Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А09-370/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-370/2020
город Брянск
02 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Брянскнефтепродукт»

к Территориальному отделу (инспекции) по Брянской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта)

об оспаривании постановления № 202-023м-ю/2019 от 25.12.2019 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность в деле), ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

от административного органа: ФИО4 – представитель (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – Акционерное общество «Брянскнефтепродукт» (далее - АО «Брянскнефтепродукт», общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу (инспекции) по Брянской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от № 202-023м-ю/2019 от 25.12.2019г.

Территориальный отдел (инспекция) по Брянской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта) (далее – административный орган, ЦМТУ Росстандарта) представил в суд письменный отзыв, в котором возражал против заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании приказов от 24.09.2019г. №1192, от 25.11.2019г. №1192п руководителя ЦМТУ Росстандарта в период с 11.11.2019г. по 13.12.2019г. административным органом была проведена плановая выездная проверка АО «Брянскнефтепродукт».

В ходе проверки установлено, что заявитель совершил правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства об обеспечении единства измерений, а именно:

применение денсиметра, заводской № 195, неутвержденного типа, применяется в испытательной лаборатории, для измерения технических характеристик автомобильного топлива;

применение тахографов цифровых DTCO 1381 заводской № 0003338616, тахографов цифровых DTCO 3283 заводские №№ 0040138458, 0040138478, 0040138439, 0040138486, 0040138481, 0040138946, 0040094010, 0040138441, тахографов цифровых DRIVE 5 заводские №№ 12640269022, 16394380022, 14455522022, 10264089022, 65583033, 16423139, 11608444023, 33610308017, 13023518 - не прошедших в установленном порядке поверку, применяются в автомобилях для регистрации скорости, режима труда, отдыха водителей;

не соблюдение требований 3-х методик измерений в испытательной лаборатории - EN ISO 12937 «Нефтепродукты. Определение воды. Метод кулонометрического титрования по Карлу Фишеру», ГОСТ 1461 «Нефть и нефтепродукты. Метод определения зольности», ГОСТ 32514 «Бензины автомобильные. Фотоколориметрический метод определения железа», в части применения средств измерений - весов с ненадлежащими метрологическими характеристиками, химических реактивов неустановленной квалификации, что является нарушениями требований части 1 статьи 5, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, на которые установлены обязательные требования.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.12.2019г. №1192/202, выдано предписание по устранению нарушений от 13.12.2019г. №32м и составлен протокол об административном правонарушении от 13.12.2019г. №023м-ю.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении от 13.12.2019г. АО «Брянскнефтепродукт» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.19 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей, о чем вынесено, постановление о назначении административного наказания от 25.12.2019г. № 202-023м-ю/2019.

Не согласившись с постановлением административного органа, АО «Брянскнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон № 102-ФЗ) сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым, установлены обязательные требования.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений (далее - СИ), утвержденного типа.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются СИ, прошедшие поверку.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ СИ, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в процессе эксплуатации подлежат периодической поверке. Применяющие СИ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица обязаны своевременно представлять эти СИ на поверку.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.19, являются общественные отношения в сфере порядка управления, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), выраженные в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, не аттестованной методики измерений, нарушение требований аттестованной методики.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом данного правонарушения являются юридические лица, которые в соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина АО «Брянскнефтепродукт» определяется непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, утвержденного типа и прошедших поверку в установленном порядке.

Факт нарушения АО «Брянскнефтепродукт» требований ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 9, ч. 1, ст. 13 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 13.12.2019г. №1192/202, предписанием от 13.12.2019г. №32м, протоколом об административном правонарушении от 13.12.2019г. №023м-ю и признается заявителем..

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях АО «Брянскнефтепродукт» наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьей 19.19 КоАП РФ.

Довод заявителя, что оспариваемое постановление подлежит отмене в виду того, что допущенные правонарушения были устранены до его вынесения, суд считает несостоятельным, так как указанные обстоятельства могут расцениваться лишь как смягчающие его вину.

Вместе с тем, административный орган при вынесении оспариваемого постановления применил к АО «Брянскнефтепродукт» минимальную санкцию предусмотренную частью 1 статьей 19.19 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает ввиду следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае по вышеуказанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей.

Заявителем доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность не было представлено при рассмотрении дела административным органом.

Совершенное обществом правонарушение нарушает режим государственного регулирования обеспечения единства измерений, направленный на обеспечение потребности граждан, общества в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений в конечном итоге, а также может причинить существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в том числе по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников предприятия.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявителю в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт