Постановление от 25 июня 2025 г. по делу № А57-20482/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-20482/2024
г. Саратов
26 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 23.06.2025 года.

Полный текст постановления изготовлен – 26.06.2025 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андрияновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 февраля 2025 года по делу № А57-20482/2024

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Южный метрологический центр» (344103, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410012, <...> зд. 81, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральное казенное учреждение науки «Российский научно-исследовательский противочумной институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (410005, <...>,  ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний им. Б.А. Дубовикова в Саратовской области» (410065, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (115114, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными решения и предписания,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО1, представитель по доверенности № 4 от 09.01.2025 года (срок доверенности - до 31.12.2025 года), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Южный метрологический центр» (далее – ООО «Южный метрологический центр», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – Саратовское УФАС России, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконными решения 24.04.2024 № 064/06/42-581/2024 и предписания от 24.04.2024 № 35.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены:  Федеральное казенное учреждение науки «Российский научно-исследовательский противочумной институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний им. Б.А. Дубовикова в Саратовской области», Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».

Решением Арбитражного суда Саратовской  области от 25 февраля 2025 года признаны недействительными решение № 064/06/42-581/2024 от 24.04.2024 и предписание № 35 от 24.04.2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, оставить в силе решение Саратовского УФАС России от 24.04.2024 № 064/06/42-581/2024.

ООО «Южный метрологический центр» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 05.04.2025, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 04.04.2024 на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки на оказание услуг по поверке приборов для проведения ПЦР в режиме реального времени (Санитарный щит – Секвенирование) № 0360100026224000127.

Заказчик  – Федеральное казенное учреждение науки «Российский научно-исследовательский противочумной институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 573 333,20 руб. (т. 1 л.д. 78-80).

В приложении «ТЗ поверка новая редакция» к извещению о проведении аукциона заказчиком дана следующая краткая характеристика услуг (объекта): «Оказание услуг по поверке приборов для проведения ПЦР в режиме реального времени (далее - поверка СИ) в соответствии с требованиями ФЗ от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», приказом Минпромторга от 31.07.2020 № 2510 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» и нормативными документами, утвержденными по результатам государственных испытаний при утверждении типа средств измерений в соответствии с техническим заданием.

Услуги по поверке оказываются Исполнителем в период с 01.10.2024 по 31.10.2024  по согласованию с Заказчиком.

В техническом задании так же в краткой характеристике услуг (объекта) указаны наименования средств измерений (СИ), поверку которых следует произвести, тип, модификация:

- прибор для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q, в кол-ве 16 шт.;

- оптический модуль CFX96 амплификатора C1000 Touch Termal Cycler в количестве 4 шт.

В пункте 6 Технического задания указаны требования к исполнителю, в том числе принадлежность исполнителя к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (пункт 6.3).

Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний им Б.А. Дубовикова в Саратовской области» 17.04.2024 обратилось в Саратовское УФАС России с жалобой на действия Заказчика ФКУН Российский противочумный институт «Микроб» Роспотребнадзора (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0360100026224000127 «Оказание услуг по поверке приборов для проведения ПЦР в режиме реального времени (Санитарный щит - Секвенирование)».

При обращении с жалобой ФБУ «Саратовский ЦСМ им. Б.А. Дубовикова» указывает на то, что заказчиком сформировано извещение, нарушающее положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части установления преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы Саратовским УФАС России вынесено решение от 24.04.2024 № 064/06/42-581/2024 о признании жалобы обоснованной (пункт 1), о признании в действиях заказчика – ФКУН Российский противочумный институт «Микроб» Роспотребнадзора, нарушений  ч. 3 ст. 33, п. 14 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2) и о выдаче заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки предписания об устранении допущенных нарушений (пункт 3) (т. 1 л.д. 47-51).

Кроме того, антимонопольным органом выдано предписание от 24.04.2024 № 35, которым предписано:

1. Единой комиссии в срок до 07.05.2024 отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.

2. Заказчику:

2.1. Отменить процедуру заключения контракта;

2.2. В срок до 07.05.2024 внести изменения в извещение о проведении Аукциона, приведя положения извещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и с учётом решения Саратовского УФАС России от 24.04.2024 № 064/06/42-581/2024;

2.3. Продлить срок подачи заявок на участие в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Оператору электронной площадки:

3.1. В срок до 07.05.2024 обеспечить возможность отмены Заказчиком, Единой комиссией протоколов, составленных при проведении Аукциона, разместить информацию об отмене протоколов, составленных при проведении Аукциона.

3.2. Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в закупке об отмене протоколов, составленных при проведении Аукциона, разместить информацию об отмене протоколов, составленных при проведении закупки в ЕИС.

3.3. В срок до 07.05.2024 вернуть участникам закупки заявки на участие в закупке, с уведомлением о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

4. Заказчику, Единой комиссии, оператору электронной площадки продолжить процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

5. В срок до 08.05.2024 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Требования предписания выполнены обязанными лицами, внесены изменения в информацию о закупке, процедура определения поставщика продолжена.

В извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлено требование о наличии у Исполнителя Аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказание услуг по поверке средств измерения в соответствии со статьями 13 и 19 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Область аккредитации Исполнителя должна включать в себя указанные в настоящем Техническом задании СИ Заказчика.

Согласно п. 5 Приложения № 1 «Техническое задание» требуется оказание услуг по поверке приборов для проведения ПЦР в режиме реального времени (далее – поверка СИ) в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии», приказом Минпромторга от 31.07.2020 № 2510 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» и нормативными документами, утвержденными по результатам государственных испытаний при утверждении типа средств измерений в соответствии с техническим заданием.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2024 № ИЭА2 на участие в закупке были поданы 3 заявки (опубликован в КАД 12.07.2024).

В соответствии с Протоколом от 16.05.2024 № ИЭА2 заявка ООО «ЮМЦ» с идентификационным номером заявки 681853 отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных подпунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям». Заявка участника не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно пункту 5 Технического задания: Оказание услуг по поверке приборов для проведения ПЦР в режиме реального времени соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 703879 (ФБУ «Саратовский ЦСМ им. Б.А. Дубовикова»), предложивший цену контракта 561 866,52 руб.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ООО «Южный метрологический центр» указывает на то, что во исполнение оспариваемого предписания Саратовского УФАС России заказчиком внесены изменения в техническое задание, в том числе в характеристику услуг и требования к исполнителю. В связи с внесением соответствующим изменений заявка ООО «Южный метрологический центр» отклонена, как не соответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно пункту 5 Технического задания.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на приборы, являющиеся предметом закупки, не распространяется действие постановления Правительства РФ от 20.04.2010 № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии».

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ, Федеральный закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путём проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объёма привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Как следует из материалов дела, предметом спорного электронного аукциона № 0360100026224000127 являлось «Оказание услуг по поверке приборов для проведения ПЦР в режиме реального времени (Санитарный щит - Секвенирование)».

В извещении о проведении аукциона заказчиком в пункте 6 Технического задания указаны требования к исполнителю, в том числе принадлежность исполнителя к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (пункт 6.3).

В печатной форме извещения Заказчиком также установлено: «Преимущества и требования к участникам: Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ».

Согласно доводу жалобы ФБУ «Саратовский ЦСМ им. Б.А. Дубовикова» приборы, которые подлежат непосредственно поверке, и указанные заказчиком в описании объекта закупки, включены в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. В связи с этим, установление Заказчиком преимуществ для субъектов малого предпринимательства неправомерно, так как субъект малого предпринимательства не может быть государственным региональным центром метрологии.

Судом установлено, что объектами закупки являются:

- приборы для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q, per. № 48068-17;

- модули реакционные оптические в составе термоциклеров для амплификации нуклеиновых кислот CFX96 (модули) C1000 Touch (термоциклеры)», рег. № 73436-18.

Указанные средства измерений предназначены для измерений концентрации фрагментов целевой дезоксирибонуклеиновой кислоты (ДНК) - конечного продукта полимеразной цепной реакции (ПЦР) - в ДНК исследуемого образца.

При рассмотрении жалобы антимонопольный орган согласился с доводами ФБУ «Саратовский ЦСМ им. Б.А. Дубовикова» о том, что на приборы, подлежащие поверке, распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии» (пункт 48 данного перечня). Заказчик, установив в извещении преимущество для участия в закупке исключительно субъектам малого предпринимательства, нарушил положения постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250 и Приказа Росстандарта № 1304 от 07.11.2013, которыми предусмотрено, что данные приборы относятся к средствам измерения, поверка которых осуществляется только аккредитованными  в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

По правилам подпункта 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного закона.

По результатам рассмотрения жалобы ФБУ «Саратовский ЦСМ им. Б.А. Дубовикова» антимонопольным органом заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки выдано предписание от 24.04.2024 № 35 об устранении допущенных нарушений.

Суд апелляционной инстанции при оценке обжалуемых решения и предписания исходит из следующего.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 № 250 установлен перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (далее - Перечень N 250).

В соответствии с пунктом 48 Перечня № 250, к средствам измерений, относящимся к сфере выполнения поручений суда, органов прокуратуры и государственных органов исполнительной власти, причислены средства измерений, применяемые при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

При этом типы средств измерений в Перечне № 250 не указаны, а указаны только виды деятельности, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В развитие Постановления Правительства РФ от 20.04.2010 № 250 Приказом Росстандарта от 07.11.2013 № 1304 утверждён Перечень типов средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений федеральными бюджетными учреждениями - государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний, находящимися в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющими поверку средств измерений по регулируемым ценам (далее - Перечень № 1304).

Антимонопольный орган в обоснование распространения на спорные средства измерения Перечня № 250 ссылается на пункт 63 Перечня № 1304.

В пункт 63 указанного Перечня № 1304 (со ссылкой на пункты 17, 19, 48 Перечня № 250) включена группа средств измерений «Анализаторы жидкости флуориметрические».

ООО «Южный метрологический центр» в жалобе, поданной в антимонопольный орган, и в суде указывал, что прибор для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q и оптический модуль CFX96 амплификатора C1000 Touch Termal Cycler не относятся к группе средств измерений «Анализаторы жидкости флуориметрические».

При вынесении решения суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в соответствии с пунктом 28 статьи 9 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации дает официальные разъяснения заинтересованным лицам по применению документов национальной системы стандартизации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» (далее - Положение) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Согласно пункту 6.1. Положения Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам сферы деятельности Агентства.

Управление метрологии, государственного контроля и надзора Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) рассмотрело письмо ООО «Южный Метрологический Центр» и письмом N 9562-ЗО/05 от 26.06.2024 сообщило Обществу, что приборы для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q (рег. N 48068-17) и модули реакционные оптические в составе термоциклеров для амплификации нуклеиновых кислот CFX96 (модули) С1000Touch (термоциклеры) (рег. N 73436-18) предназначены для измерения массовой доли фрагментов ДНК. Согласно описаниям типа (рег. N 48068-17, 73436-18) измерения проводятся в диапазоне массовой доли ДНК от 5 до 50 г/кг. Технически метод реализуется за счет детектирования флуоресценции с последующим построением кинетической кривой реакции ПЦР. При этом пересчет единиц флуоресценции в единицы концентрации не осуществляется, что не позволяет отнести указанные средства измерений (рег. N 48068-17, 73436-18) к анализаторам жидкости флуориметрическим.

Поверка приборов для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q (рег. N 48068-17) и модулей реакционных оптических в составе термоциклеров для амплификации нуклеиновых кислот CFX96 (модули) С1000Touch (термоциклеры) (рег. N 73436-18) может быть проведена аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с соответствующей областью аккредитации, не являющимися государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний, находящимися в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, при условии, что данные средства измерений не используются в лабораториях, осуществляющих деятельность согласно пункту 34 Перечня № 250 (т. 1 л.д. 44).

В соответствии с пунктом 34 Перечня № 250, к средствам измерений, относящимся к сфере выполнения работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям, причислены средства измерений, применяемые при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья животного происхождения, не подвергшегося промышленной или тепловой обработке, продукции пчеловодства, яиц и яйцепродуктов, а также пищевых продуктов животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для реализации на розничных рынках.

В данном случае, как верно указал суд, приборы, являющиеся предметом закупки, используются заказчиком не в целях указанных в пункте 34 Перечня № 250, в связи с чем, на них не распространяется действие постановления Правительства РФ от 20.04.2010 № 250.

Более того, антимонопольным органом руководителю Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии направлено письмо от 15.11.2024 № 8959/24 с просьбой разъяснить относятся ли приборы для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q (рег. N 48068-17) и модулей реакционных оптических в составе термоциклеров для амплификации нуклеиновых кислот CFX96 (модули) С1000Touch (термоциклеры) (рег. N 73436-18) к пункту 63 "Анализаторы жидкости флуориметрические" Перечня N 1304 и подпадают ли названные приборы и модуль под действие постановления Правительства РФ от 20.04.2010 № 250 (т. 1 л.д. 95-96).

При этом к письму антимонопольным органом были приложены описание прибора и модуля.

Письмом от 03.12.2024 № 18003-ЗО/05 Управление метрологии, государственного контроля и надзора Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) сообщило, что модули реакционные оптические CFX96 в составе термоциклеров для амплификации нуклеиновых кислот C1000 Touch (регистрационный N 73436-18) предназначены для измерений концентрации фрагментов целевой дезоксирибонуклеиновой кислоты (ДНК) в режиме реального времени в биологических образцах при выполнении полимеразной цепной реакции (ПЦР); приборы для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q (регистрационный N 48068-17) предназначены для измерений содержания фрагментов целевой дезоксирибонуклеиновой кислоты (ДНК) - конечного продукта полимеразной цепной реакции (ПЦР) - в ДНК исследуемого образца. Измерения содержания фрагментов целевой ДНК флуоресцентным методом, проводимые утвержденными типами средств измерений «Приборы для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q» (регистрационный N 48068-17) и «Модули реакционных оптические CFX96 в составе термоциклеров для амплификации нуклеиновых кислот C1000 Touch» (регистрационный N 73436-18), не относятся к назначению анализаторов жидкости флуоресцентных - измерение интенсивности флуоресцентного сигнала для определения концентрации растворенных веществ.

На основании вышеизложенного, с учетом разъяснений уполномоченного органа - Управления метрологии, государственного контроля и надзора Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), вывод суда первой инстанции о том, что в данной ситуации на спорные средства измерения не распространяются ни Приказ Росстандарта от 07.11.2013 № 1304, ни постановление Правительства РФ от 20.04.2010 № 250, а их поверку могут осуществлять аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели с соответствующей областью аккредитации, к числу которых относится ООО «Южный Метрологический Центр», является обоснованным, в связи с чем, суд правомерно признал недействительными оспариваемое решение Саратовского УФАС России и выданное на основании данного решения предписание.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При указанных обстоятельствах, апелляционная жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области удовлетворению не подлежит.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 февраля 2025 года по делу № А57-20482/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                


Председательствующий                                                                      В.В. Землянникова


Судьи                                                                                                         М.А. Акимова


Е.В. Пузина