Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А07-15456/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15456/21
г. Уфа
10 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2022

Полный текст решения изготовлен 10.10.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Воронковой Е. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

- о признании действий заинтересованного лица Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан по размещению на сайте http://baimak.bashkortostan.ru/documents/active/341396/ - извещения от 12.03.2021г. в части сообщения о возможности представления в аренду земельных участков:

с кадастровым номером 02:06:021201:16, площадью 1668816 кв.м.,

с кадастровым номером 02:06:021201:17, площадью 1053496 кв.м.,

с кадастровым номером 02:06:021201:18, площадью 1603980 кв.м.,

на которые право аренды, зарегистрированное 20.11.2015г. Росреестром РБ за номером 02-04/121-04/316//005/2015-2745/1 не прекращено - незаконными;

- о признании договора аренды №136-10-06 находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.04.2010г.,

договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды №136-10-06 от 22.04.2010г., 19.10.2015г. возобновлёнными на неопределенный срок (с учетом уточнений)


при участии в судебном заседании:

от сторон – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о признании действия (бездействия) незаконными и обязании устранить допущенные нарушения - заключив договор аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 02:06:021201:16, 02:06:021201:17, 02:06:021201:18, общей площадью 4 326 292 кв.м. на новый срок.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.08.2021г. исковое заявление принято к производству.

В ходе рассмотрения дела истцом неоднократно уточнялись заявленные требования:

От истца путем использования электронной системы подачи документов «Мой арбитр 01.03.2022г. поступило уточнение исковых требований, просит признать действия заинтересованного лица Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан по размещению на сайте http://baimak.bashkortostan.ru/documents/active/341396/ - извещения от 12.03.2021г. в части сообщения о возможности представления в аренду земельных участков с кадастровым номером 02:06:021201:16, площадью 1668816 кв.м., с кадастровым номером 02:06:021201:17, площадью 1053496 кв.м., с кадастровым номером 02:06:021201:18, площадью 1603980 кв.м., на которые право аренды, зарегистрированное 20.11.2015г. Росреестром РБ за номером 02-04/121-04/316//005/2015-2745/1 не прекращено; признать договор аренды №136-10-06 находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.04.2010г., договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды №136-10-06 от 22.04.2010г., 19.10.2015г. возобновлёнными на неопределенный срок.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнение судом было принято.

Путем использования электронной системы подачи документов «Мой арбитр» 12.04.2022г. от истца поступило уточнение исковых требований, просит суд:

1. Признать незаконными действия заинтересованного лица Администрации муниципального района Баймакского района Республики Башкортостан по размещению на сайте https://baimak.basru4ortostan.ru/documents/active/341396/ - извещения от 12 марта 2021г., в части сообщения о возможности предоставления в аренду земельных участков:

с кадастровым номером: 02:06:021201:16. площадью 1668816 кв.м.; с кадастровым номером: 02:06:021201:17, площадью 1053496 кв.м;

с кадастровым номером: 02:06:021201:18, площадью 1603980 кв.м., на которые право аренды, зарегистрированное 20.11.2015 г. Росреестром по РБ за номером 02-04/121 -04/316/005/2015-2745/1 не прекращено - незаконными;

2.Признать договор аренды №136-10-06 находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.04.2010 г., договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды №136-10-06 от 22.04.2010г. от 19.10.2015г. возобновленными на неопределенный срок.

В соответствии с п. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель заявил о частичном отказе от требований, изложенных в первоначальном заявлении от 09.06.2021 г., а именно отзывает требования:

Признать действия (бездействия) заинтересованного лица Администрации муниципального района Баймакского района Республики Башкортостан незаконными в отношении ИП Главы КФХ ФИО4, по непредставлению ответов на заявления и не заключению договора аренды земель на новый срок.

В порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать заинтересованное лицо Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя обязав заключить договор аренды на новый срок, на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: 02:06:021201:16; 02:06:021201:17; 02:06:021201:18, общей площадью 4326292 кв.м. с ИП Главой КФХ ФИО4.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнение судом было принято, дело рассмотрено с его учетом.

Заявление о частичном отказе от заявленных требований судом принято.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятия отказа от иска арбитражным судом.

Суд, рассмотрев ходатайство, принимает отказ от иска, так как он не противоречит действующему законодательству и не нарушает интересы других лиц.

При этом Арбитражный суд разъясняет, что согласно ч. 3 ст. 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Ответчик Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 22.04.2010 года между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Баймакскому району и городу Баймаку и ФИО2 был заключен договор аренды №136-10-06 зем находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами:

02:06:021201:16, площадью 1668816 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, находящий по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Казанка. Участок находится примерно в 8700 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Баймакский район, для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью;

- 02:06:021201:17, площадью 1053496 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, находящий по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Казанка. Участок находится примерно в 8800 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Баймакский район, для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью;

- 02:06:021201:18, площадью 1603980 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, находящий по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Казанка. Участок находится примерно в 4600 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Баймакский район, для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 2.1. договора срок аренды участка устанавливается с 22.04.2010 по 22.04.2020.

В соответствии со ст. 425 Гражданского кодекса РФ Стороны установили, что условия настоящего Договора применяются к отношениям, возникшим между Сторонами с 22.04.2010г.

Вышеуказанные земельные участки переданы арендатору 22.04.2010г., что подтверждается актом от 22.04.2010г. приема-передачи земельного участка к договору №136-10-06 зем от 22.04.2010г.

19.10.2015г. с согласия арендодателя Администрации МР Баймакский район был заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора ФИО2 по договору аренды №136-10-06 зем от 22.04.2010г. находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:021201:16, 02:06:021201:17, 02:06:021201:18 новому арендатору - ИП главе КФХ ФИО4.

Согласно п. 1.4. договора уступки срок аренды участка установлен с 22.04.2010г. по 22.04.2020г.

Истец указывает, что по истечении установленного срока действия договора земельные участки истец ответчику не вернул, продолжает ими пользоваться.

Как указывает истец, в период действия указанного договора он обращался с заявлениями о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени с заявлением о заключении договора на новый срок, Администрацией они приняты, зарегистрированы (вх. Администрации №2157 от 10.04.2020 г. и вх. от 15.02.2021 г., принят ФИО3), но ответов не предоставлено, договор не оформлен.

12 марта 2021г. отделом по Баймакскому району и г.Баймаку Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на сайте https://baimak.basru4ortostan.ru/documents/active/341396/ было опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельных участков:

с кадастровым номером: 02:06:021201:16. площадью 1668816 кв.м.;

с кадастровым номером: 02:06:021201:17, площадью 1053496 кв.м;

с кадастровым номером: 02:06:021201:18, площадью 1603980 кв.м.,

Полагая, действия заинтересованного лица незаконными и необоснованными, нарушающим п. 1, 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с данным иском.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, истец обратился с заявлением через Администрацию муниципального района Баймакский район РБ в КУС вх.№187 от 25.02.2021г. о предоставлении в аренду земельных участков на новый срок.

По обращению истца о предоставлении в аренду земельных участков от 15.03.2021 года ответчиком размещено извещение на официальных сайтах и в газете «Сакмар» о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду. Срок подачи заявлений от иных лиц 30 календарных дней с даты публикации извещения на официальных сайтах и в СМИ.

28.03.2021г. поступило заявление от иного лица - ФИО5 (вх.МЗИО РБ №5547-Г от 01.04.2021г., КУС вх.№440 от 19.04.2021г.) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:021201:16, 02:06:021201:17, 02:06:021201:18.

13.04.2021г. поступило заявление от иного лица - ФИО6 (вх.№406 от 13.04.2021г.) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:021201:16, 02:06:021201:17, 02:06:021201:18.

14.04.2021г. поступило заявление от иного лица - ФИО7 (вх.МЗИО РБ №6895-Г 14.04.2021г., вх.КУС №449 от 19.04.2021г.) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:021201:16, 02:06:021201:17.

10.06.2021г. поступило заявление от иного лица - ФИО8 (вх.№731 от 10.06.2021г.) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:06:021201:17.

В связи с поступлением заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе ответчиком направлен истцу отказ исх.КУС №364 от 07.06.2021г. в заключении договоров аренды испрашиваемых земельных участков без проведения аукциона согласно части 12 ст. 39.16, пункту 7 ст.39.18.Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 02.06.2022г. суд обязывал ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представить дополнительный отзыв, с учетом заявления истца о предоставлении земельного участка в аренду 21.01.2020г., доказательство передачи заявления Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан и в КУС МЗИО РБ, результат рассмотрения данного заявления, представить протокол изъятия документов 15.06.2021г. Сибайским отделом ФСБ.

В судебном заседании 28.06.2022г. представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заявил, что 22.01.2020г. в Комитет по управлению собственностью через Администрацию муниципального района Баймакский район РБ (вх.№242 от 21.01.2020г.) поступило заявление индивидуальною предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9 о переуступке права аренды но договору №557-18-06 от 13.03.2018г. на земельный участок, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Баймакский район, с/с Гемясовский, с. Темясово ФИО10 за вх. №2/66 от 22.01.2020г., которое передано для исполнения главному специалисту - эксперту ФИО11

Заявление индивидуального предпринимателя, главы КФХ ФИО4 через Администрацию муниципального района Баймакский район РБ вх.№242 от 21.01.2020г. в Комитет не поступало.

Вышеизложенные факты подтверждаются пояснительными записками ведущего специалиста-эксперта Поповой 11.11. (ФИО12), а также ведущего специалист-эксперта ФИО3

В представленной пояснительной записке во исполнение определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.06.2022г. (л.д. 26 т.2) ведущий специалист-эксперт ФИО3 пояснила, что в журнале регистрации входящих документов Администрации МР Баймакский район РБ за январь-февраль 20г. отсутствует заявление истца по расторжению договора аренды.

В материалы дела предоставлена копия журнала входящих заявлений граждан за 2020 год (л.д. 27-28 т.2). Подлинник журнала за 2020 год был изъят сотрудниками Сибайского отдела ФСБ по РБ без её участия и составления протокола. 20.01.2020г. через Администрацию муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (вх.№242 от 21.01.2020г.) в Комитет поступило заявление ИП главы КФХ ФИО13 о переуступке права аренды по договору №557-18-06 от 13.09.2018г. на земельный участок, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Баймакский район, с/с Темясовский, с.Темясово ФИО10, которое она зарегистрировала в журнале входящих заявлений граждан за №2/66 от 22.01.2020г. Заявление ФИО13 исполнено специалистом ФИО11 Подготовлен договор уступки права аренды и зарегистрирован в Росреестре по РБ. Заявление ФИО4 через Администрацию МР Баймакский район РБ за вх.№242 от 21.01.2020г. в Комитет не поступало. Протокол изъятия документов сотрудниками Сибайского отдела Управления ФСБ по РБ не составлялся.

При этом, Министерство указывает, что заявление истца о предоставлении испрашиваемых земельных участков от 20.01.2020 года, которое было адресовано в Комитет по управлению собственностью через Администрацию муниципального района Баймакский район РБ вх.№2157 от 10.04.2020г. рассмотреть и исполнить не представляется возможным, так как подлинники всех входящих и исходящих документов Комитета по управлению собственностью в полном объеме (журналы, заявления граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций, предприятий) 15.06.2021г. были изъяты Сибайским отделом Федеральной службы безопасности.

В пояснительной записке во исполнение определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.06.2022г. ФИО12 пояснила, что с 13.08.2020г. не работает в Комитете по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Баймакскому району и городу Баймаку. 15 июня 2020 г. около 21:00 часов на ее номер телефона позвонил исполняющий обязанности председателя Комитета по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан по Баймакскому району и городе Баймаку ФИО14 и попросил подойти на работу. Подойдя на работу увидела ФИО14 в окружении нескольких лиц мужского пола в гражданской одежде. Один из них подошел ко мне, представился по фамилии, предъявив служебное удостоверение служащего Федеральной службы разведки РФ. Фамилию представившегося не запомнила. Он же попросил выдать ему копии должностной инструкции ФИО14 и приказа о принятии его на работу. Я подготовила копии документов, заверила их своей подписью и выдала. Иных документов 15.06.2020г. у неё не запрашивали. Изъятие документов в моем присутствии не осуществлялось. Протокол изъятия не составлялся.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

На основании части 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Следовательно, исключительным правом приобретения земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок. При этом такое пользование должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2016 N 310- ЭС16-892).

Как следует из материалов настоящего дела, истец обратился с заявлением через Администрацию муниципального района Баймакский район РБ в КУС вх.№187 от 25.02.2021г. о предоставлении в аренду земельных участков на новый срок.

По обращению истца о предоставлении в аренду земельных участков от 15.03.2021 года ответчиком размещено извещение на официальных сайтах и в газете «Сакмар» о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду. Срок подачи заявлений от иных лиц 30 календарных дней с даты публикации извещения на официальных сайтах и в СМИ.

28.03.2021г. поступило заявление от иного лица - ФИО5 (вх.МЗИО РБ №5547-Г от 01.04.2021г., КУС вх.№440 от 19.04.2021г.) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:021201:16, 02:06:021201:17, 02:06:021201:18.

13.04.2021г. поступило заявление от иного лица - ФИО6 (вх.№406 от 13.04.2021г.) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:021201:16, 02:06:021201:17, 02:06:021201:18.

14.04.2021г. поступило заявление от иного лица - ФИО7 (вх.МЗИО РБ №6895-Г 14.04.2021г., вх.КУС №449 от 19.04.2021г.) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:021201:16, 02:06:021201:17.

10.06.2021г. поступило заявление от иного лица - ФИО8 (вх.№731 от 10.06.2021г.) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:06:021201:17.

В связи с поступлением заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе ответчиком направлен истцу отказ исх.КУС №364 от 07.06.2021г. в заключении договоров аренды испрашиваемых земельных участков без проведения аукциона согласно части 12 ст. 39.16, пункту 7 ст.39.18.Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с действующей с 01.03.2015 редакцией статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации из нее исключен пункт 3 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ и вступившей в действие с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права – пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодеком, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно п. 3.1.3 договора уступки по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Пунктом 7.1 договора сторонами установлено, что договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств или до расторжения договора.

Согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства, а также содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Администрация не имела правовых оснований для предоставления спорных земельных участков в аренду без проведения процедуры торгов, так как поступили также иные обращения о предоставлении данных земельных участков в аренду.

Частью 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), предусмотрено, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов). При этом частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Таким образом, Законом о защите конкуренции прямо предусмотрен порядок опубликования извещения о торгах.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещении информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения, в том числе информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Отсутствие конкретного порядка предоставления земельных участков в аренду без торгов по основаниям части 5.1. статьи 10 Закона N 101-ФЗ не исключает необходимости применения положений части 11 статьи 1, части 1 статьи 39.18 ЗК РФ, части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, регулирующих общий подход к предоставлению государственного или муниципального имущества, основанный на доступности для всех заинтересованных лиц.

Таким образом, Администрацией были предприняты все меры для соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, установленных статьей 34 ЗК РФ, и урегулированных статьей 10 Закона N 101-ФЗ, которые гарантируют равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Иные доводы сторон судом не принимаются как основанные на неверном толковании действующего законодательства в данной сфере.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 руб. и 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Е.Г. Воронкова