Решение от 19 января 2017 г. по делу № А55-24300/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 января 2017 года

Дело №

А55-24300/2016

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2017 года

Судебный акт в полном объеме изготовлен 20 января 2017 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Михайловой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 16 января 2017 года дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Техсервис" , Россия, 446022, п. Новая Крымза, Самарская область Сызранский район, ул. Центральная, д.1А

к 1. Администрации городского округа Сызрань, Россия, 446001, г. Сызрань, Самарская область, ул. Советская, д.96;

2. Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области, 446001, г. Сызрань, Самарская область, ул. Ульяновская, д. 61;3. Муниципальному унитарному предприятию городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское пассажирское автотранспортное предприятие", Россия, Россия, 446010, г. Сызрань, Самарская область, ул. Дальневосточная, д.39

Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, 443086, <...>.

О признании результатов конкурса, проведенного на основании извещения от 25.09.2015 на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области, в части Лота № 2, недействительным

при участии в заседании

от истца – ФИО2, доверенность от 12.09.2016;

от ответчиков – явились на оглашение резолютивной части решения суда:

1.Клейменова А.Л., доверенность от 21.10.2016;

2.ФИО3, доверенность от 13.01.2016, ФИО4, доверенность от 25.04.2016;

3.не явился, извещен;

от иных лиц – ФИО5, доверенность от 09.02.2016;

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Техсервис" обратилось в Арбитражный суд Самаркой области с исковым заявлением к Администрации городского округа Сызрань, Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области, Муниципальному унитарному предприятию городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское пассажирское автотранспортное предприятие"

- о признании результатов конкурса, проведенного на основании извещения от 25.09.2015 (Протокола вскрытия конвертов на участие в конкурсе от 29.10.2015г., Протокола о допуске к участию в конкурсе от 29.10.2015, Протокола № 5 оценки и сопоставления заявок от 30.10.2015) на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области, в части Лота № 2, недействительными;

- о признании недействительным договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области, заключенного по результатам проведения конкурса, на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области, в части Лота № 2 между Администрацией городского округа Сызрань и МУП «Сызранское пассажирское автотранспортное предприятие».

Ответчики против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2016 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

Третье лицо заявленные требования поддержало по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на иск.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление, письменных пояснениях третьего лица, заслушав объяснения и доводы присутствовавших в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Самарской области от 12.10.2010 № 107-ГД «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области» (далее - Закон Самарской области № 107-ГД) настоящий Закон направлен на реализацию полномочий органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области.

      Согласно пункту 5 статьи 6 Закона Самарской области № 107-ГД органы местного самоуправления (либо уполномоченный ими орган) определяют порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам и организуют проведение указанных конкурсов.      Отношения, возникающие при проведении конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области, регулируются Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 28.08.2015. № 2416 (далее - Порядок проведения конкурсов).

Как следует из материалов дела, 25.09.2015 на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань www.adm.syzran.ru размещено Извещение о проведении конкурса на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань (далее - Конкурс) и конкурсная документация.

Заказчиком конкурса выступила Администрация городского округа Сызрань. Организатором торгов выступил Отдел транспорта Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области.

В установленный в извещении от 25.09.2015. срок заявки на участие в конкурсе по Лоту №2 поступили от истца – ООО "Техсервис" и МУП "Сызранское пассажирское автотранспортное предприятие", что подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области от 29.10.2016.

Истец и МУП "Сызранское пассажирское автотранспортное предприятие" были допущены к участию в конкурсе на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области в части Лота №2, что отражено в протоколе о допуске к участию в конкурсе от 29.10.2016.

Согласно пункту 2.3. Порядка проведения конкурса извещение о проведении конкурса должно содержать, в том числе условия определения победителя конкурса.

В силу пункта 3.2 Порядка проведения конкурса конкурсная документация включает, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 8.2 Порядка проведения конкурса конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, поданных участниками конкурса.

Согласно пункту 8.3 Порядка проведения конкурса оценка и сопоставление заявок осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями оценки и сопоставления заявок согласно приложению №3 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 8.4 Порядка проведения конкурса члены конкурсной комиссии индивидуально по каждой заявке на участие в конкурсе выставляют баллы по критериям оценки и сопоставления от 0 до 10.

Из пункта 10 Извещения о проведении конкурса «Условия определения победителя конкурса» следует, что оценка и сопоставление заявок осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями оценки и сопоставления. Члены конкурсной комиссии индивидуально по каждой заявке на участие в конкурсе выставляют баллы по критериям оценки и сопоставления от 0 до 10. Победителем конкурса по каждому лоту признается участник конкурса, предложение которого содержит лучшие условия по критериям, определенным конкурсной документацией, полностью отвечает условиям конкурса и заявке которого присвоен первый номер.

Раздел 7 Конкурсной документации устанавливает критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

По итогам проведения процедуры оценки и сопоставления заявок победителем конкурса на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории г.о. Сызрань Самарской области в части Лота 2 признано МУП г.о. Сызрань «Сызранское пассажирское автотранспортное предприятие».

Истец обратился в УФАС по Самарской области с жалобой на действия Администрации городского округа Сызрань Самарской области (далее - Заказчик) и Отдела транспорта Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань при проведении конкурса на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань.

По результатам рассмотрения жалобы № 159-4859-15/7 Комиссией Самарского УФАС России принято решение о признании жалобы ООО «Техсервис» необоснованной, о признании в действиях Заказчика, Организатора торгов нарушение порядка организации и проведения торгов, в части несоответствия извещения и конкурсной документации требованиям Постановления Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 28.08.2015 № 2416 «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области», а также выдаче предписания отменить протокол оценки и сопоставления заявок № 5 от 30.11.2015  в части определения победителя по лоту № 2, внести изменения в конкурсную документацию с учетом действующего порядка проведения конкурса и решения Самарского УФАС России № 159-4859-15/7 от 17.11.2015, а также провести конкурс, в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Администрация городского округа Сызрань Самарской области (далее –Администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о признании решения по делу №159-4859-15/7 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, по пункту 2 и 3 резолютивной части решения незаконным и подлежащим отмене; а также признании предписания по делу №159-4859-15/7, выданного Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, незаконным и его отмене.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2016 по делу №А55-29664/2015, оставленным в силе постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016, в удовлетворении заявления Администрация городского округа Сызрань Самарской области отказано.

Судами в рамках указанного дела установлено, что согласно протоколу оценки и сопоставления заявок № 5 от 30.10.2015 победителем конкурса по лоту №2 признано Муниципальное унитарное предприятие городского округа Сызрань Самарской области «Сызранское пассажирское автотранспортное предприятие» с итоговой оценкой заявки - 6,59, второй участник конкурса ООО «Техсервис» получило итоговую оценку в размере 3,83.

В соответствии с Порядком проведения конкурсов, настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие при организации и проведении конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области.

Изучив Извещение о проведении Конкурса и конкурсную документацию, Самарское УФАС России пришло к выводу об отсутствии в указанных документах условий определения победителя конкурса и порядка оценки и сопоставления заявок.

Указание в конкурсной документации критериев оценки, а также указание о том, что оценка и сопоставление заявок происходит в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями оценки и сопоставления не снимает с Организатора торгов обязанности, установленной порядком проведения конкурса, по установлению порядка сопоставления заявок, поскольку в данном случае в конкурсной документации не установлено, каким образом определяются лучшие условия исполнения договора и каким образом сопоставляется одна заявка с другой.

Из пояснений представителя Заказчика и Организатора торгов следует, что конкурсная комиссия самостоятельно определяла содержание критериев, а также оценивала критерии по собственному усмотрению.

Таким образом, суды пришли к выводу, что Комиссия Самарского УФАС России правомерно определила, что Организатор торгов, не установив в конкурсной документации критерии сопоставления одной заявки с другой и условия определения победителя конкурса в извещении, фактически не определил порядок их оценки и сопоставления, что является несоблюдением пунктов 2.3 и 3.2 Порядка проведения конкурса. Указание в конкурсной документации перечня критериев оценки и сопоставления заявок не является достаточным, поскольку отсутствует методика присвоения баллов по установленным критериям. Конкурсная документация и извещение не позволяют установить те условия исполнения договора, которые для Заказчика и Организатора торгов будет являться наилучшими, что означает отсутствие порядка определения победителя и может привести к злоупотреблениям со стороны Заказчика или Организатора торгов, в частности к излишнему субъективизму при оценке заявок участников Конкурса.

Кроме того, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что из имеющихся материалов не представляется возможным определить критерии сопоставления и по другим критериям оценки заявок, указанным в конкурсной документации.

При этом, из протокола оценки и сопоставления и извещения о проведении конкурса не следует, с учетом каких условий был определен победитель.

Процедура оценки и сопоставления заявок и условия определения победителя направлены на достижение цели, установленной Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 28.08.2015 г. № 2416, а именно: обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и (или) услуг при осуществлении транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа Сызрань.

Представляется очевидным, что оценка и сопоставление заявок на участие в торгах представляет собой процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации, лучших условий исполнения договора, заключаемого по итогам торгов, указанных в заявках участников конкурентных процедур.

Следовательно, порядок оценки и сопоставления заявок должен содержать, например, вес каждого критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в конкурсной документации, оценку в баллах, получаемых участником закупки по результатам оценки по каждому критерию оценки, алгоритм расчета итогового рейтинга по каждой заявке, шкалу ранжирования баллов по каждому критерию, подкритерии, а также иные параметры, необходимые для выявления лучших условий исполнения договора, предлагаемых участником торгов. То есть, конкурсная документация должна содержать условия, при которых заявка одного участника будет признана комиссией наиболее предпочтительной по сравнению с другими заявками.

Также, отсутствие порядка оценки и сопоставления заявок также противоречит целям обеспечения эффективной и добросовестной конкуренции на соответствующем товарном рынке, поскольку объявление публичной процедуры, когда участникам торгов неизвестен порядок при котором та или иная заявка участника признается победителем конкурентной процедуры, препятствует развитию добросовестной конкуренции и способствует ограничению возможности участия юридических и физических лиц в торгах, создает условия злоупотребления со стороны организатора торгов, конкурсной комиссии.

Кроме того, суды пришли к выводу, что отсутствие в конкурсной документации и извещении в должном объеме сведений об определении лица, выигравшего торги, не отвечают требованиям пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Необходимость полного раскрытия информации о торгах следует как из пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом положения о равенстве всеобщего доступа к открытым торгам (пункт 1 этой статьи), так и из недопустимости ограничения конкуренции (пункт 1 статьи 10 ГК РФ). Аналогичные выводы содержатся также в Определении Верховного суда РФ от 12.05.2015 № 305-КГ15-1682 по делу № А40-105887/13, Постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 25.05.2015 по делу № А40-61427/15, от 01.04.2015 по делу № А40-88917/14, от 20.01.2015 по делу № А40-105887/13, о 18.03.2015 по делу № А40-70706/14, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 07.11.2013 по делу №А57-17988/2012.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, установленные в рамках дела №А55-29664/2015 обстоятельства нарушения порядка проведения конкурса, являются установленными при рассмотрении настоящего дела и не подлежащими повторному доказыванию.

Как указал истец, отсутствие порядка (методики) оценки конкурсных предложений участников конкурса создало предпосылки для необъективной и произвольной оценки заявок при проведении конкурса, что повлекло неправильное определение его победителя и является существенным нарушением. Указанные существенные нарушения непосредственно затрагивают интересы истца, заинтересованного в осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области. Фактически данные существенные нарушения лишили возможности истца осуществлять приносящую доход предпринимательскую деятельность. Истец полагает, что его нарушенные права могут быть восстановлены только путем признания указанного конкурса и заключенного по его результатам договора недействительными.

В силу п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурса с победителем торгов заключен договор № 02-263/4988 от 18.11.2015.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд не принимает во внимание доводы ответчиков о том, что Администрацией г.о. Сызрань направлены документы об отмене протоколов, вынесенных по результатам проведенного конкурса по лоту № 2 ввиду следующего.

Предписание по делу №159-4859-15/7 об отмене протокола оценки и сопоставления заявок № 5 от 30.11.2015  в части определения победителя по лоту № 2, выданное Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, получено Администрацией г.о. Сызрань 26.11.2015.

Срок для исполнения указанного Предписания составляет 10 календарных дней со дня получения, т.е. до 06.12.2015. включительно.

Однако предписание исполнено лишь 24.08.2016 после вынесения постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016, оставившего без изменения решение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2016 по делу №А55-29664/2015, которым было отказано в удовлетворении заявления Администрация городского округа Сызрань Самарской области о признании решения Комиссии по делу №159-4859-15/7 по пункту 2 и 3 резолютивной части решения незаконным и подлежащим отмене; а также признании указанного выше предписания по делу №159-4859-15/7 незаконным и его отмене.

При этом в период, предусмотренный для исполнения выданного Самарским УФАС России предписания, 18.11.2015. с победителем торгов заключен договор № 02-263/4988 об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области.

Поскольку в силу п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, является следствием признания торгов недействительными, то по смыслу упомянутой нормы права до признания в судебном порядке торгов недействительными не может быть признан недействительным по основаниям, связанным с нарушением правил проведения торгов, и договор, заключенный по их результатам.

Расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на ответчиков в равных долях в силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и взыскать в пользу истца.

Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать результаты конкурса, проведенного на основании извещения от 25.09.2015 (Протокол вскрытия конвертов на участие в конкурсе от 29.10.2015, Протокол о допуске к участию в конкурсе от 29.10.2015, Протокол № 5 оценки и сопоставления заявок от 30.10.2015) на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области, в части Лота № 2, недействительными.

Признать недействительным договор № 02-263/4988 от 18.11.2015 об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области, заключенный по результатам проведения конкурса, на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории городского округа Сызрань Самарской области, по Лоту № 2 между Администрацией городского округа Сызрань и Муниципальным унитарным предприятием городского округа Сызрань Самарской области «Сызранское пассажирское автотранспортное предприятие».

Взыскать с Администрации городского округа Сызрань в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Техсервис" государственную пошлину в сумме 4 000 руб.

Взыскать с Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Техсервис" государственную пошлину в сумме 4 000 руб.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское пассажирское автотранспортное предприятие" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Техсервис" государственную пошлину в сумме 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1