Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А65-2414/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...> E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-2414/2025

Дата принятия решения – 29 августа 2025 года

Дата объявления резолютивной части – 15 августа 2025 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Экопродукт", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным решения № 1 от 13.01.2025, о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.РА09.В.14555/23 от 30.10.2023,

с участием:

от заявителя - ФИО1, директор; ФИО2, доверенность от 21.05.2024г.,

от ответчика - ФИО3, доверенность от 27.06.2025г., ФИО4, доверенность от 12.12.2023г.

от третьих лиц - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Экопродукт" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан о признании недействительным решения № 1 от 13.01.2025 о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.РА09.В.14555/23 от 30.10.2023.

До рассмотрения спора по существу в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле, в качестве третьих лиц привлечены - ИП ФИО5, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт жиров» и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр охраны здоровья животных».

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении. Ответчик требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных указанных лиц.

Как следует из материалов дела, 30.10.2023 ООО "Экопродукт" зарегистрировал декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА09.В.14555/23 в отношении изготовтавливаемого им масло оливкового Virgin olive, Extra-virgin olive, Pomase, торговая марка Мi-Mi.

В декларации о соответствии указано следующее. Принята на основании Протокола испытаний № 012037-ГКА-2023 от 26.10.2023 года, выданного Испытательная лаборатория «Группа компаний Альянс» (регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.32001.04ИБФ1.ИЛ62). Продукция изготовлена в соответствии с ТУ10.41.23-001-56083699-2023 Масла оливы. Изготовителем заявлено, что продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP TC 021/2011); Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP TC 022/2011); Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" (TP TC 024/2011).

Согласно пояснениям заявителя комплекс организационно-консультационных услуг по подготовке, сбору (формированию), сопровождению процессов подготовки и оформления документов, необходимых для подтверждения соответствия продукции нормативным требованиям для него был произведен ИП ФИО5 на основании договора № АХ/0668/2023 от 17.10.2023г.

В Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан от Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступило сообщение «О продукции, не соответствующей гигиеническим нормативам» № 56-00-06/03-3023-2024 от 27.04.2024г., согласно которому, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия - плановой выездной проверки в магазине «Находка» ООО «Табыш» по адресу: <...> пищевой продукции, несоответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»: масла оливкового рафинированного с добавлением оливкового нерафинированного «Olive-Pomace Oil MiMi» дата изготовления 11.03.2024г. (изготовитель: ООО «Экопродукт» (420125, <...>, адрес производства: Республика Татарстан). Направлены также протокол лабораторных исследований № 07-7400-н от 17.04.2024г. и экспертное заключение от 19.04.2024г. № 56.ФБУ3.02.01-04.2024-0280-0081, согласно которым исследованный образец вышеуказанной продукции не соответствует заявленному наименованию и информации представленной в маркировке потребительской упаковки, в части состава используемого сырья, что является нарушением ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию».

Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области выдано заявителю предписание о разработке изготовителем программы мероприятий по предотвращению вреда от 27.04.2024 № 56-00-06/12-2885-2024. Срок устранения выявленных нарушений установлен десять дней с момента получения предписания, с последующим предоставлением материалов проверки в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан.

29.05.2024 заявителем был представлен ответчику протокол испытаний ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» № В5243-24 от 16.05.2024г. оливкового масла Помас Ми-Ми 3 сорт для жарки по жирнокислотному составу. Испытания были произведены по заказу заявителя.

10.10.2024 ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт жиров» письмом № 1-274 сообщилj ответчику, что жирнокислотный состав образца масла в представленном протоколе испытаний № В5243-24 от 16.05.2024г. ТатИЛ ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» - не соответствует жирнокислотному составу оливкового масла, установленному ГОСТ 30623-2018 «Масла растительные и продукты со смешанным составом жировой фазы. Метод обнаружения фальсификации»; нормативы ГОСТ 30623-2018 распространяются на масло оливковое нерафинированное и на масло оливковое рафинированное; заключение по установлению идентичности (обнаружению фальсификации) растительных масел ВНИИЖиров делает только по результатам собственных испытаний.

28.05.2024 Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в целях предотвращения причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании

продукции (масла оливкового рафинированного с добавлением оливкового нерафинированного «Olive-Pomace Oil MiMi») либо угрозы причинения такого вреда, по результатам контрольных (надзорных) мероприятий принято решение № 4 о приостановлении действия декларации о соответствии № RU Д-RU.PA09.B. 14555/23, дата регистрации 30.10.2023.

13.01.2025 Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в связи неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия декларации о соответствии, принято решение № 1 о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.РА09.В.14555/23 от 30.10.2023.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ст.24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон) регистрация, приостановление, возобновление, прекращение действия деклараций о соответствии, признание их недействительными осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 утверждены Правила регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными. (далее Правила).

Согласно п.21 Правил органы государственного контроля (надзора) принимают решение о приостановлении действия декларации о соответствии в следующих случаях:

а)выявление фактов несоответствия продукции, документации к ней обязательным требованиям, установленным техническими регламентами, или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании";

б)непредставление заявителем в орган государственного контроля (надзора) информации об исполнении решения органа государственного контроля (надзора) о необходимости приостановления действия декларации о соответствии в сроки, предусмотренные указанным решением, или невыполнение заявителем решения о необходимости приостановления действия декларации о соответствии в установленный таким решением срок;

в)непредставление по требованию органа государственного контроля (надзора) материалов проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям, установленным техническими регламентами, или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании";

г)непредставление заявителем по требованию органа государственного контроля (надзора) доказательственных материалов, на основании которых принята декларация о соответствии.

В соответствии с п.23 Правил в случае неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия декларации о соответствии, предусмотренных п.21 настоящих Правил, орган государственного контроля (надзора) принимает решение о прекращении действия декларации о соответствии.

В рассматриваемом случае, решение о приостановлении действия декларации о соответствии было принято ответчиком на основании сообщения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области сообщения «О продукции, не соответствующей гигиеническим нормативам» № 56-00-06/03-3023-2024 от 06.05.2024г. и представленных им документов, в т.ч. протоколу лабораторных исследований № 07-7400-н от 17.04.2024г., экспертному заключению от 19.04.2024г. № 56. ФБУЗ.02.01-04.2024-0280-0081, о не соответствии масла оливкового рафинированного с добавлением оливкового нерафинированного «Olive-Pomace Oil MiMi» заявленному наименованию и информации представленной в маркировке потребительской упаковки, в части состава используемого сырья, что является нарушением ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию».

Оспариваемое решение о прекращении действия декларации о соответствии принято в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия декларации о соответствии.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 883, утвержден технический регламент Таможенного союза, ТР ТС 024/2011, Технический регламент на масложировую продукцию (далее Технический регламент).

Пунктом 1 Главы 1 Технического регламента определено, что настоящий технический регламент Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" распространяется на масложировую продукцию, выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, устанавливает требования к ней, включая требования к ее упаковке и маркировке, а также к связанным с ними процессам производства, хранения, перевозки, реализации.

Пунктом 2 Главы 1 Технического регламента определено, что настоящий технический регламент устанавливает требования к масложировой продукции в целях защиты жизни и здоровья граждан и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Пищевая масложировая продукция - масложировая продукция, предназначенная для употребления в пищу или применения в различных отраслях пищевой промышленности (ч.2 ст.2. Технического регламента)

Определения пищевой масложировой продукции: масло растительное (см. приложение 4) - смесь глицеридов жирных кислот и сопутствующих им веществ, извлекаемая из масличного сырья и содержащая не менее 99 процентов жира (ч.3 ст.2. Технического регламента).

Для целей отнесения масложировой продукции (процессов) к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация продукции (ч.1 ст.5. Технического регламента).

Согласно ч.2 ст.5. Технического регламента, идентификация масложировой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте визуальным и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.

Идентификация масложировой продукции проводится аналитическим методом - путем проверки соответствия физико-химических показателей масложировой продукции признакам, указанным в определениях, предусмотренных статьями 2 и 3 настоящего технического регламента и Приложением 3 к нему. Аналитический метод применяется, если масложировую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию, визуальным или органолептическим методами (п.4 ч.3 ст.5. Технического регламента).

Статьей 8 Технического регламента предусмотрено, что информация, содержащаяся в маркировке пищевой масложировой продукции, излагается на русском языке. Указанная информация также может быть изложена на других языках, при этом ее содержание должно быть идентично содержанию информации на русском языке.

В маркировке пищевой масложировой продукции должна содержаться следующая информация:

1) для масла растительного наименование указывается в соответствии с наименованием масличного сырья, из которого оно изготовлено, в соответствии с Приложением 4 (наименование масла оливкового указывается в соответствии с Приложением 3), и с указанием степени очистки, которой оно подвергнуто, например, "масло подсолнечное нерафинированное" или "масло соевое рафинированное" или "масло рапсовое рафинированное дезодорированное" и т.д.

Одним из видов оливковых масел, предусмотренных Приложением 3 к Техническому регламенту является Масло оливковое из выжимок рафинированное с добавлением масла оливкового нерафинированного (Оlive-рomaсe oil).

В маркировке потребительской упаковки (этикетке) направленной Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области с письмом от 27.04.2024 № 56-00-06/12-2885-2024 (л.д.60) и в маркировке потребительской упаковки (этикетке) представленной ООО «Экопродукт» после проверки с письмом от 11.11.2024 (л.д.66, 67) наименование масла оливкового одно и то же «Mi-Mi Масло оливковое рафинированное с добавлением масла оливкового нерафинированного Olive-Pomace Oil».

Однако, согласно пояснениям самого заявителя, производимое им масло оливковое сделано из вторичного жмыха, т.е из выжимок.

Таким образом, в нарушение ст.ст.5,8 Технического регламента, Приложения 3 Технического регламента, в маркировке потребительской упаковки (этикетке) в наименовании на русском языке отсутствует указание, что это Масло оливковое из выжимок, примененное заявителем наименование на русском языке Масло оливковое рафинированное с добавлением масла оливкового нерафинированного не идентично наименованию на английском языке Оlive-рomaсe oil.

Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.03.2022 № 53 утвержден перечень Международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС

024/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования (далее Перечень).

В соответствии с п.п.16,41,145,157 Перечня ГОСТ 30623-2018 "Масла растительные и продукты со смешанным составом жировой фазы. Метод обнаружения фальсификации", применяется к статьям 2 и 8, статье 5, Приложениям 3 и 4 Технического регламента, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 883

В силу изложенного, доводы заявителя о неприменении каких-либо ГОСТов к производимой им продукции, в том числе и ввиду производства им оливкового масла из вторичного жмыха, являются необоснованными и подлежат отклонению.

ГОСТ 30623-2018. Межгосударственный стандарт. Масла растительные и продукты со смешанным составом жировой фазы. Метод обнаружения фальсификации" (далее ГОСТ 30623-2018) введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.11.2018 № 1009-ст.

Перечень жирных кислот, входящих в жирнокислотный состав триглицеридов растительных масел приведен в приложении А (подп.4.2 п.4 ГОСТ 30623-2018).

Жирнокислотный состав конкретных растительных масел (по группам) и молочного жира приведен в приложениях Б (таблицы Б.1 - Б.8) и В (подп.4.3 п.4 ГОСТ 30623-2018).

Жирнокислотный состав оливкового масла с указанием массовой доли жирных кислот в % приведен в Таблице Б.5 ГОСТ 30623-2018.

Согласно приложения А и Таблицы Б.5 массовой доля жирных кислот в оливковом масле должна составлять в %:

С14:0 (Миристиновая) до 0,05, С16:0 (Пальмитиновая) - 7,5 - 20,0; С16:1 (Пальмитолеиновая) - 0,3-3,5; С17:0 (Маргариновая) до 0,3; С17:1 (Маргаринолеиновая) до 0,3; С18:0 (Стеариновая) - 0,5-5,0; С18:1 (Олеиновая) - 55,0 – 83,0; С18:2 (Линолевая) - 3,5-21,0; С18:3 (Линоленовая) - 0,3 - 1,5; С20:0 (Арахиновая) до 0,6; С20:1 (Гондоиновая) до 0,4; С22:0 (Бегеновая) до 0,4; С24:0 (Лигноцериновая) до 0,2.

Согласно п.12.1 ГОСТ 30623-2018 соответствие исследуемого растительного масла заявленному наименованию устанавливают путем сравнения жирнокислотного состава, определенного в результате измерения, с жирнокислотным составом растительного масла соответствующего наименования, приведенным в приложении Б (таблицы Б.1 - Б.8).

При совпадении массовых долей индивидуальных жирных кислот исследованного растительного масла с массовыми долями жирных кислот растительного масла соответствующего наименования, приведенным в приложении Б (таблицы Б.1 - Б.8), исследованное масло считается соответствующим заявленному наименованию, а при несовпадении – фальсифицированным (п.12.2 ГОСТ 30623-2018).

Из протокола лабораторных исследований № 07-7400-н от 17.04.2024г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» следует, что при исследовании образца Масло оливковое рафинированное с добавлением масла оливкового нерафинированного Оlive-Pomace Oil Mi-Mi, установлено превышение массовой доли жирных кислот в маслах, а именно:

Миристиновая (до 0,05) по результатам исследования составило – 0,20 Пальмитиновая (7,5 - 20,0) по результатам исследования составило – 6,5

Пальмитолеиновая (0,3-3,5) по результатам исследования составило – 0,10

Олеиновая (55,0 – 83,0) по результатам исследования составило – 24,8 Линолевая (3,5-21,0) по результатам исследования составило – 63,6

Линоленовая (0,3 - 1,5) по результатам исследования составило – 0,10 Бегеновая (до 0,4) по результатам исследования составило – 0,7

Лигноцериновая (до 0,2) по результатам исследования составило – 0,30

Из протокола испытаний ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» № В5243-24 от 16.05.2024г. следует, что при исследовании масла оливкового Помас Ми-Ми 3 сорт для жарки по жирнокислотному составу, также установлено превышение массовой доли жирных кислот в маслах, а именно:

Миристиновая (до 0,05) по результатам исследования составило – 0,41

Пальмитолеиновая (0,3-3,5) по результатам исследования составило – 0,22 Олеиновая (55,0 – 83,0) по результатам исследования составило – 31,48 Линолевая (3,5-21,0) по результатам исследования составило – 53,80

Таким образом, масло оливковое рафинированное с добавлением оливкового нерафинированного «Olive-Pomace Oil MiMi», изготовитель ООО «Экопродукт», не соответствует требованиям ГОСТ 30623-2018, что является также нарушением требований Технического регламента.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

В данном случае, масло оливковое рафинированное с добавлением оливкового нерафинированного «Olive-Pomace Oil MiMi» не соответствует представленной информации, в том числе имеет в своем составе нормируемые вещества (жирные кислоты) в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, маркировка не содержит сведения о том, что данное масло оливковое произведено из выжимок.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н. Мазитов