Постановление от 7 декабря 2022 г. по делу № А19-9558/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: i№fo@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-9558/2020
07 декабря 2022 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2022 года


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Белоножко Т.В., Тютриной Н.Н.,

с участием представителей ФИО1 Штеренберг Д.Г. (доверенность от 29.11.2021), прокуратуры Иркутской области ФИО2 (служебное удостоверение), общества с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» ФИО3 (доверенность от 13.07.2022), общества с ограниченной ответственностью «Слава» ФИО4 (доверенность от 03.10.2021), министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области ФИО5 (доверенность от 10.01.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июня2022 года по делу № А19-9558/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2022 года по тому же делу,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 304384829600238, ИНН <***>, далее – предприниматель) обратиласьв Арбитражный суд Иркутской области с иском к министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – министерство жилищной политики) о признании ненормативным правового акта, решения по открытому конкурсу № 3/2020 от 14.04.2020 и действия (бездействия) ответчика по лоту № 1 в части признания победителем участников договора простого товарищества общества с ограниченной ответственностью «Слава» и обществас ограниченной ответственностью «Народный Маршрут» незаконными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Слава» (далее – общество «Слава») и общество с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» (далее – общество «Народный маршрут»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 ноября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 августа 2021 года указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрениев Арбитражный суд Иркутской области.

При новом рассмотрении истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать недействительными результаты открытого конкурса (регистрационный номер открытого конкурса – 3/2020) на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области по лоту № 1; применить последствия недействительности конкурса и признать недействительными свидетельствана право осуществления перевозок.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27 сентября 2021 года общество «Слава», общество «Народный маршрут», министерство транспортаи дорожного хозяйства Иркутской области (далее – министерство транспорта) привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 июня 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2022 года, в иске отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спораи представленным в дело доказательствам.

По мнению заявителя, при проведении конкурса были нарушены положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) (часть 5статьи 19, пункт 2 части 1 статьи 23, часть 9 статьи 24). Простым товариществом в составе общества «Слава» и общества «Народный маршрут», указанные в заявке транспортные средства марки ГАЗ-А65R32 с государственными регистрационными знаками О261ВО138, М525ВР138, не были представлены для осмотра комиссии. Кроме того, простое товарищество не подтвердило наличие необходимого количества транспортных средств, обеспечивающих организацию перевозок в соответствии с установленным графиком движения по межмуниципальным маршрутам, сформированным в лотах,в которых оно признано победителем.

В отзывах на кассационную жалобу от 01.11.2022, 02.11.2022, 03.11.2022 общество «Слава», министерство транспорта, министерство жилищной политики, общество «Народный маршрут» с изложенными в ней доводами не согласились, указав на их несостоятельность.

Прокуратура Иркутской области доводы кассационной жалобы поддержала (письменный отзыв от 07.10.2022).

В судебных заседаниях 07.11.2022, 28.11.2022 представители истца и прокуратуры поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители общества «Слава», общества «Народный маршрут», министерства транспорта их отклонилипо мотивам, приведенным в письменных отзывах.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебных заседаниях объявлялись перерывы: 28.11.2022 до 12 часов40 минут 05.12.2022, о чем сделано публичное извещение; 05.12.2022 до 15 часов того же дня. После перерыва судебные заседания продолжены с участием представителей тех же сторон и прокуратуры, поддержавших свои правовые позиции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.10.2019 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте http://irkobl.ru/sites/gkh/ организатором торгов – министерством жилищной политики –опубликованы извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Иркутской области № 16/2019, а также конкурсная документация.

Предпринимателем подана заявка на участие в конкурсе по лоту № 1 (заявка № 61).

Также к участию в конкурсе по лоту № 1 допущено простое товариществов составе общества «Слава» и общества «Народный маршрут» – заявка № 63.

Согласно протоколу оценки, сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 14.04.2020 предпринимателю присвоено второе место, простое товарищество признано победителем конкурса по названному лоту.

Оспаривая результаты конкурса по лоту № 1, предприниматель указываетна необоснованное принятие заявки простого товарищества для участия в конкурсе при отсутствии у претендента необходимого количества транспортных средств для осуществления перевозки пассажиров по маршрутам, определенным в лотах № 1, 3, 6, 7,а также на нарушение конкурсной комиссией требований Закона № 220-ФЗ в части непосредственного осмотра автотранспортных средств для разрешения вопроса о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок.

Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из недоказанности нарушений при проведении конкурса по лоту № 1. Суды пришли к выводу об отсутствии нарушений при проведении конкурсных процедур.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно былане принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанногов извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса (пункт 2).

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В связи с изложенным, правом на обращение в арбитражный суд с иском об оспаривании торгов обладает только заинтересованное лицо, а положение пункта 1статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации в системной связи с пунктом 2 названной нормы направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регламентируются Законом № 220-ФЗ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозокпо межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области», постановлением Правительства Иркутской области от 19.05.2016 № 285-пп «Об установлении шкалы для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в отрытом конкурсе на право осуществление перевозокпо межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортомв Иркутской области» (далее – постановление № 285-пп).

Требования к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе определеныв приказе министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 01.08.2016 № 79-мпр «Об установлении требований к содержанию заявки на участив открытом конкурсе на право осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортоми городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (в том числек описанию предложения участника указанного конкурса) и ее формы».

Как видно из материалов дела, заявка простого товарищества для участияв конкурсе на право осуществления регулярных перевозок соответствовала всем требованиям, установленным конкурсной документацией проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области № 3/2020, и указанный претендент обоснованно был допущен к участию в конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам, относящимся к лоту № 1.

Оценка заявки претендента проведена конкурсной комиссией в соответствиис установленными постановлением № 285-пп критериями. Результаты оценки предпринимателем не оспариваются.

При разрешении вопроса о выдаче победителю конкурса свидетельств и карт маршрута все транспортные средства, заявленные простым товариществом для осуществления перевозок по регулярным маршрутам (лот № 1), представлены для визуального осмотра. Данное обстоятельство подтверждается актом от 16.04.2020.

Два спорных транспортных средства, которые были осмотрены конкурсной комиссией посредством видеосвязи, не были заявлены участником и не относились к лоту № 1.

Вместе с тем вывод судов о наличии у конкурсной комиссии права на осмотр заявленных участником конкурса транспортных средств посредством видеосистем является неправомерным, основан на неправильном толковании норм материального права.

Из части 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ следует, что порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренныхего заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведенияо маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона№ 220-ФЗ).

В силу части 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Условием выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута в соответствии с разделом 9 конкурсной документации (регистрационный номер открытого конкурса № 3/2020) является наличиеу победителя открытого конкурса или лица, которому предоставлено правона осуществление перевозок (единственный участник), транспортных средств на праве собственности или ином законном основании.

Таким образом, на победителе (ответчике) лежит обязанность до получения свидетельства и карты маршрута подтвердить наличие у него транспортных средств, указанных в заявке. В противном случае отсутствуют основания для выдачи ему свидетельства и карты маршрута.

Более того, из анализа приведенных норм права следует, что победитель конкурса не может предоставлять сведения об иных транспортных средствах, отличныхот указанных им в заявке.

Поскольку данные выводы сделаны в отношении транспортных средств, которые не были заявлены в качестве средств, подлежащих использованию на спорных маршрутах (лот № 1), и по обстоятельствам, которые не относятся к предмету рассматриваемого спора об оспаривании результатов конкурса по лоту № 1, они не влияют на правомерность выводов судов об отсутствии оснований для признания недействительными результатов конкурса и аннулировании свидетельств на право осуществления регулярных перевозок по маршрутам № 120, 126 и карт маршрутов.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, не установив нарушенийпри проведении конкурса и подсчете баллов, а также недоказанность доводов предпринимателя о том, что указанные истцом нарушения повлияли на результат конкурса, суды сделали верный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привелиили могли привести к принятию неправильных судебных актов по существу спора,как и влекущих безусловную отмену судебных актов (части 3, 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанциине выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения (пункт 1 част 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июня 2022 годапо делу № А19-9558/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренномстатьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


Л.М. Соколова


Судьи


Т.В. Белоножко



Н.Н. Тютрина