Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А12-3845/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-3845/2019

«03» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Союза «Некоммерческое партнерство «Детский оздоровительный центр «Рассвет» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Департаменту муниципального имущества администрации г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта незаконным, с привлечением в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Монтажремстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 400026, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Комплектстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации 400031, <...>), акционерного общества «Северсталь канаты» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации 162610, <...>), ФИО1 (адрес регистрации: 400082, <...> Октября, д. 17, кв. 326), общества с ограниченной ответственностью «РЭЙЛ ПРО» ( ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации 121596, <...>, ком. 21), ФИО2 (адрес регистрации: 400062, <...>)

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.02.2019,

от ТУ Росимущества – ФИО4 по доверенности № 04/02 от 09.01.2019,

от Департамента муниципального имущества – ФИО5 по доверенности № 92 от 27.09.2017

(в отсутствие остальных участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Изначально Союз «Некоммерческое партнерство «Детский оздоровительный центр «Рассвет» (далее - Союз «НП «Детский оздоровительный центр «Рассвет», заявитель) обратился к в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущество в Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы, оформленное письмом от 23.11.2011 № 03/10487. В порядке восстановления нарушенного права просит обязать ТУ Росимущество в Волгоградской области утвердить схему расположения земельного участка.

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Монтажремстрой», общество с ограниченной ответственностью «Комплектстрой», акционерное общество «Северсталь канаты», ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «РЭЙЛ ПРО», ФИО2.

В дальнейшем Союз «НП «Детский оздоровительный центр «Рассвет» представило на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявление об уточнении требований. Из содержания данного заявления усматривается, что в ходе рассмотрения настоящего дела ТУ Росимущества в Волгоградской области представило распоряжение от 22.02.2019 № 75-р о безвозмездной передаче муниципального имущества и акт приема-передачи от 07.05.2019, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 34:34:080109:55 из федеральной собственности передан в муниципальную собственность городского округа город-герой Волгоград.

Следовательно, полномочия собственника, в том числе на распоряжение вышеуказанным земельным участком перешли к городскому округу город-герой Волгоград.

В связи с чем, по ходатайству заявителя определением суда от 05.09.2019 на основании статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен Департамент муниципального имущества Администрации г. Волгограда (далее – Департамент).

В заявлении об уточнении требований от 05.09.2019 Союз «НП «Детский оздоровительный центр «Рассвет» уточнил требования к каждому из ответчиков, и просил признать незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области об отказе в утверждении схемы, оформленное письмом от 23.11.2011 № 03/10487. В порядке восстановления нарушенного права просил обязать Департамент муниципального имущества администрации г. Волгограда утвердить схему расположения земельного участка.

Заявление Союз «НП «Детский оздоровительный центр «Рассвет» принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

ТУ Росимущества в Волгоградской области и Департамент заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Монтажремстрой», общество с ограниченной ответственностью «Комплектстрой», акционерное общество «Северсталь канаты», ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «РЭЙЛ ПРО», ФИО2 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие вышеназванных лиц.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что обратился в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью образования земельного участка площадью 6 693 кв.м посредством раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:55.

23.11.2018письмом № 03/10487 ТУ Росимущества в Волгоградской области отказало Союзу «НП «Детский оздоровительный центр Рассвет» в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6693 кв.м, посредством раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:55.

Полагая, что данный ненормативный правовой акт является незаконным, и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из оспариваемого решения, отказ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, вынесен на основании абзацев 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи

Пункт 12 настоящей статьи предусматривает, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ регламентирует следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам:

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градострои тельные регламенты, определяю тся такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 28 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границ (измененный Земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков.

Между тем в обращении Союза «НП «Детский оздоровительный центр «Рассвет» от 29.10.201В № 177 отсутствовало;

-обоснование целесообразности образования испрашиваемого земельного участка площадью 6693 кв.метров кв.метров;

-информация об объектах недвижимого имущества» для эксплуатации которых формируется указанный земельный участок, целевом назначении и правообладателях обозначенных объектов;

-обоснование соответствия площади испрашиваемого земельного участка требованиям г радостроительного регламента.

В связи с изложенным, не представляется сделать вывод о соблюдении требований статьи 11.9 ЗК РФ при формировании испрашиваемого земельного участка площадью 6693 кв.метров.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В обжалуемом отказе указано, что в границах исходного земельного участка располагается несколько объектов недвижимого имущества. Указано на отсутствие согласования правообладателей всех объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

В Определении Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 N 2607-0 указано, что образование земельных участков допускается при наличии письменного согласии землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки;

Общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 16 июля 2013 года № 1196-0, от 29 января 2015 года № 162-0, от 21 мая 2015 года № 1197-0 и от 25 февраля 2016 года № 348-0).

Ссылка заявителя на пункт 19 статьи 11.10 ЗК РФ к рассматриваемому случаю применима быть не может в силу следующего.

Согласно пункту 19 указанной статьи Земельного кодекса РФ, не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема расположения) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Пунктом 10 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ установлены случаи, когда согласование Схемы расположения не требуется при образовании земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности, в частности, в случаях образования земельного участка, расположенного в границах населенного пункта.

Из приложенных к обращению документов усматривается, что границы населенного пункта установлены и образуемые земельные участки относятся к категории земель «земли населенных пунктов».

С учетом изложенного согласование Схемы расположения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рассматриваемом случае не требуется.

В рассматриваемом случае, с учетом положений пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, схема расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:55, подлежит согласованию со всеми арендаторами исходного земельного участка и собственниками объектов недвижимости, расположенных на участке, предлагаемом к разделу.

Ссылка заявителя на отсутствие в Земельном кодексе Российской Федерации обязанности по предоставлению в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на этапе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1)проект межевания территории, утвержденный дсоответствий с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2)проектная документация лесных участков;

3)утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, схема расположения земельного участка является первым этапом при осуществлении процедуры раздела земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

-подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

22.05.2018 на основании статьи 11.10. ЗК РФ заявителем по настоящему делу подано заявление «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

К заявлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 13 схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В рассматриваемом случае подготовка схемы обеспечена заявителем.

В указанной же статье Земельного кодекса приведены основания для отказа в согласовании схемы:

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1)несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2)полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3)разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

1.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градострои тел ьные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3.Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4.Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5.Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Союз «НП «Детский оздоровительный центр «Рассвет» при подаче заявления не обосновал площадь испрашиваемого земельного участка, так как заявление не содержит информацию об объектах недвижимого имущества, для эксплуатации которых формируется земельный участок .

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

В виду не предоставления указанных сведений заявителем, не представляется возможным сделать вывод о соблюдении требований статьи 11.9 ЗК РФ при формировании испрашиваемого земельного участка.

На отсутствие данных сведений тбыло указано в отказе ТУ Росимущества в Волгоградской области.

Из совокупности приведенных правовых норм, в их взаимосвязи, следует, что отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области от 23.11.2018 № 03/10487 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6693 кв.м, посредством раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:55, соответствует действующему законодательству.

При принятии решения суд так же принимает во внимание, что исходя из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия судом решения признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: несоответствие ненормативного акта закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным актом гражданских прав.

Постановлением администрации Волгограда от 02.10.2015 №1374 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обращению заинтересованных лиц», согласно которому уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление муниципальной услуги являет администрация Волгограда в лице департамента муниципального имущества.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства обращения заявителя в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

В связи с чем, не усматривается, что Департаментом нарушены права и законные интересы заявителя, следовательно, и оснований для удовлетворения заявления к Департаменту не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Союзу «Некоммерческое партнерство «Детский оздоровительный центр «Рассвет» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об отказе в утверждении схемы, оформленное письмом от 23.11.2011 № 03/10487, а так же в обязании Департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) утвердить схему расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина