Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А79-2368/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2368/2019
г. Чебоксары
14 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Чебоксары

к обществу с ограниченной ответственностью «Альбион-2002»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – индивидуального предпринимателя ФИО3, акционерного общества «Технологическая Компания «Центр», общества с ограниченной ответственностью «Сити-Дент»,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 29.12.2018 № 05-1-19/13, ФИО5 по доверенности от 10.06.2019 № 05-1-19/106,

от ООО «Альбион-2002» - ФИО6 по доверенности от 01.01.2018 №3-ЦО,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО3 – не было,

от третьего лица - АО «Технологическая Компания «Центр» - не было,

от третьего лица - ООО «Сити-Дент» - не было,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Чебоксары (далее – ИФНС России по г. Чебоксары, Инспекция или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» (далее – ООО «Альбион-2002» или Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 11.06.2019 к участию в деле № А79-2368/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3, акционерное общество «Технологическая Компания «Центр» и ООО «Сити-Дент».

Представители Инспекции в судебном заседании 01.08.2019 просили суд привлечь ООО «Альбион-2002» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Альбион-2002» в судебном заседании 01.08.2019 просил суд привлечь Общество к административной ответственности по части 5 статьи 14.27 КоАП РФ в виде предупреждения по доводам указанным в письменных пояснениях.

Третьи лица - индивидуальный предприниматель ФИО3, АО «Технологическая Компания «Центр» и ООО «Сити-Дент», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без участия третьих лиц.

11 июля 2019 года в арбитражный суд от ООО «Альбион-2002» поступили письменные возражения.

24 июля 2019 года в арбитражный суд от третьего лица - АО «Технологическая Компания «Центр» поступило письмо от 19.07.2019 № 14-020407/19 об отсутствии письменных пояснений, в связи с тем, что не была получена копия заявления от ИФНС России по г. Чебоксары.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 00 минут 07 августа 2019 года.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 07.08.2019 поддержали ранее изложенные доводы.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела 25.01.2019 на основании обращения гражданина ФИО7, поступившего в ИФНС России по г. Чебоксары установлено, что 23.01.2019 в магазине «Бристоль», принадлежащем ООО «Альбион-2002» нарушаются требования к местам распространения лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, установки лотерейных терминалов, установленных статей 12.2 Федеральною закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях» по адресу места нахождения обособленного подразделения: <...>.

25 января 2019 года по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Альбион - 2002».

В ходе производства по делу об административном правонарушении 05.02.2019 по факту изложенному в жалобе произведен опрос свидетеля гражданина ФИО7 В ходе опроса установлено, что 23.01.2019 в магазине «Бристоль», принадлежащем ООО «Альбион-2002», но адресу: <...> ФИО7 приобрел лотерейный билет «Русское лото» в количестве 1 ед. по цене 150 руб. на общую сумму 150 руб. ФИО7 в момент расчета выдан чек №82, распечатанный на контрольно-кассовой технике ШТРИХ-М-02Ф зав. №.0234820008010328.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что ООО «Альбион-2002» в своих торговых точках осуществляет распространение лотерей на основании договора на оказание услуг по распространению лотерей от 14.11.2018 №ИА11 18-52-7123/У-541/18, заключенного с АО «Технологическая компания «Центр», в том числе и по адресу: <...>. При этом, в здании по адресу: <...>. 41, на первом этаже располагается медицинское учреждение - стоматологическая клиника «Сити-Дент» ООО «Сити-Дент».

Как следует из материалов дела ООО «Альбион-2002» располагается по адресу: <...> на основании договора аренды нежилого помещения №347/14 от 16.06.2014, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО3

В ходе производства по делу об административном правонарушении у ООО «Сити-Дент» были истребованы договора аренды, заключенные между ФИО8 и ООО «Сити-Дент» за период деятельности с 01.12.2018 по 01.02.2019: документы об оплате аренды за период деятельности с 01.12.2018 по 01.02.2019: документы, подтверждающие факты оплаты оказанных услуг в стоматологической клинике «Сити-Дент» по адресу: <...>.

Согласно протоколу осмотра помещения от 13.02.2019 занимаемого ООО «Сити-Дент» установлено, что в здании расположенного по адресу: <...> осуществляет деятельность стоматологическая клиника «Сити-Дент» на основании договора аренды нежилого помещения №б/н от 07.04.2017.

