Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А29-12637/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12637/2023
15 мая 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года, полный текст решения изготовлен 15 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительными решения,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Контракт СЗФО», Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов», Общество с ограниченной ответственностью ««Новая компьютерная компания», Общество с ограниченной ответственностью «Сигма»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.01.2024),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 12.01.2024), ФИО3 (по доверенности от 09.01.2024),

от Государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: ФИО4 (по доверенности от 01.02.2024), 



установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 01.08.2023 №ОД/4834/23.

Определением суда от 08.10.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 31.10.2023, которое отложено до 01.12.2023. Судебное разбирательство назначено на 15.02.2024, которое отложено до 14.03.2024, 15.04.2024, 15.05.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Контракт СЗФО», Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов», Общество с ограниченной ответственностью ««Новая компьютерная компания», Общество с ограниченной ответственностью «Сигма».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью «Новая компьютерная компания», Общества с ограниченной ответственностью «Сигма», Общества с ограниченной ответственностью «Контракт СЗФО».

Антимонопольный орган, Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» с заявленными требованиями не согласились, полагают, что решение в оспариваемой части является законным.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

15.06.2023 уполномоченным учреждением – ГКУ РК «Центр обеспечения организации и проведения торгов», наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 № 45 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми» функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200030623001697, с содержащимися при нем электронными документами (проект контракта, обоснование начальной (максимальной) цены контракта), требования к заявке и инструкция, описание объекта закупки).

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГУ ТФОМС Республики Коми.

Объектом закупки являлась поставка системных блоков. Начальная (максимальная) цена контракта составила 665 830 руб. Источником финансирования закупки явились средства бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми. Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.06.2023 07:00. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.06.2023.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлены ограничения допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878).

На участие в электронном аукционе подано 10 заявок, 7 из которых не продекларировали номер реестровой записи из реестра российской электронной продукции, по 1 заявке предложен товар иностранного происхождения (КНР), 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона (заявки ООО «НКК» и ООО «Сигма»).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Контракт СЗФО» антимонопольным органом вынесено решение №ОД/4516/23 от 18.07.2023, которым жалоба признана необоснованной. В то же время антимонопольный орган пришел к выводу, что заявка ООО «Сигма» не соответствовала предъявляемым требованиям, в связи с чем подлежала отклонению. В целях устранения допущенных нарушений в адрес заявителя направлено предписание №ОД/4517/23 от 18.07.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2023 по делу №А29-10083/2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024, указанные решение и предписание антимонопольного органа признаны законными, в удовлетворении требований Фонда отказано.

Во исполнение требований предписания Фонд отменил протокол подведения итогов определения поставщика от 30.06.2023 № ИЭА1, отклонив заявку ООО «Сигма».

ООО «Сигма» не согласилось с действиями Фонда по отклонению заявки, антимонопольным органом оспариваемым в рамках настоящего дела решением жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с решением, Фонд обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении закупки установлено требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В силу части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление               № 878.

Согласно пункту 3 Постановления № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 3(1) Постановления № 878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и которая одновременно:

- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

- не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

В силу пункта 3(2) Постановления № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров); подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В силу пункта 3(3) Постановления № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Заказчиком в разделе «Описание объекта закупки» установлено наименование товара – системные блок, который должен соответствовать коду КТРУ – 26.20.15.000-00000028.

При описании объекта закупки заказчиком использовались исключительно характеристики, установленные в соответствии с позицией 26.20.15.000-00000028 «Системный блок», сведения о которой содержатся в каталоге товаров, работ, услуг, размещенном в ЕИС.

Код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 26.20.15 включен в пункт 9 Перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878.

Таким образом, на закупаемый товар распространяются ограничения, установленные Постановлением № 878.

С 01.03.2023 в ОК 034-2014 (КПЕС 2008) общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности внесены изменения. Код 26.20.15.000 исключен в связи с детализацией группировки 26.20.15, а именно разделением кодов товаров путем включения кодов по разным товарам, в том числе, 26.20.15.110 - персональные электронно-вычислительные машины, 26.20.15.120 - системные блоки.

Из материалов дела следует, что в составе заявки ООО «Сигма» (под № 114511388) содержались следующие документы:

- сведения о качестве, технических характеристиках оборудования, его безопасности, функциональных (потребительских) свойствах оборудования, в том числе продекларирована ссылка на запись № 4943/1/2022 из реестра российской радиоэлектронной продукции;

- выписка из реестра российской радиоэлектронной продукции № 4943-1-2022 от 10.03.2023;

- заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 03.02.2023;

- описание продукции – персональная электронная вычислительная машина «DEPO»: серия DEPO Neos D, модель DEPO Neos DF6.

Судом установлено, что в реестре российской радиоэлектронной продукции за № 4943/1/2022 содержится запись о товаре с наименованием «Персональная электронная вычислительная машина «DEPO»: серия DEPO Neos D, модель DEPO Neos DF6».

В разделе «полное описание» данной реестровой записи указано, что товар соответствует требованиям российского законодательства в сфере импортозамещения и позволяет осуществить быстрый переход на отечественное оборудование и ПО. В состав входит компьютер, монитор диагональю от 21.5" до 27" или моноблок с диагональю от 19" до 32" на выбор, клавиатура и мышь. Персональный компьютер производится на базе отечественной материнской платы ДЕПО. Благодаря поддержке VESA Мount в компактной версии ПК, возможно крепление к столу, на монитор. Можно организовать рабочее место для сотрудников в зданиях с нестандартной планировкой, максимально эффективно использовать пространство в помещениях малого метража. Такая гибкость и вариативность позволяет использовать ПЭВМ DEPO, в том числе, для работы, постоянных и временных пунктов предоставления госуслуг, в медицинских, образовательных и других госучреждениях. ПЭВМ DEPO поддерживает установку программных и аппаратных средств защиты информации для обеспечения безопасности при работе с государственными информационными системами.

Таким образом, в составе заявки ООО «Сигма» представлены документы на предлагаемый к поставке товар, который не включен в реестр российской радиоэлектронной продукции. Так, в указанный реестр включены сведения о персональной электронно-вычислительной машине, в то время как предметом закупки являлась поставка системных блоков.

Системный блок представляет собой функциональный элемент, защищающий внутренние компоненты компьютера от внешнего воздействия и механических повреждений, поддерживающий необходимый температурный режим внутри, экранирующий создаваемые внутренними компонентами электромагнитное излучение и являющийся основой для дальнейшего расширения системы.

Тем самым ООО «Сигма» представлена выписка из реестра российской радиоэлектронной продукции, не относящаяся к объекту закупки.

На основании вышеизложенного, ООО «Сигма» представлена заявка на участие в электронном аукционе несоответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, признание заявки ООО «Сигма» соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона свидетельствует о нарушении положений подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Фонд полагает, что поскольку персональная электронно-вычислительная машина включена в реестр российской радиоэлектронной продукции, то презюмируется, что составные части, в том числе системный блок, также включены в указанный реестр.

Данный довод является ошибочным.

В силу пункта 5 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденного Постановлением № 878, Минпромторг России включает в реестр радиоэлектронную продукцию (за исключением телекоммуникационного оборудования), в отношении которой выдано заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее - заключение о подтверждении производства), реквизиты которого, согласно подпункту «з» пункта 4 названных правил, включаются также в соответствующую реестровую запись.

В свою очередь, выдача заключения о подтверждении производства осуществляется Минпромторгом России в порядке, установленном Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее – Правила № 719).

В силу пункта 17 Правил № 719 реестр российской промышленной продукции с использованием государственной информационной системы промышленности формируется и ведется на основании выданных заключений о подтверждении производства Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. В указанный реестр включаются следующие сведения:

а) дата подписания заключения о подтверждении производства и срок его действия;

б) наименование заявителя - юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя;

в) идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица, основной государственный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

г) адрес местонахождения - для юридического лица, адрес регистрации по месту пребывания либо по месту жительства - для индивидуального предпринимателя, а также адрес местонахождения производственных помещений, в которых осуществляется деятельность по производству промышленной продукции;

д) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и (или) Товарной номенклатурой;

е) реквизиты документа, устанавливающего технические требования к производимой промышленной продукции (технические условия, стандарт организации, технологический регламент, национальный стандарт или иные документы);

ж) для продукции, в отношении которой предусмотрена балльная оценка за выполнение операций (условий), - информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) и баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с указанием срока действия таких баллов, а также наименование и реквизиты документа, указанного в подпункте "и" пункта 16 настоящих Правил;

з) для продукции, в отношении которой установлены требования к достижению процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов, - информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий), о максимально возможном количестве баллов и о процентном показателе совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов;

и) для продукции, которая предусмотрена разделом IX приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 и для которой предусмотрено отнесение такой продукции к радиоэлектронной продукции первого уровня или радиоэлектронной продукции второго уровня, - информация о соответствующем уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с пунктами 18, 19 Правил № 719 при внесении сведений в реестр российской промышленной продукции присваивается регистрационный номер реестровой записи, который является идентификационным номером промышленной продукции и закрепляется на постоянной основе. Формирование и ведение реестра российской промышленной продукции осуществляются с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, утвержденном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В течение срока действия заключения о подтверждении производства Министерство промышленности и торговли Российской Федерации совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в соответствии с пунктами 20 - 23 настоящих Правил осуществляет оценку соответствия производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719, или оценку выполнения (освоения) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (для продукции, в отношении которой предусмотрена балльная оценка за выполнение операций (условий).

Согласно пункту 26 Правил № 719, по истечении срока действия заключения о подтверждении производства или в случае отзыва заключения о подтверждении производства Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает промышленную продукцию, на которую выдано заключение о подтверждении производства, из реестра российской промышленной продукции.

В силу пункта 26 Приложения «Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением № 719, продукция, которая включена в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.

При этом продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: 26.20.15 «Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода»: до 31 декабря 2022 года - не менее 90 баллов; с 1 января 2023 года - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 года - не менее 140 баллов;

Спорный товар включен в раздел IX указанного приложения, следовательно, к нему применима бальная система соответствия товара для включения в реестр российской радиоэлектронной продукции.

В данном случае в реестр российской радиоэлектронной продукции включена персональная электронная вычислительная машина «DEPO»: серия DEPO Neos D, модель DEPO Neos DF6. По результатам проведенной экспертизы данному товару присвоено                140 баллов.

Вместе с тем предметом экспертизы являлась персональная электронная вычислительная машина в целом, включая системный блок, монитор, комплектующие материалы и др. Включение в указанный реестр данной персональной электронной вычислительной машины обусловлено изучением характеристик всех входящих в нее элементов. Системный блок отдельно не оценивался в ходе проведения экспертизы, в соответствующий реестр не включался.

С учетом изложенного, Фонд правомерно отклонил заявку ООО «Сигма», поскольку предлагаемый к поставке товар не соответствует установленным ограничениям. Соответствующих доказательств ООО «Сигма» в составе заявки не представило, сославшись на иной товар, включенный в реестр, не являющийся предметом закупки.

Письмо заместителя директора департамента радиоэлектронной промышленности Минпромторга от 26.12.2023, представленное Фондом, содержит мнение должностного лица по спорному вопросу. Данное мнение противоречит записям, внесенным в реестр российской радиоэлектронной продукции. В реестре за № 4943/1/2022 содержится запись о товаре с наименованием «Персональная электронная вычислительная машина «DEPO»: серия DEPO Neos D, модель DEPO Neos DF6». В разделе «полное описание» данной реестровой записи указано, что в состав электронной вычислительной машины входит компьютер, монитор или моноблок, клавиатура и мышь. Тем самым вывод должностного лица о том, что персональная вычислительная машина состоит только из системного блока противоречит официальному реестру.

В письме ООО «Депо Электроникс» от 20.12.2023 также содержится оценочное суждение о том, что в случае проведения экспертизы системного блока, входящего в состав персональной электронной вычислительной машины, страной происхождения такого товара была бы признана Российская Федерация. Данное письмо подтверждает позицию антимонопольного органа о том, что системный блок не включен в соответствующий реестр, не являлся предметом отдельного экспертного заключения.

Суд также считает необходимым отметить, что оспариваемым решением не нарушаются права Фонда, поскольку действия заявителя по отклонению заявки ООО «Сигма» антимонопольным органом признаны законными, жалоба ООО «Сигма» признана необоснованной.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                               П.Н. Басманов