Постановление от 14 сентября 2022 г. по делу № А56-93436/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


14 сентября 2022 года

Дело №

А56-93436/2021


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 12.09.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022 по делу № А56-93436/2021,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «ВСГЦ», адрес: 182113, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений) к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), о признании незаконными действий по постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) «Репродуктор 19-102 (Нивы-2)» на государственный учет с присвоением I категории НВОС, а также обязании Управления устранить допущенные нарушения в виде постановки на государственный учет в федеральный реестр объектов, оказывающих НВОС объекта НВОС «Репродуктор 19-102 (Нивы-2)», с присвоением II категории НВОС.

Решением суда первой инстанции от 24.02.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.05.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что в процессе утилизации не применяется какое-либо оборудование, в том числе оснащенное приборами учета. Лагуна не относится к оборудованию, а является сооружением, процессы, происходящие в ходе выдерживания навоза в лагунах, не являются деятельностью по его обезвреживанию и утилизации. Общество не осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность по утилизации отходов I – IV классов опасности, не реализует образующийся в результате основной деятельности навоз свиной в качестве товара, а использует в качестве органического удобрения для собственных нужд путем внесения удобрения на собственные или арендованные поля. Управлением 14.03.2022 выдано свидетельство № 6400775 об актуализации сведений в отношении другого объекта НВОС площадка «Карантин» (аналогичная свиноводческая площадка) с присвоением II категории НВОС.

От Управления поступил отзыв на кассационную жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 16.06.2021 в Управление поступила заявка Общества № 5017222 о постановке на государственный учет объекта НВОС «Репродуктор 19-102 (Нивы-2)» (Псковская обл., Великолукский р-н, южнее, юго-западнее д. Каменистик, восточнее д. Медведково»).

По результатам рассмотрения заявки вышеуказанному объекту в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 раздела I Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии), была присвоена I категория НВОС с присвоением кода 58-0178-005862-П, о чем выдано свидетельство о постановке объекта НВОС на государственный учет от 25.06.2021 № 5017222, которое направлено Обществу установленным порядком (исх. № 07-22/14811 от 28.06.2021).

Не согласившись с присвоением указанному объекту I категории НВОС, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под объектом, оказывающим НВОС, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих НВОС, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих НВОС, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу пункта 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие НВОС, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие НВОС, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, в том числе:

объекты, оказывающие значительное НВОС и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное НВОС, - объекты II категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих НВОС, к соответствующей категории, учитываются, в том числе:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления.

Присвоение объекту, оказывающему НВОС, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем НВОС.

При определении категории объектов НВОС, на которых осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся утилизации, обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов производства и потребления с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок, в том числе, отходов III класса опасности (с проектной мощностью 1 тонна в час и более), должностные лица Управления руководствовались положениями подпункта 12 пункта 1 раздела I Критериев.

В рассматриваемом случае Общество осуществляет деятельность по утилизации отходов III класса опасности - «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней», код 1 12 552 12 32 3, имеет лицензию от 27.01.2020 № (60)-2871-ТОУ/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части транспортирования отходов I - IV классов опасности, обработки и утилизации отходов III класса опасности.

В результате обработки и утилизации отхода «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней», код 1 12 552 12 32 3, Общество получает органическое удобрение «Агроплюс», технологическим регламентом производства органического удобрения «Агроплюс» (далее – Регламент), утвержденным генеральным директором Общества, к технологическому процессу обработки отходов «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» предусмотрены:

- обработка отходов: накопление жидкого навоза в бетонных (герметичных) ваннах навозоудаления, перекачивание жидкого навоза по трубопроводу в канализационную навозную систему закрытого типа, обработка путем перемешивания и измельчения навозных стоков (мешалка-миксер), перекачка навозных стоков в лагуну;

- утилизация отходов: утилизация навозных стоков методом естественного биологического брожения в лагунах в течение 6-9 месяцев, в которых на фундаментные основания устанавливаются погружные фекальные миксеры, предназначенные для получения однородной массы и ее дополнительного измельчения в процессе утилизации.

Судами отмечено, что утилизация отходов осуществляется с применением оборудования и (или) установок, которые не являются мобильными.

Довод подателя жалобы о том, что лагуна не относится к оборудованию, отклонен судами, поскольку лагуны отнесены Регламентом к основному технологическому оборудованию для утилизации отходов «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» и производства удобрения «Агроплюс».

По данному объекту проектом предусмотрено 4 лагуны с максимальным заполнением 105 556 тонн, то есть мощностью более 1 т/час (12,05).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на объекте осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся утилизации отходов производства III класса опасности с применением оборудования с проектной мощностью 1 тонна в час и более, что является основанием для отнесения объекта к I категории по подпункту 12 пункта 1 раздела I Критериев.

Ссылка Общества на актуализацию Управлением сведений в отношении другого объекта не учитывает отличие характеристик, в том числе проектной мощности, объектов, кроме того, не служит свидетельством незаконности действий Управления в отношении рассматриваемого в настоящем деле объекта.

Позиция Управления в отношении спорного объекта была дополнительно подтверждена результатами рассмотрения жалобы Общества Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (акт от 03.08.2021).

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оценка судами доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71, 200 АПК РФ.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022 по делу № А56-93436/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» – без удовлетворения.



Председательствующий


В.М. Толкунов



Судьи


Е.А. Аникина


Л.Б. Мунтян