Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А60-514/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-514/2019
01 июля 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Связной Логистика" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному отделу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления № 13/155 от 05.12.2018 года

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 14.05.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "Связной Логистика" обратилось в суд с заявлением к Территориальному отделу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области с заявлением об оспаривании постановления № 13/155 от 05.12.2018 года.

Определением суда от 17.01.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 12.03.2019 произведена замена судьи.

Путем автоматизированной информационной системы распределения дел назначен судья И.В. Хачев.

От заинтересованного лица поступил отзыв с документами.

От заявителя поступило заявление о процессуальном правопреемстве.

Определением суда от 13.05.2019 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Учитывая, что стороны извещены надлежащим образом, возражения против рассмотрения дела в суд не поступали, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд удовлетворил заявление о процессуальном правопреемстве, произвел замену заявителя в связи с реорганизацией в форме присоединения с акционерного общества "Связной Логистика" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на ООО "СЕТЬ СВЯЗНОЙ" (123007, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД ХОРОШЁВСКИЙ 2-Й, ДОМ 9, КОРПУС 2, ЭТАЖ 5 КОМН 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.09.2005, ИНН: <***>, КПП: 771401001)

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В связи с поступлением обращений гр. ФИО4 (вх. № 24451 ж-2018 от 06.08.2018 г.). ФИО5 (вх. № 8323/ж-2018 от 15.08.201S г.) на основании распоряжения 01-01-01-03-09/26941 от 23.08.2018 г. в период с 27.08.2018 г. по 21.09.2018 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в отношении АО «Связной Логистика» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой сделан вывод о нарушении прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, исполнителе, оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

По результатам надзорных мероприятий составлен Акт проверки от 21.09.2018 г.. выдано предписание № 66-09-13/02-7755-2018 о прекращении нарушении прав потребителей, а также в отношении Общества 23.10.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения которого 05.12.2018 г. вынесено постановление № 13/155 в отношении АО «Связной Логистика» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа от 05.12.2018 г. № 13/155.

По факту обращения гр. ФИО4. гр. ФИО5 в отношении АО «Связной Логистика» (правопреемник ООО "СЕТЬ СВЯЗНОЙ") проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой АО «Связной Логистика» привлечено к административной ответственности постановлением административного органа от 05.12.2018 г. № 13/155.

ФИО6 А. И. и гр. ФИО4 обратились в офис продаж и обслуживания «Связной» с целью приобретения товаров. В результате приобретения необходимых им товаров (мобильные телефоны разных марок) в кредит, юридическим лицом АО «Связной Логистика» включены в сумму покупки дополнительные товары и услуги, информация о которых не предоставлена в полном объеме, необходимость в которых потребители не испытывали.

В соответствии с Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица №01-01-01-03-09/26941 от 23.08.2018 г. проведена документарная внеплановая проверка

В адрес АО «Связной Логистика» (правопреемник ООО "СЕТЬ СВЯЗНОЙ") заказным письмом с уведомлением о вручении было направлено распоряжение № 01-01-01-03-09/26941 от 23.08.208 г. и мотивированный запрос № 66-09-13/25-6973-2018 от 24.08.2018 г. (информация с сайта Почты России о получении указанных документов от 03.09.2018 г.)

При проведении внеплановой документарной проверки исследованы материалы, в том числе, направленные в ответ на Мотивированный запрос юридическим лицом АО «Связной логистика» в адрес Территориального отдела:

- Агентский договор № 77АД15-13525 от 26.02.2015 г. с ООО СК «ВТБ Страхование»;

- Заявление на возврат денежных средств от гр. ФИО4;

- Типовая форма Страхового полиса «Преимущество для техники// Комбинированный (Комплексная защита от поломки и ущерба)»;

- Платежное поручение № 195648 (Получатель ФИО4);

- Пояснения АО «Связной Логистика» по обращениям граждан от 12.09.2018 г.:

- Товарный чек № 81947 от 27.07.2018 г.;

- Номенклатура услуг/Пакет услуг АО «Связной Логистика».

По доводам АО «Связной Логистика» об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств совершения Обществом вмененного нарушения, а так же вины юридического лица в его совершении.

