Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А72-6365/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-6365/2021
11 июня 2021 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 11.06.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, г. Ульяновск) к обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Заслон" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> П) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (делу присвоен номер А72-6365/2021), о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (делу присвоен номер А72-6366/2021),

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021 (до перерыва в судебном заседании), ФИО3, начальника ОКЗЧОД ЦЛРР Управления Росгвардии по Ульяновской области, по выписке из приказа № 152 л/с от 01.10.2016 (после перерыва в судебном заседании); от ответчика – ФИО4, по доверенности от 21.05.2021;

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Заслон" (далее – ООО ЧОП «Заслон», общество) к административной ответственности по ч. 3, ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд принял указанные заявления к производству, делам присвоены номера А72-6365/2021, А72-6366/2021, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объединил дела по названным заявлениям в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела А72-6365/2021.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Управлением обществу выдана лицензия № 072-2002 от 25.06.2002 сроком действия до 25.06.2022 на право оказания охранных услуг, указанных в приложении к лицензии.

В ходе плановой выездной проверки ООО ЧОП «Заслон», проведенной управлением на основании приказа от 16.03.2021 № 117 в период с 07 апреля 2021 года по 29 апреля 2021 года, выявлены следующие нарушения.

1. Грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности:

- в нарушение части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), части 6 статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее – Закон № 150-ФЗ), пункта 5.2 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 (далее - Порядок № 387) не прошли ежегодную плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки (для охранников 6-го разряда) следующие работники ООО ЧОП «Заслон» (за которыми закреплено оружие, согласно списка закрепления оружия): ФИО5 (дата последней проверки 07.02.2020), ФИО6 (дата последней проверки 16.03.2018), ФИО7 (дата последней проверки 18.12.2019), ФИО8 (дата последней проверки 07.02.2020), ФИО9 (дата последней проверки 17.02.2020).

Кроме этого служебное оружие для выполнения трудовой функции в составе группы быстрого реагирования при оказании охранной услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, выдавалось ФИО10 16.04.2021, 13.04.2021, 10.04.2021, 09.04.2021, 07.04.2021, 04.04.2021, 03.04.2021, ФИО6 - 10.04.2021, 04.04.2021, 02.04.2021, 29.03.2021, ФИО7 - 19.03.2021.

2. Нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности:

- в нарушение части 8 статьи 12 Закона № 2487-1, требований пункта 2 (в) Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, охранники: ФИО11 (объект ООО «Вертикаль плюс» по адресу: <...>, дата и время проверки: 7 апреля 2021 года в 11.30 час.), ФИО12 (объект ПАО «Т Плюс», по адресу: г. Ульяновск, п. Белый ключ, дата и время проверки: 9 апреля 2021 года в 15.00 час.) осуществляли ношение специальной фирменной одежды, не позволяющей определить их принадлежность к частной охранной организации ООО ЧОП «Заслон»;

- в нарушение части 3 статьи 12 Закона № 2487-1:

1) персонал и посетители объектов охраны: МБОУ Средняя школа № 82 (<...>), ООО ТЦ «Вертикаль» и ООО «Вертикаль плюс» (<...>), ПАО «Т Плюс» (г. Ульяновск, <...> не проинформированы об осуществлении охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Оказание услуги по осуществлению внутриобъектового и (или) пропускного режимов предусмотрены договорами и должностными инструкциями охранников;

2) персонал и посетители объектов охраны ПАО «Т Плюс» (г. Ульяновск, <...>, ООО «Вертикаль плюс» (<...>) не проинформированы об осуществлении охранных услуг с использованием видеонаблюдения посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Оказание услуги с использованием видеонаблюдения предусмотрено должностными инструкциями охранников;

- в нарушение части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1 и пункта 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19 октября 2020 г. № 419 (далее – Типовые требования № 419), должностная инструкция частного охранника не доведена до сведения частных охранников ФИО13, ФИО12, ФИО14, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны ПАО «Т Плюс» по адресу: г. Ульяновск, п. Белый ключ;

- в нарушение части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1 и пунктов 5, 6, 8 Типовых требований № 419 должностная инструкция частного охранника на объектах охраны ПАО «Т Плюс» не подготовлена в новой редакции в связи с заключением нового договора на оказание охранных услуг и в течении 5-ти дней не направлена в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения объектов охраны в ОЛРР № 1 Управления Росгвардии по Ульяновской области (договор на оказание охранных услуг от 01.01.2021 № 3000360215, имеющаяся должностная инструкция от 02.04.2019 и в ней указаны реквизиты договора: № 7800-FA002102-0140005-2018 от 04.12.2018);

- в нарушение части 10 статьи 12 Закона № 2487-1 информационные надписи и знаки на транспортных средствах ООО ЧОП «Заслон» не согласованы с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (приложение № 11 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587);

- в нарушение части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, пункта 5.1 Порядка № 387 не прошли первичную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств (для охранников 4-го разряда) следующие работники ООО ЧОП «Заслон»: ФИО15 (приказ о приеме на работу № ЗС0000032 от 30.08.2017), ФИО13 (приказ о приеме на работу № ЗС0000055 от 21.09.2018), ФИО12 (приказ о приеме на работу № 17 от 14.06.2015), ФИО14 (приказ о приеме на работу № ЗС0000043 от 20.12.2017), ФИО16 (приказ о приеме на работу № 13 от 04.03.2020), ФИО17 (приказ о приеме на работу № ЗС0000057 от 02.10.2018);

- в нарушение пункта 51 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, и пункта 149 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее – Инструкция № 288), в постоянно действующую инвентаризационную комиссию не включен работник бухгалтерской службы (приказ ООО ЧОП «Заслон» от 25.12.2020 № 18 «О проведении ежеквартальных сверок»);

- в нарушение пункта 169.3 Инструкции решетчатая дверь комнаты хранения оружия выполнена из прутка диаметром 14 мм, а не 16 мм;

- в нарушение пункта 125 Инструкции № 288 порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия по осуществлению ими контроля за наличием оружия, не определены приказом руководителя ООО ЧОП «Заслон».

По результатам проверки 29.04.2021 управлением составлен акт проверки № 7П.

12.05.2021 по факту вышеуказанных выявленных правонарушений заявителем в отношении общества были составлены протокол об административном правонарушении 73 № 004734 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении 73 № 004735 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протоколы составлены в присутствии временно исполняющего обязанности директора общества.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлениями, рассматриваемыми в рамках настоящего дела.

Управление поддержало заявленные требования.

Ответчик выявленные нарушения по существу не оспорил, представил доказательства устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании 08.06.2021 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 09.06.2021. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела было продолжено.

Управление поддержало заявленные требования; не возразило против замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Ответчик вину в совершенных правонарушениях признал, пояснил, что им предприняты меры по устранению нарушений.

Заслушав объяснения сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявления в силу следующего.

Федеральным законом от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 11.2 Закона N 2487-1 и пункту 32 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Законом № 2487-1 и Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498.

Согласно статье 1 Закона N 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу статьи 1.1 указанного Закона частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Статьей 3 Закона N 2487-1 установлено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Статьей 12 Закона № 2487-1 предусмотрено, что специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение:

а) отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой;

б) специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения;

в) специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Статьей 12 Закона № 2487-1 предусмотрено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно статье 12.1 Закона № 2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

В соответствии с пунктом 7 Типовых требований № 419 согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

Пунктами 5, 6, 8 Типовых требований № 419 предусмотрено, что внесение изменений в должностную инструкцию осуществляется путем подготовки ее новой редакции. Новая редакция должностной инструкции в течение 5 дней после ее утверждения направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Согласованная клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем должностная инструкция вступает в силу с момента ее утверждения руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации и действует в период исполнения договора на оказание охранных услуг либо до ее замены новой редакцией должностной инструкции.

В должностной инструкции указываются наименование документа, наименование объекта охраны, реквизиты согласования и утверждения, номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил согласования с органами внутренних дел специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах частных охранных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587, специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел.

Для согласования специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах руководитель частной охранной организации представляет в орган внутренних дел по месту регистрации такой организации соответствующее заявление и его копию, заверенные печатью этой организации.

Статьей 16 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно пункту 5 Порядка № 387 комиссия по периодическим проверкам проводит следующие периодические проверки:

Первичные - в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки.

Плановые - в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки.

Повторные - в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона №150-ФЗ выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

В силу части 5 статьи 22 указанного Закона гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Пунктом 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814, предусмотрено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом согласно пункту 68 указанных Правил лица, имеющие право на хранение, хранение и ношение оружия, обязаны выполнять установленные правила безопасного обращения с ним. Указанные лица могут применять в порядке, установленном федеральным законодательством, имеющееся у них на законных основаниях оружие.

Согласно пункту 149 Инструкции № 288 для проведения инвентаризации в течение одного года в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия не менее трех человек. В инвентаризационную комиссию включаются один из руководителей юридического лица, работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а также меры безопасности при обращении с ним.

Состав инвентаризационной комиссии, как правило, не должен изменяться до окончания срока действия комиссии. В исключительных случаях замена членов комиссии производится на основании приказа руководителя юридического лица.

Руководитель организации должен создать условия для проведения инвентаризации оружия и патронов, освободить членов комиссии на время ее проведения от исполнения ими других обязанностей, а также выделить необходимое количество технических работников, допущенных к работам с оружием и патронами.

В соответствии с пунктом 169.3 Инструкции № 288 дверные проемы оборудуются:

сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм;

решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям;

стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

Пунктом 125 Инструкции № 288 предусмотрено, что учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании 1 к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498, грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Материалами дела подтверждается нарушение обществом вышеуказанных положений законодательства в сфере частной охранной деятельности.

Обществом данный факт не оспорен, признан в судебном заседании и в объяснениях к протоколам об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемых правонарушениях.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд делает вывод о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делам об административных правонарушениях судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен (за исключением эпизода по обязанности первичной (в течение месяца) периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств (приказы о приеме на работу № ЗС0000032 от 30.08.2017, № ЗС0000055 от 21.09.2018, № 17 от 14.06.2015, № ЗС0000043 от 20.12.2017, № 13 от 04.03.2020, № ЗС0000057 от 02.10.2018), эпизода по обязанности ежегодной плановой периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки (даты последних проверок 07.02.2020, 16.03.2018, 18.12.2019, 07.02.2020, 17.02.2020)). При этом нарушение правил оборота оружия суд оценивает как длящееся правонарушение, выявленное в результате проверки.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Возможность назначения одного наказания при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, предусмотрена частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ. При этом административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Оценив представленные документы, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о возможности применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из статьи 1.2 КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Поскольку правонарушения обществом совершено впервые (доказательств обратного заявителем не представлено), учитывая пояснения сторон о принятых обществом мерах по устранению нарушений, учитывая признание обществом вины и раскаяние, принимая во внимание, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, категория – малое предприятие, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматриваются по материалам дела, то назначение наказания в виде предупреждения, будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административное правонарушение.

На основании вышеизложенного, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд пришел к выводу о возможности замены административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие «Заслон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, помещение 17П) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова