Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А33-18880/2023

1462/2023-88299(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

10 августа 2023 года Дело № А33-18880/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «03» августа 2023 года. В полном объеме решение изготовлено «10» августа 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Северный Управдом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального

хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к муниципальному учреждению Администрация города Норильска (ИНН <***>,

ОГРН <***>) об оспаривании бездействия, решения, при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Кима С.В., действующего на основании доверенности от

11.01.2021 № 1/2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия

высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северный Управдом» (далее – заявитель, ООО «Северный Управдом») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ «УЖКХ»), муниципальному учреждению Администрация города Норильска (далее - Администрация г. Норильска) (далее - ответчик) и просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрация города Норильска Красноярского края, выразившиеся в не установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, с учетом Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр., по следующим адресам <...> ул.

Строительная, <...>

2. Обязать Муниципальное учреждение Администрацию города Норильска Красноярского края во исполнение требований части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установить размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, с учетом Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу по следующим адресам: город Норильск Красноярский край ул. Надеждинская, <...>

3. Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» об отказе в установлении размера платы, выраженное в письмах от 24.03.2023 № 130-936, от 19.04.2023 № 130-1250.

4. Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно коммунального хозяйства» в течение 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу отозвать ранее направленные письма в ООО «СЕВЕРНЫЙ УПРАВДОМ» от 24.03.2023 № 130-936, от 19.04.2023 № 130-1250.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.06.2023 возбуждено производство по делу.

В предварительное судебное заседание 03.08.2023 явился представитель заявителя. Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушанья дела, в суд не явились, яку представителя не обеспечили.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствии представителей ответчика.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил: завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Северный Управдом» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером <***>.

ООО «Северный Управдом» на основании заключенных договоров управления осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на территории города Норильска Красноярского края, по следующим адресам: ул. Надеждинская, <...> ул.

Строительная, <...>

По вышеуказанным адресам проведены общие собрания собственников помещений многоквартирных домов. В том числе было предложено утвердить размер платы на содержание жилого помещения.

Собственники помещений на голосовании воздержались от принятия решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

03 февраля 2023 года ООО «Северный Управдом» обратилось к МКУ «УЖКХ» с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого (нежилого) помещения на 2023 год в разрезе каждого многоквартирного дома по вышеназванным адресам в связи с тем, что собственники помещений в МКД на общих собраниях, проведенном с 01.11.2022 по 15.01.2023, не приняли решение об установлении размера платы за содержание нежилого помещения с приложением копии учредительных документов ООО «Северный Управдом», договоров управления МКД, протоколов общих собраний собственников помещений в МКД о заключении договора с ООО «Северный Управдом», об утверждении перечня общего имущества, перечня, объёма работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД, протоколов общих собраний собственников помещений в МКД о рассмотрении вопроса по размеру платы за содержание жилого (нежилого) помещения, предлагаемый расчёт размера платы за содержание и ремонт жилого (нежилого) помещения в МКД, обеспечивающий выполнение утверждённого собственниками помещений перечня работ и услуг, с обоснованием расходов по каждому виду работ и услуг.

В связи с выявлением отсутствия документов МКУ «УЖКХ» письмом от 10.02.2023 № 130-436 вернуло направленное заявление для устранения замечаний.

Так, МКУ «УЖКХ» указало следующее.

В предлагаемом расчете размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД отсутствуют единичные стоимости (расценки) работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества, по следующим видам работ;

- технический надзор и подготовка к сезонной эксплуатации; - ремонт жилищного фонда.

По статье «Работы и услуги по управлению многоквартирными домами» отсутствуют копии договоров на оказание услуг, на которые идет ссылка в расчетах.

Отсутствует прейскурант цен, коммерческие предложения или копии договоров при расчетах:

- аварийное обслуживание жилищного фонда (транспортные расходы);

- механизированная уборка придомовой территории (тариф маш-час, стоимость приема и размещения снега).

