Решение от 23 июля 2025 г. по делу № А82-18380/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18380/2024
г. Ярославль
24 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  24 июня 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сергеевой М.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.

рассмотрев в судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Городской комфорт" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>), Административной комиссии городского округа             г. Рыбинск Ярославской области

о признании незаконным и отмене постановления № 061-04/1098 от 26.09.2024 по делу об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 05.12.2024;

от ответчиков  – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Городской комфорт" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления № 061-04/1098 от 26.09.2024 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 24.10.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Административная комиссия городского округа             г. Рыбинск Ярославской области.

Определением от 13.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В материалы дела от заявителя поступила письменная позиция.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, ранее административным органом представлены материалы дела об административном правонарушении.

В предварительное судебное заседание не явились представители ответчиков, в деле имеются документы, свидетельствующие о том, что названные лица в  установленном порядке извещены о времени и месте предварительного судебного заседания, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в предварительном судебном заседании без  участия названных лиц в соответствии с ч. 1 ст. 136 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил обстоятельства, касающиеся существа заявленного требования и раскрыл доказательства, их подтверждающие.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с разъяснениями в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 N 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде", в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания (часть 4 статьи 137 АПК РФ). Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ. При наличии возражений лиц, участвующих в деле, относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции суд назначает иную дату рассмотрения дела по существу, на что указывает в определении о назначении дела к судебному разбирательству.

В определении от 13.12.2024 суд разъяснил, что признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания суд может перейти к рассмотрению дела в судебном заседании в суде первой инстанции в тот же день.

Поскольку ответчики, надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, а представитель заявителя, обеспечивший явку, не заявили о своем несогласии относительно перехода в судебное заседание для рассмотрения спора по существу, при отсутствии возражений сторон, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Дело рассмотрено в судебном заседании без  участия представителей ответчиков в соответствии с ч. 1 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебном заседании объявлялся перерыв в течение дня до 16-45.

По окончании перерыва стороны явку в судебное заседание не обеспечили.

Как следует из материалов дела, в период с 16 часов 44 минут 27 августа 2024 года до 11 часов 38 минут 02 сентября 2024 года ООО "УК "ГОРОДСКОЙ КОМФОРТ", являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, а также организацией, ответственной за уборку места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: <...> д., 7, допустило нарушение требований п. 3.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 (далее - Правила благоустройства), выразившееся в невыполнении либо в ненадлежащем выполнении работ по уборке прилегающей территории вышеуказанного места (площадки) накопления ТКО, а именно: не убран строительный и бытовой мусор, спиленные ветки.

06.09.2024 в административную комиссию городского округа к Рыбинск Ярославской области из управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области поступили материалы (Вх. № 061-07/1865), содержащие сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения в сфере благоустройства по факту невыполнения либо ненадлежащего выполнения работ по уборке прилегающей территории места (площадки) накопления ТКО, по адресу: <...>.

Согласно материалам дела установлено, что 27.08.2024 в период времени с 16 часов 44 минут до 16 часов 46 минут сотрудниками управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области произведен осмотр прилегающей территории места (площадки) накопления ТКО, расположенной на придомовой территории <...>.

В ходе осмотра установлено: наличие строительного и бытового мусора, спиленных веток вокруг контейнерной площадки, расположенной в границах придомовой территории вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

Также 02.09.2024 в период времени с 11 часов 36 минут до 11 часов 38 минут сотрудниками управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области произведен осмотр прилегающей территории места (площадки) накопления ТКО, расположенной на придомовой территории <...>.

В ходе осмотра установлено: наличие строительного и бытового мусора, спиленных веток вокруг контейнерной площадки, расположенной в границах придомовой территории вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

Выявленные факты являются нарушением п. 3.1, Правил благоустройства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Лицом, осуществляющим содержание площадки, является Общество.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 20.09.2024 и вынесения Административной комиссией оспариваемого постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности  в виде штрафа в размере 50000 руб.

Оценивая законность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Правилами благоустройства территории городского округа г. Рыбинска, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск 31.05.2018г. № 322 (далее - Правила благоустройства), установлены единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения, а также порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, порядок содержания замкнутых водоемов (прудов), водоотводящих канав.

