Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А78-9889/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9889/2022
г.Чита
27 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Телушкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Центр медицинской реабилитации Дарасун» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействующим постановления от 06 августа 2019 года № 95 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения и зон их деятельности на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское» и незаконным отказа от 11 апреля 2022 года в принятии в муниципальную собственность объектов коммунального хозяйства и об обязании в срок 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять объекты коммунального хозяйства, находящиеся по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Администрация муниципального района «Карымский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) – третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации поселения, выразившегося в непринятии мер по приему из собственности Забайкальского края в муниципальную собственность объектов недвижимости, находящихся по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт Курот-Дарасун, и возложении на Администрацию поселения обязанности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить принятие из собственности Забайкальского края в муниципальную собственность объектов недвижимости, находящихся по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт Курот-Дарасун,


при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от ГАУЗ «ЦМР Дарасун»: ФИО1, по доверенности № 2 от 11 января 2023 года (до перерыва);

от Администрации поселения: ФИО2, Главы поселения, личность установлена по паспорту, полномочия проверены по выписке из ЕГРЮЛ и распоряжению от 30 сентября 2021 года № 52 (после перерыва);

от третьих лиц:

от Минздрава: ФИО3, по доверенности от 05 апреля 2022 года (после перерыва);

от Администрации района: не было (извещена);

от Департамента: ФИО4, по доверенности от 26 августа 2021 года № 165 (после перерыва);



установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Центр медицинской реабилитации Дарасун» (далее – ГАУЗ «ЦМР Дарасун», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – 12 АПК Российской Федерации, т. 2, л.д. 49-53), к Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее – Администрация поселения) о признании недействующим постановления от 06 августа 2019 года № 95 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения и зон их деятельности на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское» и незаконным отказа от 11 апреля 2022 года в принятии в муниципальную собственность объектов коммунального хозяйства, об обязании в срок 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять объекты коммунального хозяйства, находящиеся по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун:

- хлораторная, кадастровый номер 75:08:280104:92, общей площадью 70,2 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:90, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание конторы, кадастровый номер 75:08:280104:89, общей площадью 188,7 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:93, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- скважина пресной воды № 13п/73, кадастровый номер 75:08:280101:203, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 15п/82, кадастровый номер 75:08:280101:200, глубиной 50 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 11 п/73, кадастровый номер 75:08:280101:201, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 16п/182, кадастровый номер 75:08:280101:202, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- насосная станция (канализационная), кадастровый номер 75:08:280104:91, общей площадью 178 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Судаковой Ю.В. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/18-22 от 15 августа 2022 года.

Определением суда от 18 августа 2022 года (т. 1, л.д. 1-2) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Забайкальского края (далее – Минздрав), Администрация муниципального района «Карымский район» (далее – Администрация района) и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент).

В судебном заседании 11 октября 2022 года Департаментом заявлено ходатайство (с учетом уточнения, т. 2, л.д. 60-62, 96) о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к Администрации поселения о признать незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приему из собственности Забайкальского края в муниципальную собственность объектов недвижимости, находящихся по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт Курот-Дарасун, и возложении на Администрацию поселения обязанности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить принятие из собственности Забайкальского края в муниципальную собственность объектов недвижимости, находящихся по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт Курот-Дарасун:

- хлораторная, кадастровый номер 75:08:280104:92, общей площадью 70,2 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:90, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание конторы, кадастровый номер 75:08:280104:89, общей площадью 188,7 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:93, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- скважина пресной воды № 13п/73, кадастровый номер 75:08:280101:203, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 15п/82, кадастровый номер 75:08:280101:200, глубиной 50 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 11 п/73, кадастровый номер 75:08:280101:201, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 16п/182, кадастровый номер 75:08:280101:202, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- насосная станция (канализационная), кадастровый номер 75:08:280104:91, общей площадью 178 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная.

Определением суда от 02 ноября 2022 года (т. 2, л.д. 66-68) Департамент привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к Администрации поселения.