В предоставленных документах по всем адресам прилагается по 3 различных перечня общего имущества многоквартирного дома, утвержденных в разные периоды. Определить актуальность перечня общего имущества многоквартирного дома для подтверждения размера платы не представляется возможным, в связи с чем необходимо прилагать по одному актуальному перечню общего имуществе еденного общим собранием собственников жилых помещений.

В связи с вышеизложенным обществу отказано в принятии заявления к рассмотрению, и возвращены предоставленные документы.

Дополнительно МКУ «УЖКХ» сообщило, по содержанию общедомовых приборов учета водоресурсов, по содержанию общедомовых приборов учета теплоресурсов, по содержанию автоматизированного индивидуального теплового пункта, по содержанию теплообменников необходимо предоставить отдельный расчет затрат в разрезе указанных общедомовых приборов учета.

Отсутствует расчет рекомендуемого уровня заработной платы работников жилищно-коммунального хозяйства для определения стоимости содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домах на 2023 год.

20 февраля 2023 года ООО «Северный Управдом» направило в адрес МКУ «УЖКХ» дополненный и откорректированный пакет документов с учетом замечаний для установления-размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме на 2023 год (вх. от 20.02.2023 № 130/359).

Дополнительно общество сообщило, что действующим перечнем общего имущества многоквартирного дома является перечень, утверждённый общим собранием собственников в 2018 году по всем 35-ти многоквартирным домам, обслуживаемых ООО «Северный Управдом». Изъять из представленных пакетов документов перечни общего имущества МКД не представляется возможным, так как первый перечень представлен как первоначальное приложение к договору управления и утверждён в его составе, второй перечень является приложением к общему собранию собственников за 2018 год, в котором состав общедомового имущества утверждён как действующий, третий перечень не принят, так как кворум отсутствует, и он является неотъемлемой частью общего собрания собственников помещений в МКД проведённом в период с 01.11.2022 по 15.01.2023.

Письмом от 24.03.2023 № 130-936 МКУ «УЖКХ» ответило обществу на обращение вх. от 20.02.2023 № 130/359, указав следующее.

В соответствии Порядком установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в 35 многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории муниципального образования город Норильск, утвержденным постановлением Администрации города Норильска от 15.07.2016 № 389, МКУ «УЖКХ» было рассмотрено заявление с приложением документов об установлении размера платы, подготовлены и направлены на согласование, должностными лицами Администрации города Норильска в порядке, установленном Регламентов Администрации города Норильска, проекты постановлений Администрации города Норильска об установлении Размера платы для собственников, а также для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, находящихся в управлении ООО «Северный Управдом».

Рост, предлагаемого к установлению Размера платы, составляет от 29% до 36% по сравнению с ранее установленными решениями собственников помещений Размера платы.

Постановлением Администрации города Норильска «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, на территории муниципального образования город Норильск» от 22.03.2023 № 104 утверждены предельные индексы изменения Размера платы на год, в соответствии с которым предельный индекс изменения Размера платы по многоквартирным домам серии НК-12, 111-84, 111-112, К-69, индивидуальные проекты («улучшенной планировки») составляет 21,47%, по многоквартирным домам серии 1-447, 1-464, индивидуальные проекты («сталинка», «хрущевка», «малоэтажные») составляет 20,53%

Предлагаемый к установлению Размер платы превышает утвержденный предельный максимальный индекс изменения Размера платы, в связи с чем Правовым управлением Администрации города Норильска вышеуказанные проекты постановлений были возвращены без согласования.

В связи с вышеизложенным МКУ «УЖКХ» рекомендовало заявителю принять решение об установлении Размера платы на общем собрании собственников, либо

обратиться в адрес МКУ «УЖКХ» с заявлением об установлении Размера платы, который не превышает предельный индекс изменения Размера платы.

