Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А07-8464/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8464/2019
г. Уфа
24 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2019

Полный текст решения изготовлен 24.07.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магадеевой И.В., рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Производственного-торговая компания "Элесс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе оформлять правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 02:55:040609:29 в период с 06.05.2016 по 21.03.2019 и обязании подготовить расчет задолженности по договору аренды земельного участка № 254-13 от 1.04.2013, из которого исключить период с 06.5.2016 по 21.03.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.04.2019., удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №Д-48 от 22.04.2019., паспорт.

от третьего лица – ФИО3, доверенность №01-02-1389/13 от 24.01.2019., паспорт

Общество с ограниченной ответственностью Производственного-торговая компания "Элесс" (далее по тексту также – заявитель, ООО ПТК «Элесс», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, УЗИО, Управление) о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе оформлять правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 02:55:040609:29 в период с 06.05.2016 по 21.03.2019 и обязании подготовить расчет задолженности по договору аренды земельного участка № 254-13 от 1.04.2013, из которого исключить период с 06.5.2016 по 21.03.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – третье лицо, Адмнистрация ГО г. Уфа, Администрация).

Представитель заявителя в судебном заседании представил заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому просил признать незаконным бездействие Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, имевшее место в период с 06.05.2016 по 21.03.2019 года, выраженное в отказе заключить с Обществом с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания "ЭЛЕСС" договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040609:29, площадью 94 619 кв.м, для завершения строительства производственного-складского комплекса сроком на три года и обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан подготовить расчет задолженности по договору аренды земельного участка №254-13 от 17 апреля 2013 года, из которого исключить период с 06.05.2016 по 21.03.2019 года.

Судом заявление об уточнении заявленных требований принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать, возражал по доводам заявителя.

Изучив представленные документы, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом "Элесс" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №254-13 от 17 апреля 2013 года (далее -договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040609:29, общей площадью 94619 кв. м, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, северо-западнее д. Зинино, для проектирования и строительства производственно-складского комплекса, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору.

Согласно п. 3.1 договора срок аренды устанавливается с 08.04.2013 по 08.04.2016.

Арендатору при намерении продлить договор, необходимо не позднее чем за три месяца до истечения срока, установленного в п. 3.1 договора, уведомить об этом арендодателя в письменной форме (п. 3.3 договора).

Согласно п. 3.5 договора по истечении срока действия договора арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:040609:29, площадью 94619 кв. м передан в пользование общества по акту приема-передачи от 17.04.2013.

11.03.2016 обществом получено разрешение N 02-RU03308000-1293П-2016 на строительство «общетоварный склад продовольственных товаров площадью 1425 кв.м., расположенный по адресу: городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Октябрьский район, северо-западнее д. Зинино» (т. 1 л.д. 23-25).

20.04.2016 за обществом Производственно-торговая компания "ЭЛЕСС" зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:040609:47, степенью готовности 20%, площадь застройки 1425 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

27.06.2018 общество "Элесс" обратилось в Управление с заявлением о предоставлении однократно для завершения строительства без проведения торгов в аренду земельный участок площадью 94619 кв.м. с кадастровым номером 02:55:040609:29, по адресу: г. Уфа, р-н Октябрьский, северо-западнее д. Зинино, для завершения проектирования и строительства производственно-складского комплекса.

Письмом от 07.08.2018 № 20749 Управление отказало обществу в продлении договора аренды земельного участка №254-13 от 17.04.2013, указав, что необходимо руководствоваться ранее направленными ответами (исх. № 36534 от 08.12.2017 г., исх.№ 10811 от 27.07.2016 г., исх. №31417 от 26.10.2017 г.).

Полагая отказ Управления от 07.08.2018 необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2018 (резолютивная часть объявлена 26.11.2018) по делу № А07-23993/18 исковые требования Общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания "Элесс" удовлетворено, суд обязал Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с Обществом с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания "ЭЛЕСС" на срок – три года договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040609:29, площадью 94 619 кв.м. для завершения строительства производственного-складского комплекса.

Решение суда вступило в законную силу.

Заявитель указывает, что судом установлено, что у Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации отсутствовали основания для отказа в заключение договора аренды на новый срок, в связи с чем в результате бездействия Управления были нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и созданы препятствия в осуществлении застройки земельного участка. В период с 06.05.2016 по 23.03.2019 общество не имело возможности использовать участок по вине Управления, поскольку правоустанавливающие документы не оформлялись без законных на то оснований.

Полагая действия Управления необоснованными, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и в статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка №254-13 от 17.04.2013, согласно которому арендатору передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040609:29, общей площадью 94619 кв. м, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, северо-западнее д. Зинино, для проектирования и строительства производственно-складского комплекса.

Срок договора согласно пункту 3.1 договора установлен с 08.04.2013 по 08.04.2016.

Согласно п. 3.5 договора по истечении срока действия договора арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Согласно ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренном ст. 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно ст. 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», нарушение предусмотренной п. 1 ст. 611 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности арендодателя передать арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества, повлекшее невозможность использования имущества по назначению, может являться основанием для отказа во взыскании арендной платы.

В силу п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Таким образом, договор аренды носит возмездный характер, а указанные выше обязательства являются встречными. Обязательство арендатора по внесению арендной платы обусловлено фактом использования арендованного имущества, то есть исполнением арендодателем своего обязательства по предоставлению предусмотренного договором имущества.

В случае предоставления земельного участка для строительства объекта, обязательство арендодателя может считаться исполненным надлежащим образом лишь в том случае, если арендатор сможет использовать участок по указанному в договоре аренды назначению.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:55:040609:29 предоставлялся для проектирования и строительства производственного-складского комплекса.

Из материалов дела следует, что обществом Производственно-торговая компания "Элесс" возведен объект незавершенного строительств по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, октябрьский район, северо-западнее деревни Зинино, с кадастровым номером: 02:55:040609:47, площадь застройки 1425, степень готовности объекта – 20 %.

08.09.2016 общество ПТК «Элесс» обратилось в Управление с просьбой о продлении на неопределенный срок договора аренды № 254-13 от 17.04.2013.

03.11.2016 Управлением был подготовлен ответ исх. № 29441, которым договор аренды № 254-13 от 17.04.2013 признан действующим и после истечения срока аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Уведомлением исх. № УЗ-5323 от 29.06.2017, письмом исх. № 6340 от 19.03.2019 Управление сообщило о прекращении договора № 254- 13 земельного участка на основании п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации с 29.09.2017.

Спорный земельный участок обществом ООО ПТК «Элесс» по акту-приема передачи арендодателю не возвращен.

В соответствии с п. 3.4. договора в случае использования арендатором участка по истечении срока действия договора (несвоевременный возврат арендованного участка в соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации) он обязуется вносить арендную плату за пользование участком в размере и порядке, установленном договором, что не может быть расценено сторонами в качестве продления договора на неопределенный срок, либо в качестве согласия арендодателя на продолжение арендных отношений.

Из статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

Тем самым в силу закона прекращение договора аренды само по себе не влечет прекращения обязательства по внесению арендной платы, оно будет прекращено надлежащим исполнением арендатором обязательства по возврату имущества арендодателю.

Согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 38 Информационного письма от 11.01.2002 № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", прекращение договора само по себе не влечет прекращение обязательства по внесению арендной платы, оно будет прекращено надлежащим исполнением арендатором обязательства по возврату имущества арендодателю.

Из материалов дела также следует, что земельный участок с момента передачи не выбывал из владения ответчика, на земельном участке расположен объект незавершенного строительством, право собственности на который зарегистрирован за заявителем.

Более того, из материалов дела следует, что на все обращения заявителя Управлением даны соответствующие ответы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в удовлетворении требований обществу Производственно-торговая компания «Элесс» отказано, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров