕНЮ» было установлено, что директор ООО «77 АВЕНЮ» ФИО1 допустил оборот алкогольной продукции (пиво), не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов и технических регламентов.

По результатам проверки составлен акт от 18.12.2023 №27230761000208120516, в котором подробно изложены все обстоятельства проверки.

Определением от 18.12.2023 №0701/181223/00269 в отношении ООО «77 АВЕНЮ» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

21.12.2023 Протоколом ареста товаров и иных вещей, главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу, без участия понятых в соответствии с ч. 6 ст. 25.7 КоАП РФ, с применением видеозаписи, в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов произведен арест алкогольной продукции пива явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (пива непастеризованного светлого «желтого» производства ООО «77 АВЕНЮ» ЦКТ №№ 8, 10, 11 общим объемом 507 литров). Место проведения ареста: <...> Октября, 42/1, 5 этаж. Алкогольная продукция, на которую наложен арест, передана на ответственное хранение бухгалтеру ООО «77 АВЕНЮ» - ФИО3. Местом ответственного хранения арестованной алкогольной продукции определены помещения расположенные по адресу: 675000, <...> октября, 42/1, 5 этаж.

Срок проведения административного расследования продлевался.

Извещением от 16.02.2024 № 14.43 директор ООО «77 АВЕНЮ» уведомлен о необходимости явки 28.02.2024  в 11 час. 00 мин для составления протокола (дачи пояснений) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Извещение  отправлено сопроводительным письмом Управления от 16.02.2024 № у7-1597/06 почтовым отправлением, а также направлено на адреса электронной почты: rk77avenue@yandex.ru, zayceva71@bk.ru, 660-565@mail.ru. Извещение получено директором ООО «77 АВЕНЮ» ФИО1

Директор ООО «77 АВЕНЮ» ФИО1 ходатайствовал о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие, в связи с невозможностью обеспечить явку, посредством направления в адрес МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу соответствующего ходатайства от 16.02.2024 №3.

28.02.2024 начальником отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу в отношении директора ООО «77 АВЕНЮ» ФИО1 по факту выявленного правонарушения (производство и оборот (хранение) алкогольной продукции - пиво светлое непастеризованное нефильтрованное осветленное «Желтое», с нарушением требований ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия» и Технологической инструкции, ТР ТС 021/2011), в отсутствие привлекаемого лица, был составлен протокол об административном правонарушении № 0701/280224/00047, действия привлекаемого лица квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП.

Протокол об административном правонарушении от 28.02.2024 № 0701/280224/00047 направлен директору ООО «77 АВЕНЮ» ФИО1 по адресу регистрации.

Материалы дела об административном правонарушении на основании статьи 23.1 КоАП РФ направлены МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении директора ООО «77 АВЕНЮ» к административной ответственности по части  1 статьи 14.43  КоАП РФ для принятия решения.

Рассмотрев материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях привлекаемого лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившем противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.


Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составляет нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо (должностное, юридическое, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), обязанное соблюдать требования технических регламентов, обязательных требований, применительно к осуществляемой им деятельности (изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец продукции).

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом, в числе прочих, следует понимать руководителя, совершившего административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно статье 273 Трудового кодекса Российской Федерации, руководитель организации это физическое лицо, которое, в том числе, в соответствии учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Из представленных документов (решение единственного учредителя ООО «77 АВЕНЮ» от 17.01.2018 № 1, приказ о вступлении в должность от 17.01.2018 №1) следует, что ФИО1 является директором ООО «77 АВЕНЮ» и осуществляет текущее руководство деятельностью обществом, следовательно, являясь должностным лицом, является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Согласно примечанию к статьи 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом, в числе прочих, следует понимать руководителя, совершившего административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно статье 273 Трудового кодекса Российской Федерации, руководитель организации это физическое лицо, которое, в том числе, в соответствии учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.


Исходя из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) под техническим регламентом понимается документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ технические регламенты принимаются, в том числе в целях зашиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ) пищевые продукты - это в том числе алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта (пункт 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в числе прочего запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

В целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям (подпункт 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Таким образом, положения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ устанавливают обязанность для организаций осуществлять оборот только такой алкогольной продукции, которая соответствует требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции.

Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1588-ст введен в действие «ГОСТ 31711-2012. Межгосударственный стандарт. Пиво. Общие технические условия».

Согласно пункту 5.1.3 «ГОСТ 31711-2012. Межгосударственный стандарт. Пиво. Общие технические условия» по физико-химическим показателям светлое пиво должно соответствовать требованиям, указанным в таблице 2, темное пиво - в таблице 3, пшеничное пиво - в таблице 4.

Согласно пункту 3.17 Рецептура. Технологической инструкции по производству пиву ГОСТ 31711-2012 ООО «77 АВЕНЮ» пиво нефильтрованное, непастеризованное, светлое «Желтое» с объемной долей этилового спирта не менее 4,5%, экстрактивность начального сусла 12 % (для производства 300 л готовой продукции используется солод светлый ячменный «Пилснер Премиум» 72кг., хмель Магнума 190 г, дрожжи В 34 German Lager Etas 150 г, питьевая вода около 225л в зависимости от экстрактивности сусла).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе процедуры по соблюдению условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции.

На основании пункта 3 статьи 18 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, указанная в части 4 статьи 5, до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней и подлежит учету.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Обращение пищевых продуктов, в том числе показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации, запрещается. Такие пищевые продукты признаются опасными и утилизируются или уничтожаются.

Требования к изъятию из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов установлены статьей 24 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, согласно которой некачественные и (или) опасные пищевые продукты подлежат изъятию из обращения. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля. В случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов не принял меры по их изъятию из оборота такие пищевые продукты подлежат изъятию из обращения и последующей утилизации и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ следует, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе посредством проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации

Статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П и от 18 февраля 2019 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

ФИО1 Согласно решению единственного учредителя ООО «77 АВЕНЮ» от 17.01.2018 № 1, является директором ООО «77 АВЕНЮ» и в силу занимаемой им должности и возложенных на него обязанностей осуществляет текущее руководство деятельностью ООО «77 АВЕНЮ», а, следовательно, несет ответственность за соблюдение обществом требований законодательства предъявляемых к производству и обороту алкогольной продукции.

Исследовав и оценив представленные административным органом в материалы дела доказательства, в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд пришел к выводу о том, что, директор ООО «77 АВЕНЮ» ФИО1 допустил производство и оборот (хранение) алкогольной продукции - пиво светлое непастеризованное нефильтрованное осветленное «Желтое», с нарушением требований ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия» и Технологической инструкции, ТР ТС 021/2011, что правомерно расценено административным органом как совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства в полном объеме подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в частности: протоколом осмотра от 08.11.2023, заключением комиссии экспертов от 15.12.023 № 017, подготовленным по результатам проведенной экспертизы, которой было установлено, что исследованный образец пива не соответствует п. 5.1.3. ГОСТ 31711 и п. 3.17 Технологической инструкции по физико-химическим показателям: объемная доля этилового спирта, массовая доля сухих веществ в начальном сусле; актом внеплановой выездной проверки от 18.12.2023 №27230761000208120516, протоколом об административном правонарушении от 28.02.2024 № 0701/280224/00047.

Сведения, содержащиеся в материалах административного производства, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, в связи с чем, суд признает их достоверными и достаточными для подтверждения события правонарушения, вмененного директору ООО «77 АВЕНЮ» ФИО1

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях должностного лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившегося в допущении оборота (хранения) алкогольной продукции (пива) не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов и технических регламентов.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суд находит доказанным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

ФИО1, являясь директором ООО «77 АВЕНЮ», в силу занимаемой им должности и возложенных на него обязанностей, должен был быть осведомлен, что действующим законодательством предусмотрена обязанность юридических лиц - продавцов продукции осуществлять оборот только такой продукции, которая соответствует требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции и обязан был осуществлять контроль за соблюдением обществом требований законодательства предъявляемых к производству и обороту алкогольной продукции, соблюдать контроль качества при обороте алкогольной продукции.

Доказательства, исключающих возможность директора соблюсти правила, за нарушение которых частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности директор ООО «77 АВЕНЮ» ФИО1 мог установить соответствующий контроль за выполнением требований действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников алкогольного рынка, однако не исполнил таковых.

В рассматриваемом случае вина директора выражается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей и безразличном отношении к требованиям публичного порядка, поскольку директор общества имел возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, однако не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд признает доказанным наличие вины ответчика во вмененном правонарушении, в связи с чем, следует признать доказанным, наличие в действиях должностного лица состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, а также нарушений прав ответчика Управлением не допущено. Директор общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, оформлен и представлен суду компетентным должностным лицом  уполномоченного административного органа, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций.

На момент принятия настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности по такой категории дел, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено, учитывая, что рассматриваемое правонарушение посягает на отношения в сфере обеспечения безопасности продуктов питания для жизни и здоровья людей.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении директора общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что также исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не могут быть применены, исходя из взаимосвязанного толкования требований части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и  абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ в связи с тем, что оборотом алкогольной продукции,  не соответствующей требованиям технических регламентов и обязательным требованиям к продукции, может быть причинен существенный вред нравственности, здоровью, правам и законным интересам граждан, интересам Российской Федерации. Оборот алкогольной продукции с нарушением требований технических регламентов, обязательных требований к продукции представляет угрозу безопасности жизни, здоровья, нравственности покупателей, а также свидетельствует о пренебрежительном отношении директора общества к своим обязанностям по соблюдению законодательства об обороте и реализации алкогольной продукции.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к ответчику за совершенное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, суд принимает что директор ООО «77 АВЕНЮ» ФИО1 оказывал содействие административному органу в установлении всех обстоятельств по делу об административном правонарушении (в полном объеме предоставив копии необходимых документов).

Каких-либо доказательств наличия обстоятельств отягчающих ответственность, суду, при рассмотрении дела, не представлено, судом не выявлено. При этом, суд учитывает привлечение ООО «77 АВЕНЮ» к административной ответственности по однородному правонарушению.

В рассматриваемом случае, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, с учетом вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд счел необходимым привлечь директора ООО «77 АВЕНЮ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

По мнению суда, административное наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Суд дополнительно разъясняет, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен  лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям, подлежит изъятию из оборота.

При этом согласно пункту 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Материалами дела подтверждается, что изъятая у общества алкогольная продукция находилась в незаконном обороте на территории Российской Федерации, поскольку ее реализация осуществлялась с нарушением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, в связи с чем, является предметом административного правонарушения.

В соответствии с положениями абзаца второго пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, алкогольная продукция – пиво непастеризованное светлое «желтое» производства ООО «77 АВЕНЮ» ЦКТ №№ 8, 10, 11 общим объемом 507 литров, арестованная протоколом ареста товаров и иных вещей от 21.12.2023, находящаяся на ответственном хранении бухгалтера ООО «77 АВЕНЮ» - ФИО3, по адресу: 675000, <...> октября, 42/1, 5 этаж, подлежит передаче на уничтожение.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

директора общества с ограниченной ответственностью «77 АВЕНЮ» ФИО1 (ИНН <***>), зарегистрированного в с. Поярково Амурской области по ул. Амурская, 105, кв.5, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  наказание в виде административного штрафа  в размере   10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на счёт УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН <***>, КПП 272101001, расчетный счет <***>, Банк получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, кор.счет: 40102810845370000014 БИК 0108130050, КБК 16011601331010000140, ОКТМО 08701000, УИН 16000000000000557910.

Изъятую по протоколу ареста товаров и иных вещей от 21.12.2023 алкогольную продукцию:

- пиво непастеризованное светлое «желтое» в количестве трех Цлиндро-конических танков (№№ 8, 10, 11) общим объемом 507 литра, находящуюся на ответственном хранении у бухгалтера ООО «77 Авеню» в помещении по адресу: <...> Октября, 42/1, 5 этаж, передать на уничтожение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья                                                                                                   Чертыков Н.А.