ООО «Северный Управдом» 10.04.2023 обратилось в адрес МКУ «УЖКХ» (далее – обращение вх. от 11.04.2023 № 130/481) с указанием, что до настоящего времени размер платы за содержание жилого (нежилого) помещения по МКД обслуживаемым ООО «СЕВЕРНЫЙ УПРАВДОМ» МКУ «УЖКХ» не установлен, и просьбой направить решение по данному заявлению в соответствии с требованиями постановления Администрации города Норильска от 15.07.2016 № 389.

В ответ на обращение вх. от 11.04.2023 № 130/481 МКУ «УЖКХ» направило обществу письмо от 19.04.2023 № 130-1250 Об установлении Размера платы в котором повторно сообщило следующее.

Проекты Постановления по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений и для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам займа жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск Правовым управлением Администрации города Норильска были возвращены без согласования, в связи с превышением предельных индексов изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Администрации города Норильска от 12.03.2023 № 104.

В связи с вышеизложенным МКУ «УЖКХ» возвратило заявителю документы, предоставленные к заявлению от 20.02.2023 № СУ-125, без установления Размера платы.

Полагая, что Администрация г. Норильска допустила бездействие, выраженное в не установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, письма МКУ «УЖКХ» от 24.03.2023 № 130-936, от 19.04.2023 № 130-1250 Об установлении Размера платы противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены, в числе прочего: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

При этом частью 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить общее собрание и, среди прочего, определять размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Указанные положения в полной мере согласуются с положениями статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Порядок установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, на территории муниципального образования город Норильск, определен постановлением Администрации города Норильска от 15.07.2016 № 389 (Порядок № 389, Порядок).

Порядок № 389 определяет процедуру установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД), не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, на территории муниципального образования город Норильск (пункт 1).

Согласно пункту 3 Порядка № 389 заявление об установлении размера платы за содержание жилого помещения (далее - заявление) подается заинтересованным лицом в МКУ «УЖКХ» в произвольной форме.

Как следует из пункта 4 Порядка № 389 к заявлению заинтересованным лицом прилагаются следующие документы:

- документ, подтверждающий полномочия заявителя на представление интересов собственников помещений в МКД на подачу заявления для установления размера платы за содержание жилого помещения в МКД (договор управления МКД, протокол общего собрания собственников помещений в МКД о заключении договора с управляющей организацией, копии учредительных документов юридического лица; в случае обращения ТСЖ (ЖСК) также представляются решение правления ТСЖ (ЖСК), подтверждающее полномочия председателя ТСЖ (ЖСК), либо доверенность, удостоверяющая права (полномочия) представителя ТСЖ (ЖСК);

- протокол общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления;

- протокол общего собрания собственников помещений в МКД о рассмотрении вопроса по размеру платы за содержание жилого помещения;

- протокол общего собрания собственников помещений в МКД об утверждении перечня общего имущества, перечня, объема работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД с указанием периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ;

- предлагаемый расчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД, обеспечивающий выполнение утвержденного собственниками помещений перечня работ и услуг, с экономическим обоснованием расходов по каждому виду работ и услуг;

- информация о многоквартирном доме по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Документы, указанные в абзацах втором - пятом настоящего пункта, представляются в копиях, заверенных в установленном законом порядке. Копии документов, не

заверенные соответствующим образом, представляются заинтересованными лицами с предъявлением оригинала.

МКУ «УЖКХ» города Норильска в течение 5 календарных дней с даты регистрации рассматривает заявление и приложенные к нему документы на соответствие пунктам 2 и 4 настоящего Порядка

В случае несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка, либо предоставления заинтересованным лицом не в полном объеме документов, перечисленных в пункте 4 настоящего Порядка, МКУ «УЖКХ» в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, направляет заявителю мотивированный отказ в принятии заявления к рассмотрению за подписью директора МКУ «УЖКХ» и возвращает предоставленные документы (пункт 6 Порядка № 389).

Согласно пункту 7 Порядка № 389 в случае соблюдения условий, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка, и предоставления заинтересованным лицом в полном объеме документов, перечисленных в пункте 4 настоящего Порядка, МКУ «УЖКХ» в срок не позднее 25 календарных дней с даты регистрации заявления и приложенных к нему документов, осуществляет проверку предоставленного заинтересованным лицом расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД, обеспечивающего выполнение утвержденного собственниками помещений перечня работ и услуг, а также информации о многоквартирном доме.

В случае отсутствия замечаний к документам, перечисленным в абзацах шестом и седьмом пункта 4 настоящего Порядка, МКУ «УЖКХ» в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, осуществляет подготовку проекта постановления Администрации города Норильска об установлении размера платы за содержание жилого помещения в конкретном МКД, издаваемым Главой города Норильска, и его направление на согласование должностным лицам Администрации города Норильска в порядке, установленном Регламентом Администрации города Норильска.

В случае наличия замечаний к предоставленным заинтересованным лицом документам, указанным в абзацах шестом и седьмом пункта 4 настоящего Порядка, МКУ «УЖКХ» в срок не позднее 25 календарных дней с даты регистрации заявления осуществляет подготовку проекта мотивированного отказа за подписью заместителя Главы города Норильска по городскому хозяйству в установлении размера платы за содержание жилого помещения в конкретном МКД, адресованного заинтересованному лицу.

В срок не позднее 30 календарных дней с даты регистрации заявления МКУ «УЖКХ» направляет заявителю мотивированный отказ за подписью заместителя Главы города Норильска по городскому хозяйству в установлении размера платы за содержание жилого помещения в конкретном МКД и возвращает предоставленные документы.

Таким образом, Порядок № 389 установления платы предполагает совместные действия МКУ «УЖКХ» и Администрации города Норильска.

Согласно Порядку № 389 МКУ «УЖКХ» осуществляет проверку пакета документов, предоставленного заинтересованным лицом, и подготовку проекта постановления Администрации об установлении размера платы в конкретном МКД.

Лицом, уполномоченным на вынесение конечного постановления об установлении размера платы является Администрация города Норильска.

Как следует из материалов дела, заявитель, руководствуясь требованиями Порядка № 389, подал заявление от 03.02.2023 об установлении размера платы.

В связи с выявлением отсутствия некоторых документов МКУ «УЖКХ» письмом от 10.02.2023 № 130-436 вернуло направленное заявление для устранения замечаний.

В последствии заявитель устранил замечания и повторно направил откорректированное обращение (вх. от 20.02.2023 № 130/359) с пакетом документов для возобновления рассмотрения вопроса по установлению размера платы ожидая в свою очередь выполнения необходимых действий по установлению размера платы.

Письмом от 24.03.2023 № 130-936 МКУ «УЖКХ» ответило обществу на обращение вх. от 20.02.2023 № 130/359, указав следующее.

В соответствии Порядком установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в 35 многоквартирных домах, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории муниципального образования город Норильск, утвержденным постановлением Администрации города Норильска от 15.07.2016 № 389 (Порядок), МКУ «УЖКХ» было рассмотрено заявление с приложением документов об установлении размера платы, подготовлены и направлены на согласование, должностными лицами Администрации города Норильска в порядке, установленном Регламентов Администрации города Норильска, проекты постановлений Администрации города Норильска об установлении Размера платы для собственников, а также для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, находящихся в управлении ООО «Северный Управдом».

Рост, предлагаемого к установлению Размера платы, составляет от 29% до 36% по сравнению с ранее установленными решениями собственников помещений Размера платы.

Постановлением Администрации города Норильска «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, на территории муниципального образования город Норильск» от 22.03.2023 № 104 утверждены предельные индексы изменения Размера платы на год, в соответствии с которым предельный индекс изменения Размера платы по многоквартирным домам серии НК-12, 111-84, 111-112, К-69, индивидуальные проекты («улучшенной планировки») составляет 21,47%, по многоквартирным домам серии 1-447, 1-464, индивидуальные проекты («сталинка», «хрущевка», «малоэтажные») составляет 20,53%

Предлагаемый к установлению Размер платы превышает утвержденный предельный максимальный индекс изменения Размера платы, в связи с чем Правовым управлением Администрации города Норильска вышеуказанные проекты постановлений были возвращены без согласования

В связи с вышеизложенным МКУ «УЖКХ» рекомендовало заявителю принять решение об установлении Размера платы на общем собрании собственников, либо обратиться в адрес МКУ «УЖКХ» с заявлением об установлении Размера платы, который не превышает предельный индекс изменения Размера платы.

ООО «Северный Управдом» 10.04.2023 обратилось в адрес МКУ «УЖКХ» (вх. от 11.04.2023 № 130/481) с указанием, что до настоящего времени размер платы за содержание жилого (нежилого) помещения по МКД обслуживаемым ООО «СЕВЕРНЫЙ УПРАВДОМ» МКУ «УЖКХ» не установлен, и просьбой направить решение по данному заявлению в соответствии с требованиями постановления Администрации города Норильска от 15.07.2016 № 389.

В ответ на обращение вх. от 11.04.2023 № 130/481 МКУ «УЖКХ» направило обществу письмо от 19.04.2023 № 130-1250 Об установлении Размера платы в котором повторно сообщило следующее.

Проекты Постановления по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений и для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам займа жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск Правовым управлением Администрации города Норильска были возвращены без согласования, в связи с превышением предельных индексов изменения размера платы за

содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Администрации города Норильска от 12.03.2023 № 104.

В связи с вышеизложенным МКУ «УЖКХ» возвратило заявителю документы, предоставленные к заявлению от 20.02.2023 № СУ-125, без установления Размера платы.

Таким образом, размер платы, несмотря на отсутствие решения общего собраний, неоднократные обращения заинтересованного лица, установлен не был.

Вместе тем, как уже отмечалось, в соответствии с положениями части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы утверждены Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр (Методические рекомендации).

Таким образом, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом Методических рекомендаций. Полномочия по определению размера платы за содержание жилого помещения органом местного самоуправления определены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Методическими рекомендациями.

При этом Методические рекомендации не предусматривают конкретные способы расчета размера платы.

Суд исходит из того, что частью 4 статьи 158 ЖК РФ установлена императивная обязанность органа местного самоуправления по установлению размера платы за содержание жилого помещения органом местного самоуправления в предусмотренном данной статьей случае (непринятие решения собственниками об установлении платы).

В данном случае из материалов дела, следует, что общество при отсутствии решений общих собраний об установлении размера платы неоднократно обращалось в орган местного самоуправления с просьбой об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявшим решение об установлении такой платы.

Однако орган местного самоуправления (в лице МКУ «УЖКХ», Администрации города Норильска) фактически устранился от установления размера платы, что не соответствует требованиям законодательства и является недопустимым.

В оспариваемых письмах в качестве причины отказа указано, что рост, предлагаемого к установлению размера платы, составляет от 29% до 36% по сравнению с ранее установленными решениями собственников помещений размера платы. В отказах отмечено Постановлением Администрации города Норильска «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, на территории муниципального образования город Норильск» от 22.03.2023 № 104 утверждены предельные индексы изменения Размера платы на год, в соответствии с которым предельный индекс изменения Размера платы по многоквартирным домам серии НК-12, 111-84, 111-112, К-69, индивидуальные проекты («улучшенной планировки») составляет 21,47%, по многоквартирным домам серии 1-447, 1-464, индивидуальные проекты («сталинка», «хрущевка», «малоэтажные») составляет 20,53%. Предлагаемый к

установлению Размер платы превышает утвержденный предельный максимальный индекс изменения Размера платы.

Как указывает Администрация г. Норильска значительное увеличение размера платы с превышением предельного индекса. В ходе проверки, было вызвано тем, что размер платы за содержание жилого помещения в МКД был установлен собственниками помещений еще в 2019-2020 годах и не изменялся до настоящего времени.

Суд отмечает, что частью 4 статьи 158 ЖК РФ действительно предусмотрено полномочие органа местного самоуправления установить индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения с учетом Методических рекомендаций.

Вместе с тем, как уже указывалось, собственники (при наличии обязанности ежегодного проведения собрания) размер платы не установили.

В свою очередь, ответчики не привели правового обоснования применения установленного Администрацией города Норильска индекса на текущий год к установленному собственниками размеру платы за произвольно взятый год.

В силу части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно пунктам 3.2 - 3.4 Методических рекомендаций определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, устанавливаемый органом местного самоуправления, не может быть произвольным.

В свою очередь изложенный в оспариваемых письмах подход в части установления и применения индексов порождает ситуацию, когда в домах, в которых размер платы в нарушение установленной законом обязанности не устанавливался в течении длительного периода времени, фактически невозможно установить экономически обоснованную плату, позволяющую обеспечить надлежащее содержания общего имущества в доме, приводит к произвольному установлению платы, более того, как в рассматриваемом случае, позволяет органу местного самоуправления уклоняться от императивно установленной обязанности по установлению платы.

Такой подход не может быть признан соответствующим действующему законодательству.

Суд также отмечает, что пункт 3.6. Методических рекомендаций предусматривает что плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен). Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

Пунктом 4.1 Методических рекомендаций также предусмотрено, что предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен.

В данном случае органом местного самоуправления не была установлена плата. Заявитель просил установить плату.

Соответственно, установив плату, орган местного самоуправления в пределах своих полномочий не был лишен возможности установить механизм (размер) ее индексации с учетом Методических рекомендаций.

Ввиду изложенного, бездействие Администрации города Норильска, выраженное в не установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в соответствии с обращениями вх. от 20.02.2023 № 130/359, от 11.04.2023 № 130/481 подлежит признанию незаконным, письма МКУ «УЖКХ» от 24.03.2023 № 130-936, от 19.04.2023 № 130-1250 Об установлении Размера платы – признанию недействительными.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспариванииненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Суд полагает, что надлежащей восстановительной мерой, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, установленных в ходе судебного разбирательства, будет обязание муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства», муниципальное учреждение Администрация города Норильска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения действий направленных на рассмотрение обращений вх. от 20.02.2023 № 130/359, от 11.04.2023 № 130/481, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о

возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 46 АПК РФ).

При обращении с заявленными требованиями обществом уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб., на основании платежных поручений от 21.06.2023 № 934 (на сумму 9000 руб.), и от 13.06.2023 № 912 (на сумму 3000 руб.).

Государственная пошлина за рассмотрения настоящего спора составляет 6000 руб. (два письма и связанное с ими бездействие) и подлежит отнесению на ответчиков.

Поскольку заявленные требования удовлетворены в полном объеме, нарушения допущены двумя ответчиками в рамках единой процедуры судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 6000 подлежат взысканию с ответчиков в равных долях (6000 руб. / 2) в пользу заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная обществом с ограниченной ответственностью «Северный Управдом» в размере 6000 руб. по платежному поручению от 13.06.2023 № 934 подлежит возврату заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Северный Управдом» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в соответствии с обращениями вх. от 20.02.2023 № 130/359, от 11.04.2023 № 130/481.

Признать недействительными письма муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.03.2023 № 130-936, от 19.04.2023 № 130-1250 Об установлении Размера платы.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное учреждение Администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения действий направленных на рассмотрение обращений вх. от 20.02.2023 № 130/359, от 11.04.2023 № 130/481, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Взыскать с муниципального учреждения Администрации города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северный Управдом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северный Управдом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Северный Управдом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 13.06.2023 № 934.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья В.В. Паюсов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 6:50:00

Кому выдана Паюсов Виктор Викторович