В пункте 3.4 договора аренды нежилого помещения №б/н от 07.04.2017 предусмотрено, что в случае если одна из сторон после истечения срока действия договора не заявит о его расторжении, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Следовательно, довод Общества о незаключенности договора аренды нежилого помещения №б/н от 07.04.2017 является необоснованным.

ООО «Сити-Дент» оказывает стоматологические услуги (ортопедия, ортодонтология, имплантация, хирургия, пародонтология, визиография и пр.).

05 февраля 2019 года направлен запрос №17-20/004281@ в ООО «Эвотор ОФД» о предоставлении фискальных документов, первичные учетные документы (кассовые чеки), сформированные в электронной форме и (или) отпечатанные за период с 01.01.2019 по 25.01.2019 с применением ККТ ШТРИХ-М-02Ф, зав. №0234820008010328.

Как следует из материалов дела и установлено ИФНС России по г. Чебоксары ООО «Альбион-2002» по адресу: <...> с 01.01.2019 по 25.01.2019 осуществляет деятельность по распространению лотерей в здании, где расположено медицинское учреждение (стоматологическая клиника ООО «Сити-Дент» - лицензия от 17.09.2018 №ЛО-21-01-001804 на осуществление медицинской деятельности).

Следовательно, ООО «Альбион-2002» в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...> нарушен пункт 1 статьи 12.2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях».

21 февраля 2019 года в отношении ООО «Альбион-2002» был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.2 Федерального закона 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее - Закон о лотереях) лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты не могут распространяться, а лотерейные терминалы не могут устанавливаться:

1) в зданиях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные и медицинские организации;

2) в зданиях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации.

В соответствии со статьей 2 Закона о лотереях распространитель - лицо, заключившее договор на распространение (реализацию, выдачу) лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов, прием лотерейных ставок среди участников лотереи, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи. Функция распространения лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов (в том числе - при помощи лотерейных терминалов) осуществляется отдельными хозяйствующими субъектами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Альбион-2002» (арендатор) располагается по адресу: <...> на основании договора аренды нежилого помещения №347/14 от 16.06.2014, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО3 (арендодатель).

Договором на оказание услуг по распространению лотерей от 14.11.2018 № ИА1118-52-7123/У-541/18 между АО «Технологическая Компания «Центр» (заказчик) и ООО «Альбион-2002» (распространитель) приняло на себя обязательство за вознаграждение совершать действия по реализации в своей торговой сети лотерейных билетов и выплате выигрышей неопределенному кругу третьих лиц.

Одновременно, согласно представленным в материалы дела договору аренды от 07.04.2017 в одном здании с ООО «Альбион-2002» осуществляет деятельность стоматологическая клиника «Сити-Дент» на основании договора аренды нежилого помещения №б/н от 07.04.2017.

ООО «Сити-Дент» оказывает стоматологические услуги (ортопедия, ортодонтология, имплантация, хирургия, пародонтология, визиография и пр.).

Таким образом, ООО «Альбион-2002» по адресу: <...> с 01.01.2019 по 25.01.2019 осуществляет деятельность по распространению лотерей в здании, где расположено медицинское учреждение (стоматологическая клиника ООО «Сити-Дент» - лицензия от 17.09.2018 №ЛО-21-01-001804 на осуществление медицинской деятельности).

Согласно статьи 1 Закон о лотереях настоящий Федеральный закон определяет правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, устанавливает обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей.

Своими действиями ООО «Альбион-2002», нарушило обязательные требования пункта 1 статьи 12.2 Закона о лотереях, что повлекло за собой нарушение требований к местам распространения лотерейных билетов.

В соответствии с частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к местам распространения лотерейных билетов или электронных лотерейных билетов либо установки лотерейных терминалов.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, материалы дела не содержат, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Альбион-2002» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении от 21.02.2019 № 002 составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием уполномоченного представителя Общества.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного не зависит от состава административного правонарушения.

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

При исследовании обстоятельств дела судом установлено, что умысла со стороны Общества, а также вредных последствий совершенного административного правонарушения не имеется. С учетом впервые привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ, признания Обществом вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.27 КоАП РФ, устранение Обществом выявленных нарушений, а также содействие Обществом производству по делу об административном правонарушении, суд пришел к выводу, что данное административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным.

Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение Обществу противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, доводы Общества о возможности привлечения его к административной ответственности по части 5 статьи 14.27 КоАП РФ в виде предупреждения суд считает необоснованными, поскольку ООО «Альбион-2002» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Альбион-2002» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 603002, Россия, <...> освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики- Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО1