Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А76-38127/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-38127/2022
20 апреля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Вишневская А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению Администрации Копейского городского округа Челябинской области, ОГРН: <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие «Синергия», ОГРН: <***>, об обязании выполнить работы,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Коммунальщик 7», ОГРН: <***>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Копейского городского округа Челябинской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением, к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» (далее – общество «ПКП Синергия») об обязании ответчика в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет выполнить работы по восстановлению благоустройства в месте проведения аварийных работ на тепловых сетях по адресному ориентиру: <...>, в том числе произвести планировку грунта и посев травы, установить бортовой камень, и обратиться в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о закрытии разрешения (ордера) № 367 от 26.07.2022 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. 26 Партсъезда, 7 г. Копейска (л.д. 3-5).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст. 4, 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и на то обстоятельство, что ответчиком не приняты и не оплачены выполненные работы.

Определением суда от 24.11.2022, на основании статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Коммунальщик 7», ОГРН: <***>.

В ходе рассмотрения спора истцом представлено уточненное исковое заявление, в котором истец просил обязать общество с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» в срок до 01.06.2023 за свой счет выполнить работы по восстановлению благоустройства в месте проведения аварийных работ на тепловых сетях по адресному ориентиру: <...>, в том числе произвести планировку грунта и посев травы, установить бортовой камень, и обратиться в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о закрытии разрешения (ордера) № 367 от 26.07.2022 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. 26 Партсъезда, 7 г. Копейска (л.д. 63).

Уточнения исковых требования приняты судом на основании статьи 49 АПК РФ.

Лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения заявления в свое отсутствие не представили (л.д. 46-47, 49).

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В своем отзыве на исковое заявление (л.д. 67) и дополнении к нему (л.д. 81) ответчик против удовлетворения требований возражал, указал что действующим законодательством в зимний период времени предусмотрено только устройство гравийных, щебеночных и шлаковых оснований, следовательно, провести работы по планировке грунта, посеву травы, а также установлению бортового камня не представляется возможным.

Также ответчик сообщил, что в настоящее время судом вынесены решения о восстановлении в срок до 01.06.2023 года нарушенного благоустройства по следующим делам: № А76-37849/2022, № А76-37987/2022, № А76-38129/2022, № А76-38130/2022, № А76-38671/2022, № А76-38672/2022, № А76-39328/2022, № А76-39329/2022, № А76-39331/2022, № А76-39332/2022, № А76-40217/2022, № А76-40218/2022, № А76-40487/2022, № А76-40488/2022, № А76-40534/2022, № А76-40535/2022, № А76-40536/2022, № А76-40537/2022.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что общество «ПКП Синергия» 09.03.2021 обратилось в Администрацию с гарантийным заявлением №367 от 26.07.2022 для получения разрешения (ордера) на производство земляных работ по ликвидации аварии на наружных сетях теплоснабжения на объекте по ул. 26 Партсъезда, д. 7 г. Копейска Челябинской области. Срок выполнения работ: с 26.07.2022 по 01.08.2022. Организация, выполняющая работы: ООО «ПКП Синергия». Восстановление благоустройства: планировка до 01.08.2022, окончательное благоустройство до 01.09.2022 (л.д. 13).

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации 26.07.2022 ООО «ПКП Синергия» выдано разрешение (ордер) №367 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. 26 Партсъезда, д. 7 (л.д. 14).

Срок производства земляных работ установлен в период с 26.07.2022 по 01.08.2022.

Согласно данному ордеру ООО «ПКП Синергия» в срок до 01.08.2022 должно своими силами произвести восстановление нарушенного благоустройства (планировка, подсыпка), в срок до 01.09.2022 - произвести окончательное восстановление благоустройства.

Вместе с тем по истечению предусмотренного ордером №367 от 26.07.2022 срока, общество «ПКП Синергия» комплекс работ по восстановлению нарушенного благоустройства не выполнило, разрешение (ордер) №367 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. 26 Партсъезда, д. 7 - не закрыло.

Администрацией 27.09.2022 в адрес ООО «ПКП Синергия» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере благоустройства (л.д. 31-33), выразившегося в непроведении предусмотренных муниципальными нормативно-правовыми актами работ по полному восстановлению нарушенного благоустройства после производства аварийных земляных работ, повлекшем нарушение указанного в письменном разрешении (ордере) на производство земляных работ сроков восстановления элементов благоустройства в соответствии с Правилами, ООО «ПКП Синергия» было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства путем восстановления благоустройства и закрытии ордера по адресу: <...> в управлении архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа в соответствии с Правилами.

Данное предостережение ООО «ПКП Синергия» получено 03.10.2022, не оспорено и оставлено без удовлетворения, до настоящего времени благоустройство не восстановлено, разрешение (ордер) № 367 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: <...> не закрыто.

Так, согласно акту обследования № 135 от 03.11.2022 (л.д. 15) установлено, что к северу от подъезда № 3 дома № 7 по ул. 26-го Партсъезда, 7 г. Копейска Челябинской области расположен газон размерами 4 м. х 4 м., грунт на газоне перекопан, неоднороден, имеются комки, камни, на газоне не произведены планировка грунта и посев травы. Бортовой камень по периметру газона отсутствует. Место проведения ООО «ПКП Синергия» земляных работ и нарушенного благоустройства расположено на прилегающей территории к многоквартирному жилому дому участка кадастровым номером: 74:30:0000000:2525, по адресу: <...>. Данный многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации - Общество с ограниченной ответственностью УК «Коммунальщик 7».

Истец также указывает, что бездействие ООО «ПКП Синергия» по восстановлению нарушенного благоустройства в виде дорожного покрытия в связи с устранением аварии на теплосети влечет нарушение прав неограниченного круга потребителей на благоприятные условия проживания в многоквартирных домах, расположенных на территории бывшего р.п. Октябрьский Копейского городского округа Челябинской области.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательства по восстановлению дорожного покрытия послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковые требования, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3) в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу статьи 16 указанного выше Федерального закона, к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности:

-утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25);

-утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 26);

Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3).

Решением собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 03.07.2020 №897-МО утверждены Правила благоустройства территории Копейского городского округа (далее – Правила).

В силу пункта 349 Правил производство плановых земляных работ на территории Копейского городского округа осуществляется на основании разрешения на осуществление земляных работ (ордера).

Разрешение на осуществление земляных работ (ордер) выдается безвозмездно на срок, определенный графиком производства работ. По истечении установленного срока выполнение указанных в разрешении на осуществление земляных работ (ордере) работ не допускается.

Разрешение на осуществление земляных работ (ордер) оформляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заявителя, второй - в управлении архитектуры и градостроительства Администрации в течение срока действия разрешения на осуществление земляных работ (ордера) и 10 лет после завершения работ.

Порядок выдачи, продления, закрытия разрешения на осуществление земляных работ (ордера) определяется административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденным постановлением администрации Копейского городского округа от 12.11.2018 № 2810-п (далее -административный регламент).

В силу пункта 348 Правил после полного восстановления благоустройства до истечения срока действия разрешения на осуществление земляных работ (ордера) подрядчик инициирует приемку восстановленного благоустройства на территории городского округа. По результатам выезда комиссии по приемке восстановленного благоустройства территории Копейского городского округа составляется акт приемки восстановленного благоустройства, который является основанием для закрытия разрешения на осуществление земляных работ (ордера). Акт приемки восстановленного благоустройства составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр акта хранится в управлении архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа, второй вручается заявителю для последующего закрытия разрешения на осуществление земляных работ (ордера).

Срок производства земляных работ, срок восстановления благоустройства, природного ландшафта может быть продлен. Организация, получившая разрешение на осуществление земляных работ (ордер) и не уложившаяся в установленные сроки, может продлить разрешение на осуществление земляных работ (ордер). Продление производится по обращению заявителя с обоснованием необходимости продления сроков разрешения на осуществление земляных работ (ордера). Продление разрешения на осуществление земляных работ (ордера) не проводится с 01 октября по 15 апреля. В летний период разрешение на осуществление земляных работ (ордер) продляется один раз и не более, чем на 15 дней (п. 352 Правил).

Разрешение на осуществление земляных работ (ордер) закрывается после производства полного восстановления благоустройства (п. 356 Правил).

Разрешение на осуществление земляных работ (ордер) считается закрытым с даты, указанной в строке «Дата закрытия ордера» оригинала разрешения на осуществление земляных работ (ордера) (п. 357 Правил).

Аварийные ситуации (аварии), независимо от типа коммуникаций (сооружений), должны устраняться в срок не более 7 суток, а восстановление благоустройства в местах аварийных разрытии после завершения работ по устранению аварийных ситуаций (аварий) - в срок не более 30 суток.

На объектах аварийного ремонта, при наличии незакрытых разрешений на осуществление земляных работ (ордеров) и в случае необходимости проведения капитального (текущего) ремонта, открывается разрешение на осуществление земляных работ (ордер) на капитальный (текущий) ремонт в установленном порядке. На бланке аварийного разрешения на осуществление земляных работ (ордера) вносится запись о переходе нарушаемых объемов элементов благоустройства в разрешение на осуществление земляных работ (ордер) на капитальные (текущие) работы с указанием номера разрешения на осуществление земляных работ (ордера). При этом аварийное разрешение на осуществление земляных работ (ордер) закрывается при полном восстановлении нарушенного благоустройства по разрешению на осуществление земляных работ (ордеру) на капитальный (текущий) ремонт (п. 364 Правил).

При выполнении аварийных работ в зимний период восстановление благоустройства производится в соответствии с пунктом 352 Правил (п. 365 Правил).

Заказчик (подрядчик) несет ответственность за несвоевременное устранение аварии и восстановление благоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 366).

Согласно пункту 16 административного регламента, для закрытия разрешения на осуществление земляных работ заявителю необходимо представить специалисту управления архитектуры и градостроительства или специалисту МФЦ следующие документы:

1)заявление о закрытии разрешения на осуществление земляных работ;

2)документ, удостоверяющий личность заявителя;

3)документы, подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением (доверенность, приказ о назначении и т.д.);

4)разрешение на осуществление земляных работ (подлинный экземпляр) для внесения записи о закрытии разрешения на осуществление земляных работ (подлежит возврату заявителю).

В рассматриваемом случае факт неисполнения ответчиком обязательств по восстановлению благоустройства подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о невозможности проведения работ в зимний период учтены истцом при итоговом уточнении исковых требований.

Ссылки ответчика на тот факт, что в настоящее время имеется ряд вынесенных решений суда об обязании ответчика провести восстановительные работы в срок до 01.06.2023 нарушенного благоустройства сами по себе не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, освобождения ответчика от ответственности.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

Согласно положениям статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

За рассмотрение настоящего иска подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом удовлетворения иска в полном объеме государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 112, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» в срок до 01.06.2023 за свой счет выполнить работы по восстановлению благоустройства в месте проведения аварийных работ на тепловых сетях по адресному ориентиру: <...>, в том числе произвести планировку грунта и посев травы, установить бортовой камень, и обратиться в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о закрытии разрешения (ордера) № 367 от 26.07.2022 на производство земляных работ по ликвидации аварии на тепловых сетях на объекте: ул. 26 Партсъезда, 7 г. Копейска.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Вишневская