Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А06-7907/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7907/2024
г. Астрахань
07 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  21 апреля 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи   Ковальчук Т.А.,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щадневым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Астраханской области о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 25.07.2024 № 25-19-09/3472.

Заинтересованное лицо: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Астраханской области.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 24.12.2024г (диплом);

от УФК по АО –  ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2023г (диплом).

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025г (диплом);


           Министерство здравоохранения Астраханской области ( Министерство, заявитель) обратилось в суд с заявлением  ( с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ)  о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Астраханской области ( далее УФК по АО, Управление) от 25.07.2024 № 25-19-09/3472 в части суммы 5 176 012,97 рублей.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенные в заявлении.

Представитель УФК по АО в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает предписание законным и обоснованным, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

            Представитель Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Астраханской области  поддержал позицию  заявителя.

           Выслушав стороны, исследовав  материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

25.07.2024 года   УФК по АО  Министерству здравоохранения  АО было вынесено предписание  № № 25-19-09/3472, согласно которого   необходимо принять  меры  по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, а именно  обеспечить возврат в доход федерального бюджета средств в размере  6 164 108, 08 рублей с рок до 25.07.2025 года

Не согласившись с вынесенным предписанием в части суммы  5 176 012,97 рублей, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере ( далее Правила).

Согласно пункту 6 Правил Федеральной службой финансово-бюджетного надзора при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет, в том числе полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по контролю за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

Согласно пункту 7 указанных Правил объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, федеральные государственные учреждения.

При осуществлении указанных полномочий в силу пункта 68 Правил Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (ее территориальный орган) вправе направлять объекту контроля представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений проверки осуществления органами, а также предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Российской Федерации.

Таким образом, проверка в отношении Управления проведена в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое предписание   вынесено уполномоченным должностным лицом.

Из материалов дела следует, что Управлением в соответствии с приказом от 06.06.2023 №391 «О назначении внеплановой камеральной проверки министерства здравоохранения Астраханкой области»  и на основании поручения Федерального казначейства  от 03.02.2023 № 07-04-05/17-2723  в период с 22.06.2023 по 30.06.2023 в отношении Министерства проведена внеплановая камеральная проверка достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета и бюджета фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №989, от 07.08.2021 №1310,  07.07.2021 №1125.

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 30.06.2023.

В ходе проверки Управление пришло к выводу, что Министерством нарушен пункт 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункт 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации иг.Байконура по предоставлению с межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда, обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (C0VID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования от 03.08.2021 № 056-17-2021-385 министерством в 2021 году не соблюдены условия   предоставления и использования средств иного межбюджетного трансферта, что привело к не осуществлению возврата средств в федеральный бюджет за нарушение обязательств по достижению результатов предоставления            иных межбюджетных трансфертов на сумму 6 146 108,08 рублей.

По результатам проведенной проверки, Управлением Министерству было выдано представление от 14.08.2023 №25-19-10/3760, согласно которого,   необходимо устранить нарушения (обеспечить возврат в доход федерального бюджета средств средства в размере 6 164 108,08 руб. за не достижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта в установленный срок) и принять меры по устранению причин и условий (разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения) в срок до 18.10.2023.

Министерство, не согласившись с данным представлением, обжаловало его в судебном порядке.


Решением Арбитражного суда Астраханской области от  20.02.2024г.  по делу №А06-8758/2023  требования Министерства были удовлетворены в полном объеме.

Постановлением  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 23.04.2024г., оставленным без изменений постановлением Арбитражного суда Поволжского округа   от 05.08.2024 года  представление  УФК по АО   от 14.08.2023 №25-19-10/3760 было   признано недействительным в части требования устранить нарушения ( обеспечить возврат в доход федерального бюджета средства  в размере 5 176 012,97 руб.

Судом апелляционной инстанции был сделан вывод, что  суд первой инстанции обоснованно указал, что доводы о возможности применения к Министерству финансовой санкции в виде возврата 6 164 108,00 руб. в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в соответствии Правилами № 1125 являются ошибочными, поскольку указанными нормами, а также положениями пункта 15 Правил № 1125 и Соглашения от 03.08.2021 не предусмотрено каких-либо финансовых санкций за неисполнение обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, кроме тех, который были исполнены Территориальным фондом, обратного Управлением не доказано.

Апелляционная инстанция согласилась   с данной позицией суда первой инстанции.

Формула, предусмотренная пунктом 15 Правил № 1125, определяет порядок расчёта подлежащих возврату средств безотносительно причин неисполнения обязательств. Пункт 15 Правил № 1125 от 07.07.2021 не является нормой, предусматривающей размер штрафной санкции, а представляет собой норму, регулирующую порядок и условия, при совокупности которых возникает   обязанность произвести возврат полученных средств, произвести расчет подлежащей уплате суммы, а не уплатить дополнительную сумму сверх суммы трансферта, которая фактически израсходована не была. Иного условия возврата средств, Правила N 1125 от 07.07.2021 не предусматривают

При этом, суд апелляционной инстанции при проверке объёмов денежных средств, подлежащих возврату дополнительно произвёл следующий расчёт:

Vтр (объём выделенных денежных средств): S (количество запланированных случаев оказания медицинской помощи) = Х (объём выделенных денежных средств на 1 случай).

23 820 800 руб. : 30 682 ед. = 776,377028876 руб. (на 1 случай).

776,377028876 руб. ? 11 288 ед. (количество фактических случаев оказания медицинской помощи) = 8 763 743,90195 руб. (объём денежных средств, необходимый для оплаты фактически оказанной медицинской помощи).

23 820 800 руб. – 8 763 743, 90195 = 15 057 056,0981 руб. (остаток не использованных денежных средств).

Таким образом, при применении различных методов расчёта, объём денежных средств, подлежащих возврату, одинаков и составляет 15 057 056,10 руб.

Фактически денежные средства возвращены в меньшем объёме - 14 068 961,07 руб.

Признавая оспариваемое представление УФК по Астраханской области недействительным в полном объёме, суд первой инстанции исходил из того, что подлежащие возврату денежные средства в размере 6 164 108 руб. начислены как финансовая санкция.

Вместе с тем из буквального содержания оспариваемого представления следует, что Министерству здравоохранения Астраханской области необходимо обеспечить возврат денежных средств. Оспариваемое представление не квалифицирует данные денежные средства как санкцию (штраф).

Апелляционная коллегия пришла   к выводу о том, что поскольку денежные средства возвращены частично в размере 14 068 961,07 руб., Министерству здравоохранения Астраханской области необходимо обеспечить возврат денежных средств в оставшемся размере 988 095,03 руб. При этом, оспариваемое представление возлагает на Министерство обязанность обеспечить возврат 6 164 108 руб. Оспариваемым представлением Министерству здравоохранения Астраханской области необоснованно вменено обеспечить возврат денежных средств в размере 5 176 012,97 руб.

В связи с неисполнением представления от 14.08.2023г.  № 25-19-10/3760   Управление вынесло Министерству предписание  от 25.07.2024г. № 25-19-09/3472,  согласно которого   необходимо принять  меры  по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, а именно  обеспечить возврат в доход федерального бюджета средств в размере  6 164 108, 08 рублей  в срок до 25.07.2025 года

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание, что  основанием для вынесения   предписания  25.07.2024г. № 25-19-09/3472  явилось  представление  УФК по АО   от 14.08.2023 №25-19-10/3760, которое признано судами недействительным в части требования устранить нарушения ( обеспечить возврат в доход федерального бюджета средства  в размере 5 176 012,97 руб.), в этой  части оно является незаконным.

На основании вышеизложенного, заявленные требования Министерства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание УФК по Астраханской области от 25.07.2024г. № 25-19-09/3472 в части    требования  принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, а именно  обеспечить возврат в доход федерального бюджета средств в размере 5 176 012,97 руб. , вынесенное в отношении  Министерства здравоохранения Астраханской области

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук