Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А31-5341/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5341/2018
г. Кострома
21 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РосСтрой», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выразившегося в неисполнении исполнительного листа АС № 006707224 по делу № А31-2987/2014 и невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа; обязании должностного лица Управления финансов Администрации Красносельского муниципального района Костромской области немедленно внести изменения в сводную бюджетную роспись Красносельского муниципального района в целях исполнения исполнительного листа АС № 006707224 по делу № А31-2987/2014 в полном объеме,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.12.2017;

от ответчика – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РосСтрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выразившегося в неисполнении исполнительного листа АС № 006707224 по делу № А31-2987/2014 и невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа; обязании должностного лица Управления финансов Администрации Красносельского муниципального района Костромской области немедленно внести изменения в сводную бюджетную роспись Красносельского муниципального района в целях исполнения исполнительного листа АС № 006707224 по делу № А31-2987/2014 в полном объеме.

Заинтересованное лицо, при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечило.

В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя заинтересованного лица.

Заявитель требования поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Решением суда от 28.08.2014 по делу № А31-2987/2014 с Администрации Красносельского муниципального района Костромской области за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «РосСтрой» взыскано 423848 рублей 40 копеек задолженности, 20985 рублей 42 копейки неустойки, а также проценты за пользование чужими денежными средствами с момента вступления решения в законную силу до даты фактической оплаты долга.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Костромской области выдан исполнительный лист АС №006707224, который предъявлен взыскателем к исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя на основании указанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство №4567/15/44012-ИП, впоследствии включенное в сводное исполнительное производство №7844/11/12/44-СД. Остаток задолженности по сводному исполнительному производству составляет 4695931,79 рублей.

04.02.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, полученные на основании договора аренды. 07.03.2015 выставлены требования о предоставлении договоров аренды, заключенных с контрагентами и о предоставлении документов, подтверждающих оплату задолженности.

Однако до настоящего времени исполнение по исполнительному листу не произведено.

Ссылаясь на положения бюджетного законодательства, посчитав, что своим бездействием по неисполнению обязательств по исполнительному листу управление финансов администрации Красносельского муниципального района Костромской области нарушает права и интересы заявителя, ООО «РосСтрой» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Лицо, обращающееся в арбитражный суд, должно в порядке статьи 65 АПК РФ доказать наличие конкретного интереса.

Исходя из этого отсутствие хотя бы одного из названных условий исключает признание оспариваемых постановлений, актов, действий, бездействия недействительными, незаконными.

Тем самым, при недоказанности нарушения этими постановлениями, актами, действиями, бездействием прав и законных интересов заявителя, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, его заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

С учетом приведенных положений обязанность по доказыванию того обстоятельства, что оспариваемые постановления, акты, действия, бездействие, сделка нарушают права и законные интересы заявителя, возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, лежит именно на заявителе.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрено главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования определен статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда причиненною незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправлении муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение нрава на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и подтверждается заявителем, 11.12.2014 в управление финансов администрации Красносельского муниципального района поступил исполнительный лист АС №006707224, выданный на основании решения Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-2987/2014, на взыскание с Администрации Красносельского муниципального района Костромской области за счет казны 423848 рублей задолженности, 20985 рублей 42 копеек неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами с момента вступления решения в законную силу до даты фактической оплаты долга.

Ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района оплата по данному исполнительному документу не была произведена.

08.07.2015 ООО «РосСтрой» отозвало указанный исполнительный лист в связи с неисполнением в установленные законом сроки (заявление от 08.07.2015, л.д. 26).

Таким образом, ввиду отсутствия исполнительного листа финансовый орган администрации не мог обратиться в представительный орган для внесения изменений в сводную бюджетную роспись Красносельского муниципального района Костромской области в целях исполнения исполнительного листа АС №006707224 по делу № А31-2987/2014.

Кроме того, в настоящее время исполнительный лист находится на исполнении в Отделе судебных приставов по Красносельскому району УФССП по Костромской области, входит в состав сводного исполнительного производства №7844/11/12/44-СД, незначительные взыскания по исполнительному листу производятся судебным приставом-исполнителем, о чем представитель заявителя пояснил в судебном заседании (аудиопротокол судебного заседания от 21.08.2018, 02 мин. 47 сек. – 02 мин. 57 сек.).

Таким образом, фактов бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлено, основания для применения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РосСтрой» о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выразившегося в неисполнении исполнительного листа № 006707224 по делу № А31-2987/2014 и невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа; обязании должностного лица Управления финансов Администрации Красносельского муниципального района Костромской области немедленно внести изменения в сводную бюджетную роспись Красносельского муниципального района в целях исполнения исполнительного листа № 006707224 по делу № А31-2987/2014 в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин