Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А75-4107/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27 г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4107/2018
19 июля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составесудьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) о привлечении открытого акционерного общества «Капитал Страхование» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628486, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованные  лица - ФИО2, ФИО3.

при участии представителей:

от Банка России - ФИО4, доверенность от 05.11.2015 № 15,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

от заинтересованных лиц – не явились,

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Капитал Страхование»  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы нарушением обществом требований Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ, Закон об ОСАГО) в результате нарушения сроков направления полиса страхования в электронном виде.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал требование о привлечении к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности и заинтересованные лица явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лица, привлекаемого к ответственности, и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Капитал Страхование» имеет лицензию ОС № 1298-03 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выдана 07.09.2015.

В Банк России поступило обращение гражданки ФИО2, содержащее сведения о не направлении на электронную почту ФИО3 (страхователь) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) серии ХХХ № 0014555651 в виде электронного документа, заключенного  и оплаченного 30.09.2017  (вх. № ОЭ-130172 от 03.10.2017, далее - жалоба).

В ходе проверки установлено, что отправка страхователю электронной версии полиса осуществлена 04.12.2017. Согласно пояснениям страховщика длительность направления страхователю страхового полиса связана с проблемами в части формирования исходящих файлов/данных на стороне Российского Союза Автостраховщиков (далее – РСА).

Согласно письму РСА от 02.02.2018 № И-10705, с 30.09.2017 по 04.10.2017 сбоев в работе сервисов АИС ОСАГО не зафиксировано. Договор ОСАГО серии ХХХ №0014555651 доступен страховщику с 30.09.2017 .

В ходе проверки сведений, изложенных в жалобе, административным органом установлено нарушение требований пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», пункта 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», утвержденных Положением Банка России 19.09.2014 № 431-П (зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2014 № 34204). Нарушения выразились в нарушении срока направления электронного полиса  ОСАГО страхователю.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление 05.03.2018 составило в отношении него протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-18-3140/1020-1 (л. д. 16-24).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества ФИО5, полномочия подтверждены доверенностью от 02.03.2018 № 27-Дкс.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Капитал Страхование» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (охранной) с нарушением лицензионных условий.

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ОАО « Капитал Страхование» обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является общество, поскольку именно оно как лицензиат ответственно за соблюдение лицензионных требований и условий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО),  Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила), Указанием Банка России «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 14.11.2016 № 4190-У (далее – Указания № 4190-У).

Банк России, действуя в соответствии с компетенцией, установленной статьей 30 Закона № 4015-1, осуществляет государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Законом об ОСАГО, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила № 431-П), Указанием Банка России «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 14.11.2016 № 4190-У (далее - Указание № 4190-У).

При этом в соответствии со статьей 3 Закона об ОСАГО одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом об ОСАГО (вступил в силу с 01.01.2017).

Согласно пункту 1.11 Правил № 431-П договор обязательного страхования по выбору страхователя может быть составлен в виде электронного документа.

Незамедлительно  после исполнения страхователем обязанности по уплате страховой премии страховой полис обязательного страхования в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона «Об электронной подписи», направляется страхователю по указанному им адресу электронной почты, а также посредством размещения в личном кабинете страхователя ОСАГО, предусмотренном Указанием № 4190-У.

В соответствии с пунктом 22 Указания № 4190-У страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

Как следует из материалов дела, ФИО3 30.09.2017 оплатил страховую премию при заключении электронного договора ОСАГО со страховщиком через третьего лица - ФИО2

Отправка электронной версии полиса была осуществлена 04.12.2017.

ОАО «Капитал Страхование» сообщило, что полис не был направлен страхователю 30.09.2017 в связи с проблемами в части формирования исходящих файлов/данных на стороне РСА.

То есть, событие правонарушения по существу не оспаривается.

Пункт 22 Указания № 4190-У содержит императивное требование об обеспечении страховой организацией бесперебойного функционирования своих информационных систем и средств связи для информационного обмена и не предполагает возможность неисполнения данного требования по каким-либо основаниям.

Таким образом, несвоевременность направления оплаченного ФИО3 30.09.2017 полиса ОСАГО на электронный адрес заявителя (направлен 04.12.2017, а должен быть отправлен незамедлительно после оплаты страховой премии  30.09.2017)  свидетельствует о нарушении страховщиком принципа незамедлительности осуществления действий по заключению электронного договора ОСАГО.

Согласно Указанию № 4190-У при осуществлении страхователем действий, направленных на заключения договора ОСАГО в электронном виде, взаимодействуют сразу несколько электронных систем: электронная система официального сайта страховщика, автоматизированная информационная система обязательного страхования, созданная в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО (далее - АИС ОСАГО), электронная система технического устройства потенциального страхователя, электронная система связи «Интернет», электронная система, обеспечивающая связь в сети интернет технического устройства потенциального страхователя (провайдер потенциального страхователя).

Договор ОСАГО не может быть заключен или отправлен потенциальному страхователю при сбое и технических неисправностей электронных систем (кроме электронной системы официального сайта страховщика) не зависящих от Страховщика.

Страховщик не несет ответственности за функционирование вышеперечисленных электронных систем, кроме электронной системы официального сайта страховщика.

Административный орган ссылается на нарушение страховщиком требований пункта 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, пункта 1.11 Правил.

В качестве доказательств, вменяемого страховщику нарушения, заявитель представил письменные ответы РСА, а также запросы и приложенные к ним документы: Log файлы и сеансовую информацию, скриншот страницы сайта пользователя, электронный страховой полис, жалобу ФИО2

Таким образом, событие административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии вины ОАО «Капитал Страхование» в совершении административного правонарушения, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом своевременно были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности Банком России соблюдена.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение страхового законодательства составляет один год. Кроме того, нарушение обществом допущено при оказании услуги потребителю, то есть в сфере регулирования отношений по защите прав потребителей.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения спора по существу судом не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ санкция за допущенное обществом правонарушение предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от 30 тысяч до 40 тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административным органом не указаны отягчающие административную ответственность  обстоятельства.

Вместе с тем, судом установлено, что ОАО «Капитал Страхование» неоднократно  привлекалось Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за аналогичные нарушения к административной ответственности (решения по делам №№ А75-14371/2017, А75-18084/2017, А75-488/2018 и более поздние  судебные актыпо другим делам).

Вместе с тем, оснований считать данные обстоятельства отягчающими административную ответственность не имеется, поскольку вменяемое по настоящему делу правонарушение совершено до привлечения юридического лица к административной ответственности вышеуказанными решениями Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Наличие вступивших в законную силу судебных актов по названным делам свидетельствует о систематическом неисполнении предусмотренных законодательством о страховании обязанностей страховщиком, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также о невозможности назначения наказания в виде предупреждения.

С учетом  всех обстоятельств дела суд считает, что заявление о привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению, с назначением наказания в виде административного штрафа в пределах нижней границы санкции – в размере 30 000 руб.

Избранная мера ответственности соразмерна предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 167-170, 180- 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Капитал Страхование» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628486, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, зарегистрирован 15.11.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  назначив административное  наказание  в виде  штрафа  в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель – Межрегиональное операционное УФК (Банк России),  ИНН <***>, КПП 770201001 расчетный счет <***>, Банк получателя – Операционный департамент Банка России г. Москва, БИК 044501002, КБК 999 116 9001001 6000 140, ОКТМО 45379000, УИН 0355258504559050318031406,  Идентификатор плательщика 27702045615860801001.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры   не позднее  60 дней  со дня  вступления  настоящего решения  в законную  силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                      О.В. Зубакина