Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А64-8836/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«16» марта 2020 года Дело №А64-8836/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2020г.

Решение изготовлено в полном объеме 16.03.2020г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-8836/2019 по заявлению

ООО «Управляющая компания Центральная» (ООО «УК Центральная»), г.Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области, г.Тамбов

об отмене постановления № 76 от 22.10.2019г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.07.2019г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центральная» (далее – ООО «УК Центральная», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным постановления № 76 от 22.10.2019г. о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что ООО «УК Центральная» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) на территории Тамбовской области на основании действующей лицензии от 27.03.2015г. №007.

Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при управлении многоквартирными домами (далее - МКД), находящегося в управлении заявителя, расположенного по адресу: <...> В.

В ходе проверки вышеуказанных требований установлены следующие нарушения правил ремонта и содержания общего имущества многоквартирного дома №178 В по ул. К.Маркса г. Тамбова.

Осуществлен визуальный осмотр многоквартирного дома 178 В по ул. К.Маркса г. Тамбова.

При визуальном осмотре многоквартирного дома Управлением выявлены следующие нарушения: наличие трещин в стенах цокольного этажа; в местах локализации трещин установлены контрольные маячки, позволяющие отслеживать состояние трещин; однако, на момент осмотра состояния стен цокольного этажа установлено отсутствие значительного количества указанных маячков, что не позволяет получать достоверные сведения о состоянии трещин (имеются ли тенденции увеличения их размеров), что может привести к утрате контроля за безопасностью несущих конструкций дома; штукатурный слой цоколя во многих местах разрушен, краска частично отсутствует; территория вдоль отмостки дома не убрана; штукатурный слой на стенах подъезда разрушен, краска частично отсутствует; двери в подъезде частично отсутствуют, дверь аварийного выхода имеет щели, не герметична, сквозь щели проникают осадки, дверь не утеплена, нарушение режима мест общего пользования; почтовые ящики сломаны; в подъезде частично отсутствует освещение, электропроводка в неудовлетворительном состоянии, не убрана в кабельканалы, имеется свободный доступ к электропроводам; электрощитовые в подъезде на всех этажах не имеют запорных устройств, состояние неудовлетворительное, доступ к ним не ограничен, предупредительные знаки отсутствуют; пожарные гидранты в подъездах отсутствуют, система пожаротушения в нерабочем состоянии; подвальное помещение не убрано (мусор), имеются блохи; освещение в подвале отсутствует; отсутствуют решетки на слуховых окнах в подвале (не ограничен доступ в подвал животных, которые рвут утеплитель трубопроводов - энергофлекс); канализационная система не закреплена, имеются свежие следы протекания.

Нарушения зафиксированы в акте проверки №385 от 18.10.2019г.

18.10.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №118.

22.10.2019 и.о. начальника Управления ФИО3 вынесено постановление №76 о признании виновным Общества в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 255 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Управления, ООО «УК Центральная» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) переданы функции по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечению готовность инженерных систем, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

Согласно ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч.2 ст.192 ЖК РФ).

Частью 1 ст.193 ЖК РФ установлено что, лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией установлен Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", "Положением о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации", "Положением об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами") (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что подтверждается актом проверки от 18.10.2019 №385, протоколом об административном правонарушении от 18.10.2019 №118.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения судом не установлено.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что применение к нему административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в размере 255 000 руб. 00 коп., не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Снижение в данном случае административного наказания также направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «Управляющая компания Центральная» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 127 500 руб., то есть со снижением размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела в два раза.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1 КоАП РФ,


Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области № 76 от 22.10.2019г. о привлечении ООО «Управляющая компания Центральная» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 255 000 руб.

Назначить ООО «Управляющая компания Центральная» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) административное наказание по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 127 500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.Л.Павлов