Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А41-99742/2022

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-99742/22
30 марта 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года Полный текст решения изготовлен 30 марта 2023 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Судья Арбитражного суда Московской области А.О. Уваров

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело № А41-99742/22

по иску ФГБУ "ДДО "НЕПЕЦИНО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ЗАО ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КАШИРСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании

- заключить Контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными на март - декабрь 2023 года (10 месяцев);

- заключить Контракт на оказание услуг по обращению с иными отходами: обувь кожаная, утратившая потребительские свойства (планируемый объем на 2023 год - 0,16 м 3, класс опасности – IV, сумма – 140,71 руб. без НДС); мсор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (планируемый объем на 2023 год – 3,49 м 3, класс опасности – IV,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "ДДО "НЕПЕЦИНО" (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ЗАО ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КАШИРСКИЙ


РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР (далее – Общество, ответчик) об обязании заключить Контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и иными отходами.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Истцом и Ответчиком был заключен контракт на оказание услуг по обращению с ТКО от 29.12.2021 № КРО-2022- 9002360 со сроком действия с 01.01.2022 по 31.12.2022.

05.10.2022 в адрес Ответчика от Истца поступило письмо № 03-04-02/379 (вх. 0853) согласно которому Истец уведомлял Ответчика о переходе на проведение закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) и предлагал на период с 01.09.2022 по 31.12.2022 заключить новый контракт.

В ответ на указанное предложение Ответчик направил письмо от 18.10.2022 № 2829, в котором указал, что ввиду отсутствия основания для перезаключения контракта на период с 01.09.2022 по 31.12.2022 проект контракта на 2023 год в соответствии с требованиями 44-ФЗ будет подготовлен и направлен позже.

Письмом от 25.10.2022 № 03-04-02/430 (вх. 0806 от 01.11.2022) Истец направил свой проект контракта на оказание услуг по обращению с ТКО на период с 01.01.2023 по 31.12.2023. Указанный проект Контракта Ответчиком контракт подписан не был со ссылкой на наличие между истцом и ответчиком договорных отношений.

15.12.2022 Истец обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым требованием о понуждении к заключению публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и иными отходами на срок с 01.09.2022 г. по 31.12.2022 г.

В предварительном судебном заседании 06.02.2023 Истец представил уточненное исковое заявление.

В уточненном исковом заявлении Истец указывает два требования:

- обязать ответчика заключить с Истцом контракт на оказание услуг по обращению с ТКО на период с марта по декабрь 2023 года;

- обязать ответчика заключить с истцом контракт на оказание услуг по обращению с иными отходами (на март – декабрь 2023 года).

Ответчик 13.02.2023 г. направил в адрес истца, подписанный со своей стороны, договор на оказание услуг по обращению с ТКО на период с даты подписания договора по 31.12.2023 г.

Указанный договор истцом подписан не был.

Истцом 16.03.2023 г. уточнены исковые требования. В уточненных исковых требованиях истец заявляет требования об:

- обязании заключить Контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными на март - декабрь 2023 года (10 месяцев);


- обязании заключить Контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными им иными отходами на март - декабрь 2023 года (10 месяцев).

В соответствии с частью 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии со статьей 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и ч. 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) обязаны заключить договор с тем региональным оператором в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления и оплачивать эту коммунальную услугу.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 утверждены Правила обращения с ТКО № 1156 (далее - Правила № 1156), определен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Обязанность Потребителя как собственника ТКО заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил № 1156.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено понятие ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утверждён Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), согласно которому твердые коммунальные отходы (код ФККО 7 31 200 00 00 0), а отходы, указанные Истцом в п. 3.7.А п.п. а) «обувь кожаная, утратившая потребительские свойства (код ФККО 403 101 00524) и б) «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» (код ФККО 722 101 01 714), не относятся к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.71. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный


оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Как указывает ответчик, у него отсутствуют договоры в соответствии с которыми он вправе передавать на объекты размещения отходы не являющиеся ТКО.

Таким образом, у Ответчика отсутствует обязанность по заключению договора на обращение с иными видами отходов, не являющихся ТКО.

В силу ч.1 ст. 4 АПК РФ, ч. 4 ст. 445 ГК РФ правом на обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор истец обладает заинтересованная сторона только в случае, если другая сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

Как следует из материалов дела, ответчик направил в адрес истца подписанный проект договора, составленный по типовой форме, утвержденной постановлением правительства РФ № 1156, с учетом пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

Возражений по несоответствию текста указанного договора, утвержденной типовой форме, количеству ТБО, тарифам, истцом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не ответчик, а истец уклоняется от заключения договора, обязательного для обеих сторон.

Кроме того, суд отмечает, что предложенные в представленном проекте пункты 3.8, 3.9 договора, предусматривающие, что оказание услуг производится только в рабочие дни в период с 08:00 до 14:00, при этом водитель мусоровоза обязан не менее чем за 30 минут до предполагаемого времени прибытия к месту накопления ТКО потребителя известить об этом ответственных лиц потребителя, не предусмотрены типовой формой договора.

Пунктом 5.1.45 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Каширский РО» (далее – Соглашение) предусмотрено, что Региональный оператор осуществляет сбор ТКО в местах (площадках) их накопления, в период с 7 часов 00 мин до 23 часов 00 мин.

Аналогичное требование установлено п. 15 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и


проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин № 3) хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Сверка объемов оказанной услуги (п. 3.11 в редакции Истца) формой договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, не предусмотрена. Учитывая, что территория Истца является закрытой, то загрузка ТКО в мусоровоз производится в присутствии представителя Потребителя, таким образом Истец может контролировать объем транспортированных отходов. Кроме того, объем транспортированных отходов указывается в универсальных передаточных документах (УПД).

Ссылка истца на постановления Правительства РФ от 09.04.2016 № 293 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)» и постановления Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» судом отклоняются как не имеющие правового значения для рассматриваемых правоотношений об оказании услуг по обращению ТКО.

Кроме того, указанные постановления правительства не содержат указание на неприменение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил № 1156, п. 15 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № .

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Судья А.О. Уваров