В соответствии с пунктом 3.1. Правил благоустройства, работы по содержанию объектов благоустройства включают:

- ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 7 рабочих дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки;

- мероприятия по уходу за зелеными насаждениями (полив, стрижка газонов и т.д.);

- проведение очистки канав, труб, дренажей, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, от отходов один раз весной и далее по мере накопления, осуществлять очистку водоотводных канав и труб не позднее 5 рабочих дней с момента выявления засора;

- очистку, окраску МАФ и элементов благоустройства по мере необходимости с учетом технического и эстетического состояния данных объектов, но не реже одного раза в год;

- очистку урн по мере накопления отходов (не допуская их переполнения), их мойку и дезинфекцию 1 раз в месяц (в теплое время года), окраску - не реже одного раза в год, а металлических урн - не менее двух раз в год (весной и осенью);

- ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с принятием достаточных мер предосторожности по сохранности замощенных территорий;

- сбор и вывоз отходов;

- выполнение мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского;

- выполнение в зимнее время работ по очистке от снега, скопления снега, снежно-ледяных образований (в том числе наледи и сосулек) объектов и территорий индивидуального жилищного строительства, торговли, общественного питания, сферы услуг, зданий, строений, сооружений, в том числе элементов внешнего благоустройства, не позднее 24 часов с момента выявления.

В соответствии с пунктом 4.3. Правил благоустройства, на придомовых (прилегающих) территориях многоквартирных домов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ответственными за благоустройство прилегающей территории в пределах земельного участка, в отношении которого проведен кадастровый учет, являются:

- организации, осуществляющие управление многоквартирными домами;

- товарищества собственников жилья или кооперативы (жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), осуществляющие управление многоквартирными домами;

- собственники помещений, если они избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом и если иное не установлено договором.

На придомовых (прилегающих) территориях многоквартирных домов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ответственными за благоустройство прилегающей территории являются собственники земельного участка, в случае если собственность на земельный участок не разграничена, - органы местного самоуправления.

Контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз отходов с контейнерных площадок осуществляется ежедневно. Вывоз вторичных ресурсов, собранных путем раздельного сбора отходов, вывозится по мере заполнения контейнера, не реже одного раза в 7 дней. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно.

Ответственность за содержание контейнерных площадок в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме.

Частью 4 статьи 25.5 Закона ЯО « Об административных правонарушениях» установлена ответственность  за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из текста служебной записки, заместителем начальника управления- начальником отдела контроля благоустройства проведены рейдовые мероприятия, в ходе которых выявлен факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки и прилегающей территории.

Оценивая сложившуюся правовую ситуацию, суд исходит из следующего.

Основания для возбуждения дел об административных правонарушениях установлены статьей 28.1 КоАП РФ.

Так, в силу статьи 28.1 КоАП РФ поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 N 9-П, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Законом N 248-ФЗ или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

КоАП РФ также установлены процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно абзацам 2, 3 подпункта "а", подпункту "д" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума N 5) представляет собой комплекс процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Вышеуказанные процессуальные механизмы, установленные КоАП РФ, по общему правилу, предполагают получение доказательств в ходе производства по делу об административном правонарушении, то есть с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ (вступил в действие с 25.07.2022) статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, согласно которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела (к которым в том числе относятся сообщения и заявления юридических лиц,  либо непосредственное обнаружение) может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Вышеуказанным Законом также внесены изменения в часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ и определено, что возбуждение дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, допускается за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно примечанию к данной статье в редакции вышеуказанного Закона положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законами N 248-ФЗ и N 294-ФЗ.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (апелляционное определение апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2022 N АПЛ22-503, вынесенное по результатам проверки законности решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 N АКПИ22-494).

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утверждено решением муниципального Света городского округа г. Рыбинск от 25.11.2021г. № 252.

Предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - Правила благоустройства), требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее также - обязательные требования).

В рамках осуществления контроля в сфере благоустройства могут проводиться следующие внеплановые контрольные мероприятия:

1) инспекционный визит;

2) рейдовый осмотр;

3) документарная проверка;

4) выездная проверка;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

6) выездное обследование.

В рассматриваемом судом случае, Администрацией  проведен рейдовый осмотр, что отражено в служебной записке, приобщенный к материалам дела, то есть фактически проведено КНМ без взаимодействия с юридическим лицом.

В соответствии со статьей 75 ФЗ № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В рассматриваемом судом случае, административным органом документов, подтверждающих обоснованность проведения КНМ, не представлено.

Результаты проверки проведенной с нарушением требований ФЗ № 248-ФЗ в части отсутствия оснований для ее проведения признаются недействительными.

В связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № 061-04/1098 от 26.09.2024  привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Городской комфорт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.С. Сергеева