О месте и времени рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание (до перерыва) не обеспечили.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 09 февраля 2023 года объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 16 февраля 2023 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

Представитель ГАУЗ «ЦМР Дарасун» доводы заявления (с учетом уточнения) поддержала и указала на незаконность и необоснованность постановления об определении Учреждения гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское» и отказа Администрации поселения в принятии в муниципальную собственность объектов коммунального хозяйства. По мнению заявителя, основной целью деятельности Учреждения является сохранение и восстановление здоровья граждан, поэтому все средства направлены на достижение указанной цели в области здравоохранения. В этой связи возложение Администрацией поселения на Учреждение обязанности по водоснабжению и водоотведению населения поселка Курорт-Дарасун создает препятствия для осуществления заявителем медицинской деятельности в виде увеличения расходов на содержание объектов коммунального хозяйства. Учреждение также просило восстановить пропущенные процессуальные сроки на обращение в суд с рассматриваемым заявлением согласно поданным ходатайствам.

Представитель Администрации с доводами Учреждения не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, указав на невозможность принятия спорных объектов в муниципальную собственность ввиду их неудовлетворительного состояния и отсутствия в бюджете поселения денежных средств на его содержание и ремонт.

Минздрав и Администрация района письменные отзывы на заявление не представили, однако в судебных заседаниях представитель Министерства поддержала доводы Учреждения.

Представитель Департамента с заявлением Учреждения согласилась, самостоятельное требование к Администрации поселения поддержала, указав на длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию соответствующих мер по передаче объектов, находящихся в собственности Забайкальского края, в муниципальную собственность, учитывая поступившее обращение (предложение) Департамента.

Представители Учреждения и Минздрава поддержали позицию Департамента.

Представитель Администрации поселения с самостоятельными требованиями Департамента не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление Учреждения.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле (до и после перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

ГАУЗ «ЦМР Дарасун» зарегистрировано в качестве юридического лица 19 августа 2010 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, о чем выдано свидетельство серии 75 № 002158737 (т. 1, л.д. 42).

26 и 27 апреля 2011 года Учреждению на праве оперативного управления предоставлены объекты недвижимости (т. 1, л.д. 77-85):

- хлораторная, кадастровый номер 75:08:280104:92, общей площадью 70,2 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:90, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание конторы, кадастровый номер 75:08:280104:89, общей площадью 188,7 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:93, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- скважина пресной воды № 13п/73, кадастровый номер 75:08:280101:203, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 15п/82, кадастровый номер 75:08:280101:200, глубиной 50 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 11 п/73, кадастровый номер 75:08:280101:201, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 16п/182, кадастровый номер 75:08:280101:202, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- насосная станция (канализационная), кадастровый номер 75:08:280104:91, общей площадью 178 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (т. 2, л.д. 97-114) названные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности Забайкальскому краю.

Постановлением Администрации поселения от 06 августа 2019 года № 95 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения и зон их деятельности на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское» (т. 1, л.д. 66) ГАУЗ «ЦМР Дарасун» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское». Названным постановлением также установлены зоны деятельности гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или технической воды), а также для приема, транспортировки и очистки сточных вод, к которым присоединены объекты капитального строительства абонентов на территории поселения.

04 апреля 2022 года Учреждение обратилось к Администрации поселения с заявлением № 122 (т. 1, л.д. 72-73), в котором указало на затратность содержания объектов водоснабжения и водоотведения и просило рассмотреть вопрос о передаче в собственность городского поселения объектов коммунального хозяйства:

- хлораторная, кадастровый номер 75:08:280104:92, общей площадью 70,2 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:90, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание конторы, кадастровый номер 75:08:280104:89, общей площадью 188,7 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:93, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- скважина пресной воды № 13п/73, кадастровый номер 75:08:280101:203, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 15п/82, кадастровый номер 75:08:280101:200, глубиной 50 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 11 п/73, кадастровый номер 75:08:280101:201, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 16п/182, кадастровый номер 75:08:280101:202, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- насосная станция (канализационная), кадастровый номер 75:08:280104:91, общей площадью 178 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная.

В письме от 11 апреля 2022 года № 222 (т. 1, л.д. 74) Администрация поселения отказала в принятии на баланс поселения спорных объектов в связи с дефицитностью бюджета на 2022 год.

Не согласившись с постановлением об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения и отказом Администрации поселения, выраженным в письме от 11 апреля 2022 года, Учреждение обратилось с рассматриваемым заявлением (с учетом уточнения) в арбитражный суд.

Суд находит заявленные Учреждением требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК Российской Федерации могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с АПК Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Одним из процессуальных сроков является срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации, согласно которой заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 367-О, от 22 ноября 2012 года № 2149-О и от 17 июня 2013 года № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

При этом федеральный законодатель уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем, чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 года № 220-О, от 3 октября 2006 года № 439-О, от 15 июля 2008 года № 563-О-О, от 5 марта 2009 года № 253-О-О, от 8 апреля 2010 года № 456-О-О и др.).

Из материалов настоящего дела следует (принимая во внимание неоднократные уточнения заявителем своих требований), что Учреждением оспариваются постановление Администрации поселения от 06 августа 2019 года № 95 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения и зон их деятельности на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское» (т. 1, л.д. 66), которым ГАУЗ «ЦМР Дарасун» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское», а также отказ Администрации поселения в принятии на баланс поселения объектов недвижимости, выраженный в письме от 11 апреля 2022 года № 222 (т. 1, л.д. 74).

В ходе судебных заседаний представителем Учреждения неоднократно было подтверждено, что постановление Администрации от 06 августа 2019 года № 95 получено заявителем в августе 2019 года (аудиозаписи судебных заседаний), а письмо от 11 апреля 2022 года № 222 получено в этот же день (11 апреля 2022 года) посредством электронной почты (т. 2, л.д. 56-57).

Следовательно, с заявлением об оспаривании постановления органа местного самоуправления от 06 августа 2019 года в рамках главы 24 АПК Российской Федерации Учреждение должно было обратиться в арбитражный суд не позднее ноября 2019 года, а с заявлением о признании незаконным отказа от 11 апреля 2022 года – в срок до 11 июля 2022 года.

Однако фактически соответствующее заявление Учреждения поступило в суд нарочным только 16 августа 2022 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Забайкальского края (т. 1, л.д. 4), то есть с пропуском установленных процессуальных сроков.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Согласно частям 3 и 4 статьи 117 АПК Российской Федерации такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2007 года № 8673/07 указано, что установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

В пункте 16 Постановления Пленума ВС РФ № 21 также разъяснено, что уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК Российской Федерации).

Учреждением представлены ходатайства о восстановлении пропущенных процессуальных сроков на оспаривание отказа от 11 апреля 2022 года (т. 2, л.д. 52) и постановления от 06 августа 2019 года (т. 2, л.д. 80-82). Однако приведенные в таких ходатайствах причины пропуска установленного срока не могут быть признаны уважительными.

В частности, в ходатайстве о восстановлении срока на обжалование отказа от 11 апреля 2022 года Учреждение ссылается на его последующие действия по обращению в Минздрав за оказанием содействия в разрешении спорного вопроса по передаче объектов недвижимости в собственность муниципального образования.

В тоже время оспаривание в рамках главы 24 АПК Российской Федерации властно-распорядительного акта органа местного самоуправления (отказа Администрации) не поставлено в зависимость от действий третьих лиц (Минздрава и Департамента). По мнению суда, Учреждение, являющееся самостоятельным юридическим лицом, получив письмо Администрации поселения 11 апреля 2022 года в ответ на свое обращение, имело реальную возможность в срок до 11 июля 2022 года изучить такой отказ и подготовить соответствующее заявление о его оспаривании в арбитражный суд.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание постановления от 06 августа 2019 года также не содержит уважительных причин достаточно длительного пропуска процессуального срока (более трех лет). Действия Учреждения по передаче объектов коммунального хозяйства в собственность городского поселения какого-либо правового значения для оспаривания постановления Администрации, являющегося самостоятельным ненормативным правовым актом, для решения судом вопроса о восстановлении срока не имеют.

В силу части 2 статьи 9 АПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 117 и части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации, у арбитражного суда в отсутствие обоснованного и документально подтвержденного ходатайства не имеется законных оснований для восстановления пропущенного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 7 АПК Российской Федерации правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом.

Статьей 8 АПК Российской Федерации предусмотрено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон; стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных данным Кодексом; арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках» указано, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

Таким образом, восстановление срока в отсутствие надлежащим образом обоснованного ходатайства нарушило бы права иных лиц, участвующих в деле, в связи с чем суд полагает, что в удовлетворении ходатайств ГАУЗ «ЦМР Дарасун» о восстановлении сроков на оспаривание постановления и отказа Администрации необходимо отказать.

Ранее уже отмечалось, что в соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВС РФ № 21 пропуска срока на обращение в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2006 года № 16228/05, от 10 октября 2006 года № 7830/06, от 31 октября 2006 года № 8837/06, от 23 января 2007 года № 11984/06 и от 16 ноября 2010 года № 8476/10, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2015 года № 303-КГ15-14803 и от 14 июня 2016 года № 308-КГ16-6278 также указано, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срока служит самостоятельным и достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного Учреждением требования (с учетом уточнения).

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК Российской Федерации.

Относительно заявленного самостоятельного требования Департамента о признании незаконным бездействия Администрации поселения, выразившегося в непринятии мер по приему из собственности Забайкальского края в муниципальную собственность объектов недвижимости, находящихся по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт Курот-Дарасун, и возложении на Администрацию поселения обязанности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить принятие из собственности Забайкальского края в муниципальную собственность объектов недвижимости, находящихся по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт Курот-Дарасун, суд поясняет следующее.

Из материалов дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (т. 2, л.д. 97-114) Забайкальскому краю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- хлораторная, кадастровый номер 75:08:280104:92, общей площадью 70,2 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:90, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание конторы, кадастровый номер 75:08:280104:89, общей площадью 188,7 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:93, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- скважина пресной воды № 13п/73, кадастровый номер 75:08:280101:203, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 15п/82, кадастровый номер 75:08:280101:200, глубиной 50 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 11 п/73, кадастровый номер 75:08:280101:201, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 16п/182, кадастровый номер 75:08:280101:202, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- насосная станция (канализационная), кадастровый номер 75:08:280104:91, общей площадью 178 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная.

26 и 27 апреля 2011 года указанные объекты закреплены за Учреждением на праве оперативного управления (т. 1, л.д. 77-85).

На основании пункта 1 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 № 585 (далее – Положение № 585), Департамент является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по контролю в пределах установленных полномочий, а также переданные Российской Федерацией полномочия; осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управление и распоряжение государственной собственностью края.

Департамент принимает решения о передаче имущества из государственной собственности края в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в государственную собственность края (подпункт 12.3.7 пункта 12 Положения № 585).

07 июня 2022 года Минздрав обратился в Департамент с заявлением № 10118 (т. 1, л.д. 115-116) об оказании содействия в передаче объектов водоснабжения и водоотведения, закрепленных за ГАУЗ «ЦМР Дарасун» на праве оперативного управления, в муниципальную собственность.

Письмом от 11 августа 2022 года № 04-16/6856 (т. 1, л.д. 119-120) Департамент обратился к Администрации поселения с предложением принять в собственность поселения «Курорт-Дарасунское» объекты недвижимого имущества, находящиеся на балансе на праве оперативного управления ГАУЗ «ЦМР Дарасун», и просьбой выразить согласие на передачу указанных объектов в муниципальную собственность.

Предложение направлено в адрес Администрации 11 августа 2022 года по электронной почте (т. 2, л.д. 116-117), однако соответствующий ответ от органа местного самоуправления не поступил.

В связи с чем 11 октября 2022 года Департамент обратился в суд с ходатайством (с учетом уточнения, т. 2, л.д. 60-62, 96) о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора о признании незаконным бездействия Администрации поселения, выразившегося в непринятии мер по приему из собственности Забайкальского края в муниципальную собственность объектов недвижимости, находящихся по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт Курот-Дарасун, и возложении на Администрацию поселения обязанности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить принятие из собственности Забайкальского края в муниципальную собственность объектов недвижимости, находящихся по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт Курот-Дарасун.

Суд полагает заявленные Департаментом самостоятельные требования подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Так, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Указанные в настоящей статье Закона № 122-ФЗ решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в своих Постановлении от 30 июня 2006 года № 8-П, Определениях от 07 декабря 2006 года № 542-О и от 04 декабря 2007 года № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи.

Вместе с тем, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2012 года № 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Таким образом, по смыслу приведенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать состав и назначение передаваемого имущества в целях реализации региональным и муниципальным органами власти соответствующих властных полномочий (для решения вопросов регионального или местного значения), с тем, чтобы был обеспечен баланс интересов как стороны, передающей имущество, так и стороны, принимающей имущество, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и др.

С учетом изложенного к ведению именно муниципального образования – городское поселение «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, относится организация водоснабжения населения и водоотведения на территории поселения, что Администрацией поселения по существу не оспаривается. Следовательно, у Администрации поселения имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения.

В этой связи отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на принятие объектов водоснабжения и водоотведения в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований.

Напротив нахождение имущества в собственности Забайкальского края при наличии оснований для его передачи в муниципальную собственность и в отсутствие какого-либо решения относительно этого вопроса, нарушает права и законные интересы уполномоченного представителя собственника имущества субъекта Российской Федерации.

При этом арбитражный суд соглашается с Департаментом и ГАУЗ «ЦМР Дарасун», что в настоящее время Учреждение, учитывая уставные цели деятельности, фактически выполняет несвойственные последнему функции гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское» в связи с закреплением за ним на праве оперативного управления объектов коммунального хозяйства.

Применительно к правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года № 828-ОП, о необходимости помимо волеизъявления органа местного самоуправления учитывать и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, Администрацией поселения ничем не опровергнуто то обстоятельство, что в данном случае существует объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, поскольку спорные объекты коммунального хозяйства относятся к категории объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для водоснабжения населения и водоотведения, что является в силу Закона № 131-ФЗ вопросами местного значения городского поселения.

Частью 11 статьи 85 Закона № 131-ФЗ также установлено, что перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Объекты имущества, предназначенные для указанных целей в силу статья 83 Закона № 131-ФЗ, должны быть переданы в собственность поселений.

Из актов обследования технического состояния объектов, проведенного совместно Администрацией поселения, Департаментом, Минздравом, ГАУЗ «ЦМР Дарасун» и представителем ресурсоснабжающей организации (т. 2, л.д. 138-148), не следует, что объекты коммунального хозяйства имеют существенные дефекты, которые препятствуют эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с их назначением. Сведения о наличии аварийных ситуаций на спорных объектах Администрацией поселения в суд не представлено. При этом в судебных заседаниях стороны неоднократно поясняли, что в настоящее время объекты водоснабжения и водоотведения функционируют в штатном порядке, сбои в работе или аварийные ситуации отсутствуют.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности использования имущества как объектов инженерной инфраструктуры для целей обслуживания населения городского поселения, неоправданной обременительности для муниципального образования, принявшего данное имущество, в материалах дела отсутствуют. Отсутствие в бюджете городского поселения средств на содержание и ремонт передаваемых объектов имущества, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества.

В соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение вопросов местного значения.

Также суд отмечает, что при необходимости дополнительного финансирования на содержание муниципального имущества Администрация поселения вправе обратиться за получением соответствующих субсидий.

Кроме того, законодатель, устанавливая обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое должно находиться в муниципальной собственности, тем самым не ставит передачу объектов в муниципальную собственность в безусловную зависимость от воли муниципального образования.

Отсутствие волеизъявления (согласия) органа местного самоуправления на передачу имущества в муниципальную собственность не может стать единственным непреодолимым препятствием, если необходимость и законность такой передачи в соответствии с установленными разграничениями государственной собственности подтверждены материалами дела (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 8-П).

Действующим законодательством также не предусмотрен произвольный отказ органа местного самоуправления от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

С учетом изложенного, поскольку к ведению именно городского поселения «Курорт-Дарасунское» относится организация водоснабжения и водоотведения на территории поселения, у Администрации поселения имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения, предложение Департамента принять их в состав муниципального имущества является обоснованным.

В тоже время Администрация поселения, получив, предложение представителя собственника имущества, принадлежащего Забайкальскому краю (Департамента), не приняла надлежащих мер в соответствии с положениями части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ по передаче (приему) названных объектов недвижимости в муниципальную собственность.

Более того, ответ на предложение Департамента дан органом местного самоуправления только в ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде (письмо от 23 октября 2022 года № 597, т. 2, л.д. 115) и содержит лишь ссылку на отсутствие финансирования в бюджете поселения для проведения капитального ремонта спорного имущества.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие Администрации поселения не соответствует положениям действующего законодательства (Закона № 122-ФЗ), а также нарушает права и законные интересы собственника имущества в лице Департамента, в связи с чем такое бездействие подлежит признанию незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых действий (бездействия), но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконными действия (бездействие) государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ № 21 также разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС Российской Федерации, статья 16 АПК Российской Федерации).

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания действий (бездействия) незаконными является требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Учитывая, что Администрацией поселения не опровергнута невозможность принятия в муниципальную собственность объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского поселения, суд полагает возможным возложить на орган местного самоуправления обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обеспечить в порядке, установленном Законом № 122-ФЗ принятие мер по передаче из собственности Забайкальского края в муниципальную собственность городского поселения «Курорт-Дарасунское» следующих объектов недвижимости:

- хлораторная, кадастровый номер 75:08:280104:92, общей площадью 70,2 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:90, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание конторы, кадастровый номер 75:08:280104:89, общей площадью 188,7 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:93, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- скважина пресной воды № 13п/73, кадастровый номер 75:08:280101:203, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 15п/82, кадастровый номер 75:08:280101:200, глубиной 50 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 11 п/73, кадастровый номер 75:08:280101:201, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 16п/182, кадастровый номер 75:08:280101:202, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- насосная станция (канализационная), кадастровый номер 75:08:280104:91, общей площадью 178 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Государственного автономного учреждения здравоохранения «Центр медицинской реабилитации Дарасун» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействующим постановления от 06 августа 2019 года № 95 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения и зон их деятельности на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское» и незаконным отказа Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11 апреля 2022 года в принятии в муниципальную собственность объектов коммунального хозяйства и об обязании в срок 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять объекты коммунального хозяйства, находящиеся по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун.

Самостоятельные требования Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по приему из собственности Забайкальского края в муниципальную собственность городского поселения «Курорт-Дарасунское» объектов недвижимости:

- хлораторная, кадастровый номер 75:08:280104:92, общей площадью 70,2 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:90, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание конторы, кадастровый номер 75:08:280104:89, общей площадью 188,7 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:93, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- скважина пресной воды № 13п/73, кадастровый номер 75:08:280101:203, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 15п/82, кадастровый номер 75:08:280101:200, глубиной 50 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 11 п/73, кадастровый номер 75:08:280101:201, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 16п/182, кадастровый номер 75:08:280101:202, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- насосная станция (канализационная), кадастровый номер 75:08:280104:91, общей площадью 178 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная.

Обязать Администрацию городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обеспечить в порядке, установленном Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие мер по передаче из собственности Забайкальского края в муниципальную собственность городского поселения «Курорт-Дарасунское» объектов недвижимости:

- хлораторная, кадастровый номер 75:08:280104:92, общей площадью 70,2 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:90, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание конторы, кадастровый номер 75:08:280104:89, общей площадью 188,7 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- здание биофильтров, кадастровый номер 75:08:280104:93, общей площадью 698 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная;

- скважина пресной воды № 13п/73, кадастровый номер 75:08:280101:203, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 15п/82, кадастровый номер 75:08:280101:200, глубиной 50 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 11 п/73, кадастровый номер 75:08:280101:201, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- скважина пресной воды № 16п/182, кадастровый номер 75:08:280101:202, глубиной 60 м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, Лесной массив;

- насосная станция (канализационная), кадастровый номер 75:08:280104:91, общей площадью 178 кв.м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Лесная.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин