Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А08-9935/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9935/2018
г. Белгород
13 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Коновалова А. И.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Борисовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо ФИО3 о признании права собственности при участии в судебном заседании: от истца: ФИО4, ФИО5, доверенность от 23.05.2018, паспорта РФ; от ответчика и третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации Борисовского района о признании права собственности на нежилое здание (магазин), площадью 120,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен ФИО3.

Представители истца в настоящем судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте в судебное заседание не явился. В представленном отзыве указал, что считает иск подлежащим удовлетворению.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом. В отзыве на иск полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определившие права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судом.

На основании ст.ст.121-123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие ответчика и третьего лица, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, доводы истца, изложенные в исковом заявлении, суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Зубик И.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 181+/- 5 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, для предпринимательства, с кадастровым номером: 31:14:1002001:224, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.01.2019, записью регистрации № 31:14:1002001:224-31/011/2019-4 от 11.01.2019.

Обращаясь с настоящим иском, истец указал, что за счет собственных средств на земельном участке с кадастровым номером 31:14:1002001:224, площадью 181 кв.м., расположенном по адресу: Белгородская область. <...> построил объект недвижимости - двухэтажное нежилое здание (магазин) общей площадью 120.2 кв.м.

Нахождение объекта недвижимости на земельном участке подтверждается техническим планом здания от 21.03.2018.

Отдел архитектуры администрации Борисовского района на обращение истца о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимого имущества ответила отказом в связи с возведением спорного объекта без получения разрешительных документов.

Ссылаясь на то, что спорный объект недвижимого имущества был возведен в соответствии с действующими нормами и правилами в области строительства, противопожарной и санитарной безопасности, на земельном участке, отведенном для целей строительства, не угрожает жизни и здоровью граждан, а также на отказ Администрации Борисовского района от выдачи разрешения строительство, что

препятствует осуществить ввод объекта в эксплуатацию и государственную регистрацию права собственности истца на данный объект, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 44 ГрК РФ для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

На основании ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том

числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации.

Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство. В материалах дела отсутствуют необходимые и достаточные доказательства получения в установленном законом порядке разрешений на осуществление строительства и ввод спорных объектов в эксплуатацию.

Поскольку истцом строительство спорного объекта недвижимости осуществлено без получения необходимого разрешения на строительство, суд приходит к выводу о том, что спорное строение является самовольной постройкой.

Земельный участок на котором возведена самовольная постройка в соответствии с распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 15.03.2018а № 227 относится, к зоне Ж1 - застройки индивидуальными жилыми домами.

Данная зона выделена для обеспечения правовых условий развития на основе существующих, строящихся и вновь осваиваемых территорий зон комфортного жилья, включающих отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, а также развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей данной территории и создания условия для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

К основным видам разрешенного использования относится индивидуальное жилищное строительство, а также ведение личного подсобного хозяйства. К условно разрешенным видами использования - бытовое обслуживание, общественное питание, магазины.

Размещение объектов недвижимости, которое предусмотрено видами использования для обеспечения бытового обслуживания, общественного питания и магазинов, разрешается, если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вред окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям и не требует установления санитарной зоны.

Согласно градостроительному плану выданного отделом архитектуры администрации Борисовского района 20.07.2018 земельный участок и линии градостроительного регулирования, отступы от красных линий, границ соседнего земельного участка соответствуют требованиям градостроительного регламента. Магазин находится в границах допустимого строительства и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

По результатам экспертного обследования строительных конструкций нежилого здания по улице Локинская, 79, в с. Зозули Борисовского района Белгородской области от 23.04.2018, проведенного ООО «Инженерный центр строительной экспертизы и изысканий», техническое состояние здания следует квалифицировать как работоспособное состояние, проведенное визуальное обследование показывает отсутствие видимых дефектов, что позволяет сделать вывод о конструктивной надежности здания и о том, что нежилое здание не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Из заключения ООО «Пожарный аудит» от 27.04.2018 следует, что нежилое здание (магазина), площадью 120.2 кв.м, расположенное по адресу. <...> соответствует требованиям пожарной безопасности.

Определением суда от 01.04.2018 по делу № А08-9935/2018 назначена судебная строительно – техническая экспертиза.

В соответствии с выводами эксперта, содержащимися в экспертном заключении Белгородского филиала ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России № 3053/10-3 от 16.04.2019 нежилое здание (магазин), площадью 120,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 31:14:1002001:224, соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических и противопожарных норм и правил, параметрам установленным «Правилами землепользования и застройки Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области» за исключением отсутствия отступа в 1 м от границы с соседним земельным участком с кадастровым номером 31:14:1002001:227 (данный земельный участок вплотную примыкает к объекту исследования с двух сторон и находится по одному адресу с земельным участком с кадастровым номером 31:14:1002001:224), находится в границах земельного участка с кадастровым номером 31:14:1002001:224.

В результате проведенного исследования установлено, что при эксплуатации нежилого здания (магазина), площадью 120,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 31:14:1002001:224, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 64 АПК РФ заключения экспертов являются доказательствами, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает

имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, а заключение эксперта исследуется и оценивается наряду с другими доказательствами.

Результаты экспертизы ответчиком не оспорены. Оснований сомневаться в достоверности выводов эксперта, предупрежденного судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не имеется, в связи с чем, указанное экспертное заключение является надлежащим доказательством по делу.

В материалы дела не представлено сведений о том, что объект недвижимого имущества возведен с существенным нарушением строительных норм и правил, и представляют угрозу жизни и здоровью граждан.

Категория земельного участка, на котором расположен спорный объект, - земли населенных пунктов. К основным видам разрешенного использования относится индивидуальное жилищное строительство, а также ведение личного подсобного хозяйства. К условно разрешенным видами использования - бытовое обслуживание, общественное питание, магазины.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Таким образом, учитывая, что спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, отведенном для этих целей, собственником земельного участка, с соблюдением градостроительных регламентов и правил землепользования и застройки, строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, не создает угрозы жизни и здоровью людей, истцом приняты меры к получению разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Поскольку судебный спор возник в связи с несоблюдением истцом разрешительного порядка, расходы по оплате государственной пошлины и расходы на проведение экспертизы согласно ст. 110 АПК РФ следует отнести на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) на самовольную постройку нежилое здание (магазин), площадью 120,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Возвратить ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 19 740 руб. государственной пошлины. Справку выдать.

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности регистрирующим органом.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья А.И.Коновалов