Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А47-1002/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1002/2019
г. Оренбург
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агроразвитие», Оренбургская область, Шарлыкский район, с. Николаевка, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра), Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ИНН <***>, ОГРН <***>

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица - общество с ограниченной ответственностью «Ольшанское», г. Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным и отмене приказа № 590 от 12 декабря 2018 года об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд,

обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены приказа № 590 от 12 декабря 2018 года об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Агроразвитие» ФИО2 по доверенности № 14 от 04.03.2019, представитель Департамента ФИО3 по доверенности № ПФО-01-04-06/2284 от 19.11.2018, представитель общества с ограниченной ответственностью «Ольшанское» ФИО4 по доверенности № 2/0 от 01.03.2019.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель третьего лица поддерживает правовую позицию заинтересованного лица по изложенным в отзыве основаниям, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Агроразвитие» представил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № АКПИ19-406, рассматриваемого Верховным судом Российской Федерации по иску ООО «Агроразвитие» к Минэкономразвития России об оспаривании приложения №1 к приказу Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250 "Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требований к их формату".

По результатам рассмотрения ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу, судом вынесено протокольное определение об отказе в его удовлетворении, в связи с отсутствием оснований для приостановления производства по делу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела арбитражным судом.

Производство по делу приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта (п. 1 ч. 1 ст. 145 АПК РФ).

В силу перечисленных норм права обязанность приостановить производство по делу по указанному основанию связана не с наличием другого дела в производстве суда, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу, то есть с наличием обстоятельств, препятствующих принятию решения по рассматриваемому делу.

При этом обстоятельства, исследуемые в другом деле, должны иметь значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, то есть могут влиять на рассмотрение дела по существу. Кроме того, такие обстоятельства должны иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

В силу того, что на момент подачи соответствующего ходатайства о приостановлении производства по делу заявителем не представлены доказательства принятия к производству Верховным судом Российской Федерации заявления ООО «Агроразвитие» к Минэкономразвития России об оспаривании приложения №1 к приказу Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250, основания для приостановления производства у суда отсутствуют.

При этом отказ в приостановлении производства по делу право на судебную защиту заявителя не ограничивает, поскольку не лишает его возможности защищать в дальнейшем в судебном порядке свои права, если они были нарушены (при признании нормативного правового акта недействующим) посредством обращения с заявлением в порядке ст. 311 АПК РФ.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Агроразвитие» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:25:1310001:41, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3130000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Оренбургская область, Сакмарский район, Среднекаргальский с/с, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:25:1310001, на основании договора купли-продажи от 08.12.2015 №1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.05.2016.

ООО «Ольшанское» предоставлена лицензия серии ОРБ номер 14669 НЭ, сроком действия до 31.12.2079, на право пользования недрами с целью добычи нефти на Ольшанском месторождении, основным видом деятельности ООО «Ольшанское» в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц является добыча сырой нефти.

Обществом «Ольшанское» 09.11.2018 подано в Департамент по недропользованию ходатайство об изъятии земельных участков с условными номерами 56:25:1310001:41:ЗУ1, 56:25:1310001:41:ЗУ2, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 56:25:1310001:41, для государственных или муниципальных нужд, по форме, установленным в приказе Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250 "Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требований к их формату".

Цель изъятия - проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

По результатам рассмотрения указанного ходатайства общества «Ольшанское» в соответствии с протоколом заседания Комиссии № 197 от 10.12.2018 принято решение:

1. утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельных участков с условными номерами 56:25:1310001:41:ЗУ1 площадью 12362 кв.м., 56:25:1310001:41:ЗУ2 площадью 5057 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 56:25:1310001:41 площадью 3130000 +/- 15480 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежащего на правах собственности ООО «Агроразвитие»;

2. изъять земельные участки с условными номерами 56:25:1310001:41:ЗУ1 площадью 12362 кв.м., 56:25:1310001:41:ЗУ2 площадью 5057 кв.м., расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 56:25:1310001:41 площадью 3130000 +/- 15480 кв.м., принадлежащего на правах собственности, находящегося по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, в южной части кадастрового квартала 56:25:1310001, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Ольшанское» согласно лицензии ОРБ 14669 НЭ (дата государственной регистрации 30.04.2009).

На основании решения Комиссии Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) издан приказ № 590 от 12 декабря 2018 года об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя.

Данным приказом утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельных участков с условными номерами 56:25:1310001:41:ЗУ1 площадью 12362 кв.м., 56:25:1310001:41:ЗУ2 площадью 5057 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 56:25:1310001:41 площадью 3130000 +/- 15480 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежащего на правах собственности ООО «Агроразвитие».

Кроме того, приказом № 590 от 12 декабря 2018 года у ООО «Агроразвитие» изъяты земельные участки с условными номерами 56:25:1310001:41:ЗУ1 площадью 12362 кв.м., 56:25:1310001:41:ЗУ2 площадью 5057 кв.м., расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 56:25:1310001:41 площадью 3130000 +/- 15480 кв.м., принадлежащего на правах собственности, находящегося по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, в южной части кадастрового квартала 56:25:1310001, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Ольшанское» согласно лицензии ОРБ 14669 НЭ (дата государственной регистрации 30.04.2009).

ООО «Агроразвитие», не согласившись с изъятием земельного участка и полагая, что приказ Департамента по недропользованию не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон от 21.02.1992 №2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

На основании абзаца 4 статьи 7 Закона от 21.02.1992 №2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 25.1 Закона от 21.02.1992 №2395-1 земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

В силу пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Положениями пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исключительные случаи изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе, решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В пункте 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться, в том числе, организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган, принявший такое решение, размещает решение об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; обеспечивает опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию (пп. 1, 2 п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5.3.19 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного на основании Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, данное Федеральное агентство по недропользованию уполномочено на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Полномочиями по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) по месту нахождения изымаемых земельных участков департамент наделен на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255.

Судом первой инстанции установлено, что согласно лицензии серии ОРБ номер 14669 НЭ общество «Ольшанское» является пользователем недрами Ольшанского месторождения, участок недр расположен в 40 км. севернее г. Оренбурга в Сакмарском и Оренбургских районах Оренбургской области.

Согласно схеме расположения земельный участок с условным номером 56:25:1310001:41:ЗУ1, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером 56:25:1310001:41, расположен в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование участка недр по лицензии серии ОРБ номер 14669 НЭ.

Таким образом, третье лицо относится к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442 "Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд".

Исследовав и оценив представленных в материалы дела доказательства, принимая во внимание характер и цели деятельности общества «Ольшанское», суд установил, что изъятие земельного участка осуществлено в целях проведения работ, связанных с недропользованием на основании соответствующей лицензии, в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года №1715-р, и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Заявителем не приведено доказательств несоответствия площади изымаемых участков целям их изъятия.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая, что изъятие земельных участков необходимо в целях недропользования, а также принимая во внимание, что государственное регулирование в области недропользования, добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможны без изъятия спорных земельных участков с кадастровыми номерами 56:25:1310001:41:ЗУ1, 56:25:1310001:41:ЗУ2, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 56:25:1310001:41, руководствуясь принципом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого приказа Департамента по недропользованию незаконным.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2018 №301-КГ18-18148, в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2018 №47-КГ18-9.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения от 11.02.2019 по данному делу, отменить после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Агроразвитие» требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения от 11.02.2019 по данному делу, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров