Постановление от 2 ноября 2021 г. по делу № А45-31929/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-31929/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Шохиревой С.Т.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 19.03.2021 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 30.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-31929/2020 по заявлению публичного акционерного общества «Первая грузовая компания» (105066, город Москва, улица Новорязанская, дом 24, ОГРН 1137746982856, ИНН 7725806898) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Каменская, дом 74, ОГРН 1045402505268, ИНН 5406290571) о признании недействительным предписания от 28.09.2020.


Суд установил:

публичное акционерное общество «Первая грузовая компания» (далее – ПАО «Первая грузовая компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании незаконным предписания от 28.09.2020 № А-1082-в.

Решением от 19.03.2021 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 30.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит указанные решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования общества.

По мнению подателя кассационной жалобы, загрязняющее вещество «метан» должно быть учтено в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ не в смеси предельных углеводородов С1-С5, а отдельно в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р; разъяснения акционерного общества «НИИ Атмосфера» (далее – АО «НИИ Атмосфера») от 25.09.2018 имеют информационный характер и изданы в период действия постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.08.2016 № 146 «О внесении изменений в ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», утратившего силу 19.01.2018.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Управление ходатайствовало об отложении судебного заседания в связи с поздним получением отзыва на кассационную жалобу и отказом в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании в онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел».

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам проведенной в отношении общества проверки управлением составлен акт от 29.09.2020 и выдано предписание, в соответствии с которыми ПАО «Первая грузовая компания» необходимо устранить выявленные нарушения: источниками выбросов №№ 0049 (насосная № 2), 0022 (насосная № 3) осуществляется выброс метана (7,4±2,2)*10-5 г/с и (3,6±1,1)*10-4 г/с соответственно), не учтенного в проекте предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 21.06.2018 № 47/2018; срок исполнения - на следующий день с момента получения предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды пришли к выводу о том, что фактическое содержание метана в смеси выбросов, полученных из источников №№ 0022 и 0049, не превышает нормированное значение метана в такой смеси, в связи с чем нарушения требований пункта 2 статьи 12, статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) в деятельности общества отсутствуют.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 1 Закона об охране атмосферного воздуха под загрязняющим веществом понимается химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона об охране атмосферного воздуха в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха (часть 2 статьи 12 Закона об охране атмосферного воздуха).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее - Перечень загрязняющих веществ).

В указанный Перечень загрязняющих веществ включены метан и углеводороды предельные C1-C5 (исключая метан) (пункты 33 и 56 раздела 1 «Для атмосферного воздуха» соответственно).

В целях реализации статей 12 и 14 Закона об охране атмосферного воздуха постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (действовало до 01.01.2021).

В соответствии с пунктами 6, 8, 9(10) указанного Положения разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов, которые для конкретного стационарного источника устанавливаются на основе данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В рассматриваемом случае судами установлено, что источниками выделения загрязняющих веществ по источникам №№ 022 и 0049 являются уплотнения валов насосов для перекачки воды с содержанием нефтепродуктов, запорно-регулирующая арматура, фланцевые соединения; на основании утвержденных приказом Управления Росприроднадзора по Омской области от 06.12.2017 № 745 нормативов предельно допустимых выбросов от стационарных источников (с учетом изменений, внесенных приказом от 16.05.2018 № 280), обществу выдано разрешение от 21.06.2018 № 47/2018 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) стационарными источниками, расположенными на 1-й производственной площадке в городе Омск, сроком действия с 21.06.2018 по 06.12.2022; на проект предельно допустимых выбросов получено санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.05.2017 № 55ДЦ.02.000.Т.000011.05.17 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 № 14 (действовал до 01.03.2021); в приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению указано о нормировании отдельно метана и смеси углеводородов предельных С1-С5 (по метану), то есть с учётом в составе смеси метана; в соответствии с таблицей 3.6 приложения к разрешению от 21.06.2018 № 47/2018 по стационарным источникам №№ 022 и 0049 в качестве загрязняющих веществ указана смесь углеводородов предельных С1-С5; при проведении проверки отбирались пробы по показателю «массовые концентрации предельных углеводородов С1-С5» (метан, этан, пропан, изобутан, бутан, изопентан и пентан); по результатам лабораторных исследований содержание метана в смеси по источнику № 0022 составляет 3,6±1,1*10-4 г/с, по источнику № 0049 - 7,4±2,2*10-5 г/с; содержание метана в смеси не превышает 5% (2,6% и 1,37% соответственно).

Принимая во внимание письма от 29.03.2012 № 05-12-47/452, от 13.02.2019 № 12-50/01239-ОГ, от 10.10.2019 № 12-50/12483-ОГ Минприроды России и письма от 25.09.2018 № 07-2-714/18-0 и от 25.02.2021 № ИД/ФНИб/ТО-7/21 АО «НИИ Атмосфера» суды пришли к обоснованным выводам, что для источников выбросов №№ 0049, 0022 является допустимым выброс смеси предельных углеводородов C1-C5 (метан, этан, пропан, изобутан, бутан, изопентан и пентан), выброс загрязняющего вещества «метан» осуществляется в соответствии с утвержденными нормативами предельно допустимых выбросов и разрешением от 21.06.2018 в связи с чем удовлетворили заявленное требование.

Ссылка управления на утрату силы ГН 2.1.6.1338-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21.05.2003), в связи с которым разъяснение АО «НИИ Атмосфера» утратило актуальность, отклоняется судом округа поскольку действовавшие в период проведения проверки ГН 2.1.6.3492-17 Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 № 165, в части предельно допустимых концентраций смеси предельных углеводородов С1-С-5 устанавливали требования, аналогичные действовавшим ранее.

Кроме того, суд округа отмечает, что с учетом положений пунктов 10, 39 Порядка проведения инвентаризации, пункта 10 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2015 № 414 (действовал до 27.03.2021), пункта 8 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650 (действовал до 27.03.2021), исполнение требований предписания в установленный срок (на следующий день) было объективно невозможно.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.03.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 30.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-31929/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Ю.Ф. Дружинина


Судьи С.Т. Шохирева


Г.А. Шабанова