Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А23-3555/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru



РЕШЕНИЕ




Дело №А23-3555/2022
01 июля 2022 года
г.Калуга
Решение принято 22 июня 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аркаим» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1

к Министерству конкурентной политики Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

об отмене постановления от 22.07.2021 №45-03/01-АД-21,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Аркаим» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления Министерства конкурентной политики Калужской области от 22.07.2021 №45-03/01-АД-21.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 28.04.2022 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом.

22.06.2022 судом в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено решение по делу, путем подписания резолютивной части определения.

24.06.2022 в Арбитражный суд Калужской области от общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Министерство по факту непредставления сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязанность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, введения иди отмены тарифов уведомлением от 31.05.2021 №ДЛ-03/880-21 пригласило представителя общества на 23.06.2021в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Главным специалистом отдела регулирования в сфере потребительского рынка, транспорта, методологии и контроля тарифного регулирования управления тарифного регулирования министерства конкурентной политики Калужской области в отношении общества 23.06.2021 был составлен протокол об административной правонарушении №45-03/01-АД-21, в котором отражено следующее.

02.05.2021 «Аркаим» по месту осуществления деятельности: 248028, <...>. пом. 69, допущено нарушение, выразившееся в не представлении сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) при том, что обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом № 190-ФЗ, в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.12 № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Методические указания), утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2017 № 760-э, иными нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Пунктом 52 Основ ценообразования установлено, что орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом. Пунктом 39 Правил установлено, что решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов, по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13-35 Правил.

Согласно пункту 13 Правил регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. Пунктом 15 Правил предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. Пунктом 16 Правил предусмотрен перечень документов и материалов, которые должны быть приложены к заявлению об установлении цен (тарифов). При этом для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в пункте 16 Правил, является исчерпывающим. По инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 16 Правил документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) (пункт 17 Правил).

Письмом министерства от 29.03.2021 № НВ-03/436-21 регулируемые организации в сфере теплоснабжения были дополнительно проинформированы о необходимости направления предложения на очередной период регулирования (2022 год) в срок до 01.05.2021.

Согласно сведениям, содержащимся в служебной записке отдела ценообразования в сфере теплоснабжения от 18.05.2021 в нарушение требований пункта 13 Правил ООО «Аркаим» в срок до 01.05.2021 не представило указанные документы в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Частью 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Необходимо отметить, что ООО «Аркаим» является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Заявлений о прекращении осуществления регулируемых видов деятельности от ООО «Аркаим» в адрес министерства конкурентной политики Калужской области не поступало.

На составление протокола представитель ООО «Аркаим» не явился. Министерством направлены уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 31.05.2021 № ДЛ-03/880-21 в отношении ООО «Аркаим» по адресу указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лип: 248028. Калужская область, г. Калуга, ул.- Хрустальная, д. 62, пом. 69 (почтовый идентификатор: (80080861399037).

Почтовое отправление вернулись в министерство 11.06.2021 по истечению срока хранения. Обязанность получения письма лежит на адресате, поэтому возврат корреспонденции за истечением сроков хранения не свидетельствует об уважительности причин ее неполучения. Все негативные последствия, связанные с отсутствием лица по его юридическому адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, либо не обеспечением получения корреспонденции, направленной по указанному лицом адресу, лежат на этом юридическом лице.

Таким образом, ООО «Аркаим» считается уведомленным в день, когда заказное письмо вернулось в министерство (11.06.2021).

При таких обстоятельствах, лицо уполномоченное на составление протоколов об административных правонарушениях считает возможным составить протокол в отсутствие представителя ООО «Аркаим».

Ответственность за выявленное административное правонарушение предусмотрена: ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Определением от 23.06.2021 Министерство назначило время для рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.07.2021 в 09 час. 00 мин.

22.07.2021 заместителем министра – начальником управления тарифного регулирования министерства конкурентной политики Калужской области за №45-03/01-АД-21 вынесено постановление о привлечении ООО «Аркаим» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Положениями статей 30.1-30.03 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может обжаловано вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и возможность восстановления указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, в случае пропуска срока.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен Федеральным законом. В случае пропуска процессуального срока на обжалование он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 03.03.2020 по делу № А23-10178/2019 в отношении ООО «Аркаим» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда Калужской области (резолютивная часть объявлена 14.08.2020) по делу № А23-10178/2019 ООО «Аркаим» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Сообщение о введении конкурсного производства в отношении должника было опубликовано в газете «Коммерсантъ» 14.03.2019, на официальном сайте ЕФРСБ 18.08.2020.

Данные публикации содержали адрес конкурсного управляющего, по которому ему следует направлять корреспонденцию: 248000, г. Калуга, Калужский почтамт, a/я 29.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на обжалование общество указало, что министерство конкурентной политики Калужской области было осведомлено о почтовом адресе конкурсного управляющего, так как в мае 2021 года направляло письма конкурсному управляющему по вышеназванному адресу, при этом копия постановления от 22.07.2021 №45-03/01-АД-21 не была направлена в адрес конкурсного управляющего.

Конкурсному управляющему ООО «Аркаим» 11.04.2022 поступило постановление Министерства конкурентной политики Калужской области от 22.07.2021 №45-03/01-АД-21.

22.04.2022 общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Учитывая, что с момента получения постановления конкурсный управляющий в установленный процессуальный срок обратился с настоящим заявлением в суд, ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Объектом указанного правонарушения является установленный порядок управления в сфере регулирования тарифов, в частности, порядок представления сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объективная сторона правонарушения состоит в бездействии, т.е. непредставлении в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, сведений (информации), если обязательность представления этих сведений (информации) предусмотрена нормативными правовыми актами в сфере установления, изменения, введения или отмены тарифов, либо представлении их с нарушением установленного срока.

Субъектами правонарушения признаются юридические лица, обязанные представить информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы в сфере теплоснабжения подлежат государственному регулированию.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) входят установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с пунктом 13 Правил государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Правила № 1075) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения об установлении тарифов с прилагаемыми обосновывающими документами.

Согласно пункту 15 Правил №1075 предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее - заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается следующая информация: а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении цен (тарифов) (далее - заявитель) (наименование и реквизиты, местонахождение, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации, сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и коде причины постановки на учет (КПП)); б) основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования для установления цен (тарифов).

Пунктом 16 Правил №1075 предусмотрен перечень документов и материалов, которые должны быть приложены к заявлению об установлении цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 17 Правил №1075 заявление об установлении цен (тарифов) подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации (при ее наличии) и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов.

Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в пункте 16 настоящих Правил, является исчерпывающим.

По инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 16 настоящих Правил документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), в том числе экспертное заключение.

Факт не представления ООО «Аркаим» в адрес административного органа в установленный нормативными правовыми актами срок, а именно до 01.05.2021, предложений об установлении цен (тарифов) и заявления о выборе метода регулирования тарифов подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а также доказательства, объективно препятствующие соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Приказом министерства №306-РК, ранее установленный тариф для ООО «Аркаим» был отменен 06.12.2021.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств направления в адрес министерства в срок до 01.05.2021 заявления о прекращении деятельности ООО «Аркаим».

Таким образом, на момент составления протокола об административной ответственности (22.07.2021) у министерства отсутствовали сведения о прекращении регулируемой деятельности обществом.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания министерством приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие отягчающих обстоятельств и наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст.19.7.1 КоАП РФ - 50 000 рублей.

Довод общества о том, что конкурсный управляющий не был уведомлен о составлении в отношении ООО «Аркаим» протокола об административном правонарушении, судом отклоняется.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Пунктом 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) определено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника – унитарного предприятия.

В пункте 1 статьи 129 Закона №127-ФЗ сказано, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены данным законом.

Согласно пункту 1 статьи 20.2 Закона №127-ФЗ на арбитражного управляющего распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

В силу пункта 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т. п.).

На основании пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

При этом сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из содержания пункта 3 статьи 54 ГК РФ усматривается, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснил, что переход полномочий органов юридического лица в установленных законом случаях (пункт 3 статьи 62 ГК РФ, пункт 1 статьи 94 и пункт 2 статьи 126 Закона № 127-ФЗ и т. п.), а равно смена лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по решению учредителей (участников) или иного уполномоченного органа юридического лица, в том числе передача полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации или управляющему, сами по себе не влекут изменение места нахождения юридического лица.

В силу указанных положений конкурсный управляющий обязан обеспечить получение почтовой корреспонденции, направляемой по месту регистрации и нахождения юридического лица.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ юридическим адресом общества является: 248028, <...>.

Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 31.05.2021 направлено министерством на юридический адрес общества.

Уведомление получено не было.

Протокол об административном правонарушении от 23.06.2021 №45-03/01-АД-21 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.06.2021 направлены министерством на юридический адрес общества: 248028, <...>.

Указанные документы не были получены обществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о надлежащем исполнении министерством своей обязанности по уведомлению общества о проверке, а также о ее результатах.

Довод заявителя о том, что обязанность подать до 01.05.2021 предложение о корректировке тарифа на 2022 год у ООО «Аркаим» отсутствовала, судом отклоняется, поскольку договор аренды котельной был заключен 29.09.2021, то есть после установленного законом срока представления сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязанность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, введения иди отмены тарифов.

В заявлении общество отмечает, что прекратило регулируемый вид деятельности и предложения об установлении цен (тарифов) на 2022 год является фактически нецелесообразным, в связи с чем общество просит освободить его от административной ответственности, признав правонарушение малозначительным.

Пунктом 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования) цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Согласно п. "б" части 12 Правил регулирования открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 13 (1) регулируемая организация, заключившая договор теплоснабжения и (или) договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон в случаях, предусмотренных пунктами 5(1) и 5(2) Основ ценообразования, в течение 10 календарных дней с даты заключения договора обязана уведомить об этом орган регулирования с указанием объемов тепловой энергии и (или) теплоносителя (с указанием вида и параметров теплоносителя), которые подлежат реализации в соответствии с таким договором, и даты начала исполнения обязательств по указанному договору.

Материалами дела установлено, обществом не оспаривается, что указанного уведомления общество в Министерство конкурентной политики Калужской области не направляло.

Довод заявителя о пропуске двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности суд находит несостоятельным, поскольку согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ, составляет один год (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 № 58-АД14-3).

Аналогичная правовая позиция, изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.02.2022 по делу №А62-7938/2021.

Процедура производства по делу об административном правонарушении департаментом не нарушена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Применение положений статьи 2.9 административного закона является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, общество не представило.

Более того, состав рассматриваемого в рамках данного дела правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления от 22.07.2021 №45-03/01-АД-21 и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 4 статьи 3, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Аркаим» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Министерства конкурентной политики Калужской области от 22.07.2021 №45-03/01-АД-21 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Л.В. Сахарова