При рассмотрении обращения гр. ФИО5 установлено, что АО "Связной Логистика" в сумму покупки потребителя были включены:

- SIM-карта "Билайн", присвоенный абонентский номер <***>. стоимостью 300 рублей:

- SIM-карта "Билайн", присвоенный абонентский номер (963 (271-96-43. стоимостью 300 рублей.

При этом указанные SIM-карты не были выданы потребителю, договоры на оказание услуг связи не заключались.

Из объяснений АО "Связной Логистика" (правопреемник ООО "СЕТЬ СВЯЗНОЙ") видно следующее: "АО "Связной логистика" на основании агентского договора с АО "Вымпелком - коммуникации (Билайн. Оператор связи) имеет право заключить от имени и за счет Оператора договоры об оказании услуг связи.... АО "Связной Логистика" не является стороной но договору об оказании услуг связи и не располагает копиями данных договоров, поэтому они не могут быть предоставлены".

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 13 Правил оказания телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства № 1342 от 09.12.2014 г. услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей от имени оператора связи.

В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

Исходя из этого АО "Связной Логистика", оказывающая услуги от имени Оператора связи по заключению договоров об оказании услуг связи на основании агентского договора (договор № СВ-ВК-14-НОВ от 05.04.2014г.), не может не считаться стороной по договору, поскольку непосредственное взаимодействие с потребителем лежит на АО "Связной Логистика", взявшем на себя ответственность от имени и за счет Оператора связи предоставлять абоненту всю необходимую информацию при заключении таких договоров.

Таким образом, заключив с абонентом ФИО5 договор об оказании услуг связи (путем предоставления SIM-карт за плату), не предоставив письменной формы договора на оказание услуг связи. АО "Связной Логистика" допустил нарушение обязательных требований законодательства, а именно: в соответствии с п. 21. Правил оказания телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства № 1342 от 09.12.2014 г. договор заключается в письменной форме или в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, путем осуществления конклюдентных действий.

По п. 22, 23 указанных Правил в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения и условия:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) сведения об абоненте - фамилия, имя. отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность. - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица: (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.02.2016 N 57)

д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи;

е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.

В договоре должны быть указаны следующие существенные условия:

а) абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации):

б) оказываемые услуги телефонной связи:

в) система оплаты услуг телефонной связи:

г) порядок, сроки и форма расчетов.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1092 г. N 2300-1 за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законов, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 39,1 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. N 2300-1 правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установлены разделом II "Правил оказания услуг телефонной связи", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342.

Согласно п. 13 Правил услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей от имени оператора связи.

В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

Согласно п. 4.3 Договора N СВ-ВК-14-НОВ от 05.04.2014 г. АО "Связной Логистика" обязан оформлять и заключать абонентские договоры согласно требованиям инструкции (приложение к договору) с обязательным выполнением условий регистрации и передачи абонентских договоров, не передавать SIM-карты физическим и юридическим лицам без заключения абонентского договора.

В силу п. 18 Правил гражданин при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Согласно п.21 Правил договор заключается в письменной форме или в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, путем осуществления конклюдентпых действий.

В соответствии с п. 22 Правил в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения и условия: дата и место заключения договора; наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность. - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридическою лица; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи: срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.

В силу п. 23 Правил в договоре должны быть указаны следующие существенные условия: абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации); оказываемые услуги телефонной связи: система оплаты услуг телефонной связи; порядок, сроки и форма расчетов.

Нарушение вышеуказанных норм подтверждается материалами дела. Таким образом, заключив с абонентом ФИО5 договор об оказании услуг связи (путем предоставления SIM-карт за плату), не предоставив письменной формы договора на оказание услуг связи. АО "Связной Логистика" (правопреемник ООО "СЕТЬ СВЯЗНОЙ") допустил нарушение обязательных требований законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества вины в нарушении законодательства о защите прав потребителей и соблюдении действующих нормативных документов. Вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность соблюдать требования законодательства в сфере защиты прав потребителей, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по несовершению правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Штраф наложен в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ – 20000 рублей, оснований для снижения штрафа судом не усматривается.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у общества статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания не имеется. Также судом учтены конкретные обстоятельства дела, не позволяющие заменить штрафные санкции на предупреждение.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, суд не находит оснований для признания его незаконным.

Поскольку постановление признано законным, оснований для признания недействительным представления об устранении выявленных нарушений у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований ООО "СЕТЬ СВЯЗНОЙ" отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачев