Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А58-9874/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9874/2023
07 февраля 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2024.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А.,, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2023 №398-Ж,

с участием в судебном заседании от заявителя: ФИО2 по доверенности (паспорт), от административного органа: ФИО3 по доверенности (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Как установлено судом и не оспаривается Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" (далее заявитель, Общество) является управляющей компанией МКД, имея соответствующую лицензию и осуществляет управление жилым многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> корпус 13 (договор управления многоквартирным домом от 01.12.2015).

20.08.2023 собственник квартиры № 30 данного дома, обратился в адрес Общества с заявлением № 3/1320, в котором сообщил о наличии течи с верхних этажей (с пятого этажа до третьего этажа) и просил составить акт и устранить дефекты кровли (крыши), явившейся причиной протекания.

В ответ на данное обращение, Общество сообщило собственнику квартиры о том, что его заявка зарегистрирована 21.08.2023.

В связи с отсутствием действий по обращению со стороны Общества, по направленному заявлению от 20.08.2023, собственник квартиры 13.09.2023 обратился в адрес Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) с заявлением о проведении проверки в отношении Общества и применения к нему мер административной ответственности.

На основании указанного заявления от 13.09.2023 Управлением принято решение от 22.09.2023 № 01-09-23-1838, о проведении документарной проверки в отношении Общества, в рамках регионального государственного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами.

В процессе осуществления контрольных мероприятий Общество письмом от 04.10.2023 сообщило административному органу о том, что поступившее обращения собственника квартиры № 30 было отписано в адрес подрядной организации ООО «Стабильность-22 и инженеру по эксплуатации ФИО4 для составления акта обследования. При этом, акт обследования составлен не был, а работы по ремонту кровли дома были произведены.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 06.10.2023 из содержания которого следует, что в нарушение требований п.36 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 Обществом в установленные законом сроки (в течение 10 дней) не предоставил собственнику квартиры ответ на его заявление от 21.08.2023.

Данные обстоятельства послужили основанием вывода административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Уведомлением № 08-04-23-1875 от 10.10.2023 Обществу было сообщено о необходимости явки 12.10.2023 для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

12.10.2023 главным специалистом Управления в присутствии представителя заявителя был составлен Протокол об административном правонарушении № 08-07-23-407, из содержания которого следует, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренного частью 1 статьи 7.23. 3 КоАП РФ.

Определением № 357 от 30.10.2023 Общество было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.11.2023.

03.11.2023 руководитель административного органа, рассмотрев в присутствии представителя Общества, административный материал, пришел к выводу о том, что в бездействиях Общества содержаться состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23. 3 КоАП РФ, что послужило основанием к вынесению Постановления № 398-Ж по делу об административном правонарушении, согласно которого заявитель был признан виновным в совершении указанного правонарушения и на него был наложен административный штраф в размере 150 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным решением административного органа по мотиву того, что на момент принятия решения истек срок давности привлечения к административной ответственности. Указанное несогласие послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил доводы заявителя, указав, что срок привлечения к административной ответственности не истек. Просил в удовлетворении требований отказать.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 КоАП РФ, пунктов 4.3.4, 4.1.9 Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" и пунктом 6, 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) от 30.04.2019 № 67 "О внесении изменений в приказ от 11.02.2019 № 32 "Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях".

Таким образом, Протокол и оспариваемое Постановление составлены уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациям и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила 416).

Пунктом 4 Правил N 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: обеспечения собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности приемом и рассмотрением заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (абзац четвертый подпункта "з").

В соответствии с абзацем 7 пункта 34 Правил N 416 управляющая компания предоставляет по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме иную информацию в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 36 Правил N 416 общий срок предоставления информации на запросы собственников (пользователей), помещений составляет не более 10 рабочих дней со дня их получения управляющей организацией, товариществом собственников жилья.

Как установлено административным органом, Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> корпус 13 (договор управления многоквартирным домом от 01.12.2015).

20.08.2023 собственник квартиры № 30 указанного дома, обратился в адрес Общества с заявлением № 3/1320 в котором сообщил о наличии течи с верхних этажей (с пятого этажа до третьего этажа) и просил составить акт и устранить дефекты кровли (крыши), явившейся причиной протекания.

В нарушение требований пункта 34 Правил N 416, ответ на данное обращение управляющей Обществом не предоставлен.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что собственник квартиры № 30 обращался с заявлением о составлении акта затопления (по которому установлен сокращенный срок реагирования управляющей организации (12 часов с момента обращения), суд признает несостоятельным, поскольку из содержания заявления от 20.09.2023 не следует, что собственник просил составить именно акт затопления (просил составить соответствующий акт). Кроме того, в данном обращении указана просьба (заявка) на устранение дефектов кровли (крыши). Следовательно, в силу требований пункта 36 Правил N 416, на данное обращение Общество должно было дать ответ, в течении 10 дней с момента соответствующего обращения.

С учетом данных обстоятельств довод административного органа о привлечении Общества к административной ответственности в пределах установленного законом срока давности суд признает обоснованным.

Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами. Кроме того, для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения.

Требования, изложенные в пункте 34 раздела VIII Правил N 416, предусматривающие предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности, не являются лицензионными.

В случае нарушения указанных требований управляющая организация привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного квалификация действий (бездействия) Общества, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, по ч. 1 ст. 7.23.3 или ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ зависит от существа такого заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

Указанная правовая позиция отражена в вопросе N 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Поскольку направленное обращение гражданина содержит просьбу провести осмотр, составить акт и устранить причины попадания осадков в квартиру, и указанное обращение не связано с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, то в силу требований п. 34 Правил N 416, данное заявление Обществу надлежало рассмотреть и направить ответ в сроки, установленные п. 36 Правилами N 416.

Учитывая изложенное, поскольку данная обязанность не выполнена, совершенное административное правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя в совершении правонарушения выразилась в том, что у Общества имелась объективная возможность для соблюдения требований действующего законодательства и выполнения обязанности по рассмотрению поступившего обращения, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Как верно указал административный орган, оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется, в силу прямого указания на это в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса. С учетом установленных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, Управление также обосновано не усмотрело оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса.

Вместе с тем, административным органом при определении размера административного штрафа не были учтены требования части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 4.1.2. КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 25.06.2019) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели.

Общество согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является малым предприятием, сведения о лице внесены в реестр 10.08.2017.

При таких обстоятельствах, административный орган при привлечении Общества к административной ответственности был обязан учитывать положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ и определить размер штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (должностного лица).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что размер штрафа в размере 150 000 рублей Управлением был установлен необоснованно, и он подлежит изменению на 50 000 рублей.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и изменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.11.2023 №398-Ж по делу об административном правонарушении, совершенном Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>), предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья


В.А. Андреев