Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А31-1480/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-1480/2020
г. Кострома
17 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление АО КБ «Модульбанк»

к государственному учреждению – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным решения № 328 от 27.09.2019 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 02.03.2020,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 31.12.2019,

установил.

Акционерное общество Коммерческий Банк «Модульбанк» (далее – заявитель, АО КБ «Модульбанк», банк) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) № 328 от 27.09.2019 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования, просит признать незаконным решение № 328 от 27.09.2019 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, с учетом уточнения.

Представитель Фонда в судебном заседании возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Суд, исследовав материалы дела, установил.

27.09.2019 ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении АО КБ «Модульбанк» вынесено решение № 328 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 11673 руб. 42 коп.

Заявитель обратился в арбитражный суд, считая указанное решение незаконным, в ходе рассмотрения дела заявитель уточнил свои требования и просит признать незаконным данное решение в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 7795 руб. 26 коп.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, в частности, на пропуск заявителем срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании решения.

Заявитель указывает на незначительность пропуска срока и то, что пропуск срока был вызван технической ошибкой, в результате которой заявление с приложениями первоначально было отправлено не в суд, а в Сибирский филиал банка.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение было получено заявителем 10.10.2019 (т.е. срок, установленный статьей 198 АПК, истекал 10.01.2020). Заявление первоначально ошибочно вместе с иными документами было направлено в Сибирский филиал банка 27.12.2019, после выявления ошибки банк в кратчайшие сроки (22.01.2020) направил заявление в арбитражный суд.

Довод ФСС о том, что им (ФСС) заявление было получено только в марте 2020 г. в данном случае правового значения не имеет, т.к. для исчисления процессуального срока следует учитывать срок обращения с заявлением именно в суд.

Кроме того, суд полагает, что довод ответчика о том, что заявитель уточнил свои требования в части наименования оспариваемого решения и, поэтому, процессуальный срок следует исчислять именно до даты уточнения, не основан на фактических обстоятельствах.

По результатам рассмотрения материалов проверки 27.09.2019 Фондом вынесены 2 решения:

- о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 114,4 руб. за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков; страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 571,98 руб.;

- о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым страхователю предложено произвести корректировку суммы расходов путем отражения не принятых к зачету расходов в сумме 11673,42 руб. в бухгалтерском учете и отчетности.

Оба решения от одной даты (27.09.2019), имеют один и тот же номер – 528.

В первоначальном тексте заявления имеется ссылка на решение от 27.09.2019 № 528 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Вместе с тем, из текста самого заявления совершенно однозначно следует, что оспаривается решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, имеющее ту же дату и тот же номер.

С учетом объяснения заявителя о причинах пропуска срока, неопровергнутого ответчиком, незначительности просрочки, суд считает причину пропуска срока уважительной и восстанавливает процессуальный срок.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" предусмотрено, что в заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статьями 9, 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие данного Закона распространяется на лиц, работающих по найму или временно на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, устанавливаются названным Законом и другими соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

На основании решений заместителя управляющего от 13.05.2019 № 197 проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством плательщиком страховых взносов АО КБ «Модульбанк» за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, а также правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за указанный период.

Выездная проверка проведена в период с 13.05.2019 по 19.06.2019.

В ходе проверки региональным отделением Фонда выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании:

- выявлен факт занижения базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- произведены расходы на выплату страхового обеспечения с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам выездной проверки АО КБ «Модульбанк» составлены Акты выездной проверки от 19.08.2019 №№ 197Д, 197Р. Акты выездной проверки вручены заместителю председателя Правления АО КБ «Модульбанк» ФИО4 (по доверенности) 23.08.2019.

Одновременно с актами проверки страхователю в соответствии с п/п. 8.1 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ вручено уведомление о вызове на рассмотрение 18.09.2019 материалов выездной проверки. АО КБ «Модульбанк» представило письменные возражения на акт выездной проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки 27.09.2019 заместителем управляющего региональным отделением Фонда вынесено решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым страхователю предложено произвести корректировку суммы расходов путем отражения не принятых к зачету расходов в сумме 11673,42 руб. в бухгалтерском учете и отчетности.

Заявителем оспаривается данное решение в части непринятия к зачету расходов в размере 7795 руб. 26 коп. (в части непринятия расходов, выплаченных работнику ФИО5 в размере 3878 руб. 16 коп., решение не спаривается).

В соответствии со статьей 1.3 Закона N 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Постановлением Правительства. Российской Федерации от 15.06.2007 N 375 утверждено "Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Положение N 375).

Пункт 6 Положения N 375 предусматривает, что Пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности у другого страхователя (других страхователей), или за иной период, указанный в пункте 11 настоящего Положения (далее – расчетный период).

Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 313 ТК РФ). При этом согласно данной статье дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1) установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных затрат гражданам в связи с работой и проживанием в сложных природно-климатических условиях Севера.

Как следует из ст. 316 ТК РФ, ст. 10 Закона N 4520-1, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 31.05.1995 N 534 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области" с 01.01,1996 на территории Новосибирской области с учетом ее природно-климатических условий введен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2. При этом указанным Постановлением администрации Новосибирской области предоставлено право увеличивать в отдельных административных образованиях выплату по районному коэффициенту на 50% с учетом уровня жизни населения.

Во исполнение данного положения администрацией Новосибирской области принято Постановление от 20.11.1995 N 474 "О введении повышенного районного коэффициента к заработной плате на территории области". Согласно п. 1 указанного Постановления на всей территории Новосибирской области (включая г. Новосибирск) с 01.01.1996 установлен повышенный районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25%.

Банк начисляет заработную плату работникам в Новосибирской области с районным коэффициентом 1,25 в соответствии с Постановлением Администрации Новосибирской области от 20.11.1995 N 474 "О введении повышенного районного коэффициента к заработной плате на территории области"; страховые взносы в Фонд исчисляет и уплачивает с применением указанного коэффициента; ежемесячные пособия по уходу за ребенком начислил застрахованным лицам также с учетом районного коэффициента 1,25.

Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 26 ноября 2012 г. N 1-4/660) повышенный размер районного коэффициента к заработной плате в организациях внебюджетной сферы может быть установлен коллективным договором либо локальным нормативным актом, принимаемым работодателем с учетом мнения представительного органа работников, либо трудовым договором исходя из финансовых возможностей работодателей.

Кроме того, в соответствии со ст. 313 ТК РФ дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться соглашениями, а также локальными нормативными актами работодателей. В силу положений ст. 8 ТК РФ работодатели наделены правом принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

АО КБ «Модульбанк» воспользовался своим правом и согласно Положению «Об оплате труда работников ОАО КБ «Региональный кредит», утвержденного Правлением Банка (Протокол № 08 от 28.03.2011) (документ был представлен в рамках проверки) установил районный коэффициент к заработной плате работников, занятых на территории г. Новосибирска и Новосибирской области, в размере 1,25.

Согласно статье 1.2 Закона N 255-ФЗ, средства обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством формируются за счет уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и, в связи с материнством. Банк, производя исчисление заработной платы своим работникам с применением повышенных районных коэффициентов и уплачивая страховые взносы в Фонд социального страхования России, сформировало соответствующий источник для выплаты сумм пособий с учетом того же районного коэффициента.

Исходя из социальной значимости спорных пособий цель их выплаты заключается в компенсировании работникам их заработка, которого они лишаются в связи с наступлением определенного страхового случая; поэтому если работник получал заработную плату с учетом повышенного коэффициента, который также учитывался при уплате страховых платежей, то пособие по социальному обеспечению должно исчисляться с учетом такого же коэффициента.

Таким образом, Банк обоснованно учитывал районный коэффициент в размере 1,25 при назначении вышеназванных пособий застрахованным лицам, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 328 от 27.09.2019 в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 7 795 руб. 26 коп.

Взыскать с Государственного учреждения – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 10.06.2002 Регистрационной палатой администрации г. Костромы, в пользу акционерного общества коммерческий банк «Модульбанк», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.2002, расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев