Решение от 26 марта 2026 г. АС Республики Дагестан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-12931/2024
27 марта 2026 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2026 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов РОСГРАНИЦЫ» по Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению ФАС России по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН<***>)

о признании незаконными и отмене решения от 28.10.2024 №005/06/99-1710/2024 и предписания 28.10.2024 №005/06/99-1710/2024,

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов РОСГРАНИЦЫ» по Республики Дагестан (далее – заявитель, учреждение, ФГКУ «Росгранстрой») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению ФАС России по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, управление, УФАС России по РД) о признании незаконными и отмене решения от 28.10.2024 №005/06/99-1710/2024 и предписания 28.10.2024 №005/06/99-1710/2024

Заявление мотивировано тем, что решение и предписание антимонопольного органа являются неисполнимыми. Как указывает заявитель, в арбитражном суде рассматривались споры по заявлениям ООО «Элеваторстрой» (первоначального победителя по спорной закупке, результаты которой были отменены по предписанию антимонопольного органа) об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа (дело №А15-3581/2024) и о признании недействительными запроса котировок в электронной форме №0303100001724000026, протокола подведения итогов (дело №А15-4427/2024). В рамках дела №А15-4427/2024 приняты обеспечительные меры в виде запрета ФГКУ «Росгранстрой» совершать действия, направленные на заключение и исполнение контракта по запросу котировок в электронной форме №0303100001724000026. Планируемый на момент первоначальной публикации извещения о закупке срок производства ремонтных работ составлял более 7 месяцев (с даты заключения контракта до 01.12.2024), однако этот срок сократился более чем в три раза. По утверждению заявителя, перечень и объем работ, предусмотренный описанием объекта закупки невозможно выполнить в оставшийся срок с соблюдением нормативов и правил производства работ. Лимиты финансирования закупки работ по контракту выделены в пределах 2024 года, учитывая невозможность переноса сроков финансирования и риски отзыва лимитов бюджетных обязательств в декабре 2024 года, приемка и оплата работ в дальнейшем периоде в отсутствие лимитов бюджетных обязательств невозможна. В связи с этим заказчиком было принято решение об отмене запроса котировок в электронной форме по извещению №0303100001724000026, поскольку не имелась возможность в установленный срок определить победителя, заключить с ним контракт и исполнить его. По состоянию на 12.11.2024 дата судебного заседания по рассмотрению требований ООО «Элеваторстрой» (дело 3А15-4427/2024) не назначена. На решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.09.2024 по делу №А15-3581/2024 обществом подана апелляционная жалоба, рассмотрение которой назначено на 04.12.2024.

Дагестанское УФАС России в отзыве на заявление указало, что считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Антимонопольный орган считает, что действия заказчика по отмене запроса котировок в электронной форме по извещению №0303100001724000026 нарушают положения части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, поскольку представителями заказчика не представлены документы и сведения, указывающие на наступление обстоятельств непреодолимой силы, в связи с которыми могло быть принято решение об отмене определения поставщика. Действия, необходимые совершить заказчику по предписанию не направлены на заключение и исполнение контракта, а направлены на определение победителя закупки и размещение соответствующего итогового протокола.

Определением от 01.12.2025 судебное разбирательство отложено на 12.01.2026.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.01.2026.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просил их удовлетворить, признать решение и предписание антимонопольного органа незаконными.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, но не явившегося в судебное заседание.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.03.2024 филиал ФГКУ «Росгранстрой» разместил в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки ООО «РТС-тендер» извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки №0303100001724000026 на выполнение работ по комплексному ремонту зданий, сооружений и благоустройству территории МАПП «Тагирент-Казмаляр», МАПП «Ново-Филя» для нужд филиала ФГКУ «Росгранстрой». Начальная (максимальная) цена контракта – 121 006 355,40 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0303100001724000026 от 14.03.2024 членами комиссии по осуществлению закупок рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, и приняты решения о соответствии их за порядковым номером 1 (идентификационный №116091231, ценовое предложение 114 750 000,00) и порядковым номером 2 (идентификационный №116090206, ценовое предложение 116 400 000,00). По результатам подведения итогов определения поставщика (исполнителя) победителем электронного запроса котировок признан участник закупки за идентификационный №116091231 (ООО «Элеваторстрой).

16.03.2024 в антимонопольный орган от участника ООО «Спецстроймонтаж» поступила жалоба на действия комиссии заказчика при проведении запроса котировок №0303100001724000026. По результатам рассмотрения указанной жалобы управление приняло решение от 21.03.2024 №005/06/106-324/2024, которым признало в действиях заказчика нарушение статьи 33, подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе. Заказчику выдано предписание от 21.03.2024 №005/06/106-324/2024 об устранении нарушений, которым предписано, в частности:

1. Заказчику, его комиссии, оператору электронной площадки отменить протоколы, составленные в ходе проведения запроса котировок;

2. Оператору электронной площадки вернуть участникам запроса котировок заявки, поданные на участие в запросе котировок и разблокировать средства, внесенные участниками аукциона в качестве обеспечения заявок на участие в запросе котировок;

3. Заказчику привести извещение о проведении запроса котировок в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе;

4. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в запросе котировок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

5. Заказчику разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, о новой дате рассмотрения заявок на участие в запросе котировок;

6. Оператору электронной площадки назначить время проведения запроса котировок;

7. Оператору электронной площадки обеспечить заказчику, его комиссии техническую возможность исполнения пунктов 1,4, 5 настоящего предписания;

8. Заказчику, его комиссии, оператору электронной площадки в течение 7-ми рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить.

27.04.2024 завершен прием заявок участников запроса котировок в электронной форме №0303100001724000026. Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0303100001724000026 от 02.05.2024 определен победитель запроса котировок - ООО «Восток строй».

В антимонопольный орган обратилось ООО «Росстрой» с жалобой на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме №0303100001724000026, по результатам рассмотрения Комиссией Дагестанского УФАС России 14.05.2024 принято решение №05/06/106-649/2024 о признании комиссии заказчика нарушившей п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, выдано предписание №005/06/106-649/2024 от 14.05.2024 (со сроком исполнения до 28.05.2024) следующего содержания:

1. Заказчику и его комиссии:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 02.05.2024 №ИЗК2;

- повторно рассмотреть заявки на участие в закупке с номером извещения №0303100001724000026 с учетом мотивировочной части решения, номер которого определен в преамбуле данного предписания;

- провести дальнейшие процедуры закупки с номером извещения №0303100001724000026 в соответствии с законодательством о контрактной системе;

2. Оператору электронной площадки – обеспечить заказчику, его комиссии техническую возможность для исполнения п. 1 настоящего предписания;

3. Заказчику, его комиссии, оператору электронной площадки в течение 7 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания.

Во исполнение указанного предписания ФГКУ «Росгранстрой» извещением от 29.05.2024 №ОП2 отменило протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2024 №0303100001724000026, поименованный №ИЗК2 в предписании от 14.05.2024.

По результатам проверки исполнения выданного учреждению предписания от 14.05.2024, Инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее – Инспекция) принято решение №005/06/99-880/2024 о признании в действиях заказчика нарушения п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, ФГКУ «Росгранстрой» выдано предписание №005/06/99-880/2024 от 14.06.2024, которым предписывает:

1. Заказчику и его комиссии:

- повторно рассмотреть заявки на участие в закупке с номером извещения №0303100001724000026 с учетом мотивировочной части решения №005/06/106-649/2024 от 14.05.2024;

- провести дальнейшие процедуры закупки с номером извещения №0303100001724000026 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Оператору электронной площадки - обеспечить заказчику, его комиссии техническую возможность для исполнения п. 1 настоящего предписания.

3. Заказчику, его комиссии, оператору электронной площадки в течение 7 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания.

По результатам проверки исполнения предписания от 14.06.2024, Инспекцией принято решение №005/06/99-1184/2024 от 30.07.2024 о признании в действиях заказчика нарушения п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, ФГКУ «Росгранстрой» выдано предписание №005/06/99-1184/2024 от 30.07.2024 с содержанием аналогичным предписанию от 14.06.2024.

Заказчиком 07.10.2024 на ЕГИС опубликовано извещение от 30.09.2024 об отмене определения поставщика.

ООО «Ростстрой» обратилось в Дагестанское УФАС России с жалобой на действия заказчика по отмене электронной процедуры, в котором просит антимонопольный орган осуществить контроль за исполнением выданного ранее предписания, обязать заказчика исполнить его, а также дать правовую оценку действиям заказчика по отмене электронной процедуры.

На основании поступившей от ООО «Ростстрой» информации Инспекцией Дагестанского УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. По результатам проверки принято решение №005/06/99-1710/2024 от 28.10.2024, которым антимонопольный орган признал в действиях заказчика нарушение ч. 3 ст. 36 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, заказчику выдано предписание №005/06/99-1710/2024 от 28.10.2024, которым предписано:

1. Заказчику и его комиссии:

- отменить извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2024 №ИО1;

- повторно рассмотреть заявки на участие в закупке с номером извещения №0303100001724000026 с учетом мотивировочной части решения №005/06/106-649/2024 от 14.05.2024;

- провести дальнейшие процедуры закупки с номером извещения №0303100001724000026 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Оператору электронной площадки – обеспечить заказчику, его комиссии техническую возможность для исполнения п. 1 настоящего предписания.

3. Заказчику, его комиссии, оператору электронной площадки в течение 7 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по электронной почте to05-magomedovkg@fas.gov.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа от 28.10.2024, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок обращения в суд заявителем соблюден.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона №135-ФЗ.

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Согласно части 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений.

Частью 9 статьи 24 Закона №44-ФЗ определено, что победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей предусмотренных частью 6 статьи 50 указанного Закона.

В соответствии со статьей 51 Закона №44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (часть 1).

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 51)

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из действий, указанных в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно решению антимонопольного органа 14.05.2024 комиссия заказчика признана нарушившей п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, предписанием от 14.05.2024 заказчику предписано отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2024 №ИЗК2; повторно рассмотреть заявки на участие в закупке с номером извещения 0303100001724000026 с учетом мотивировочной части решения; провести дальнейшие процедуры закупки с номером извещения 0303100001724000026 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В рамках дела №А15-4427/2024 Арбитражным судом Республики Дагестан рассматриваются исковые требования ООО «Элеваторстррой» к Филиалу ФГКУ «Росгранстрой»: о признании запроса котировок в электронной форме №0303100001724000026 на выполнение работ по комплексному ремонту зданий, сооружений и благоустройству территории МАПП Тагиркент-Казмаляр, МАПП Ново-Филя для нужд Северо-Кавказского филиала ФГКУ Росгранстрой недействительным; о признании протокола подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) №0303100001724000026 от 02.05.2024 г. незаконным и недействительным; о признании ООО «Элеваторстрой» победителем электронного запроса котировок №0303100001724000026 на выполнение работ по комплексному ремонту зданий, сооружений и благоустройству территории МАПП Тагиркент-Казмаляр, МАПП Ново-Филя для нужд Северо-Кавказского филиала ФГКУ Росгранстрой; об обязании Филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» заключить государственный контракт на выполнение работ по комплексному ремонту зданий, сооружений и благоустройству территории МАПП Тагиркент-Казмаляр, МАПП Ново-Филя для нужд Северо-Кавказского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Определением суда от 07.05.2024 по делу №А15-4427/2024 приняты обеспечительные меры в виде запрета ФГКУ «Росгранстрой» совершать действия, направленные на заключение и исполнение контракта по запросу котировок в электронной форме №0303100001724000026 до рассмотрения Арбитражным судом Республики Дагестан дела №А15-4427/2024.

Во исполнение предписания от 14.05.2024 ФГКУ «Росгранстрой» извещением от 29.05.2024 №ОП2 отменило протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2024 №0303100001724000026 (поименованный №ИЗК2 в предписании от 14.05.2024). Письмом от 29.05.2024 №МА-814/21Ф учреждение уведомило антимонопольный орган о том, что не имеет возможности повторно рассматривать заявку и провести дальнейшую процедуру закупки с номером извещения 0303100001724000026 в связи с принятыми определением суда от 07.05.2024 обеспечительными мерами.

Дагестанское УФАС России в решениях от 14.06.2024, от 30.07.2024 признало в действиях заказчика нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, в выданных учреждению предписаниях от 14.06.2024, от 30.07.2024 указало заказчику повторно рассмотреть заявки на участие в закупке с номером извещения 0303100001724000026 с учетом мотивировочной части решения от 14.05.2024; провести дальнейшие процедуры закупки с номером извещения 0303100001724000026 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В мотивировочной части решений от 14.06.2024, от 30.07.2024 антимонопольный орган также указал, что действия заказчика по не исполнению предписания от 14.05.2024 образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем сведений и документов о возбуждении в отношении учреждения производства об административном правонарушении по указанной норме, о привлечении его к административной ответственности, суду не представлены, и из материалов дела (в том числе оспариваемых решения и предписания от 28.10.2024) не следует.

Часть 1 статьи 36 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно пункту 1 части 2 этой же статьи при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

07.10.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке с номером извещения 0303100001724000026.

В соответствии с закрепленным в статье 12 Закона №44-ФЗ принципом эффективности осуществления закупок и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решение комиссии заказчика от 30.09.2024 об отмене закупки с номером извещения 0303100001724000026 мотивировано тем, что руководствуясь принципом эффективного расходования бюджетных средств, заказчик счел невозможным исполнение государственного контракта на условиях, предусмотренных извещением о закупке по следующим обстоятельствам. 1. Планируемый на момент публикации извещения о закупке срок производства ремонтных работ составлял более 7 календарных месяцев (с даты заключения контракта до 01.12.2024) на территории двух пунктов пропуска – АПП Тагиркент-Казмаляр и Ново-Филя, в настоящий момента предполагаемый срок производства работ, предусмотренный описанием объекта закупки, невозможно выполнить в оставшийся срок с соблюдением нормативов и правил производства работ, установленных действующим законодательством. Устройство бетонной стяжки для последующей укладки тротуарной плитки на территории пунктов пропуска предусматривает технологический перерыв для набора прочности бетона (минимум 23 суток). Описанием объекта закупки предусмотрен ремонт значительного количества объектов в двух пунктах пропуска: ремонт зданий, модулей для государственных контрольных органов, в том числе инженерных систем, входных групп фасадов, внутренняя отделка помещений, ремонт котельных, трансформаторной подстанции, зданий кинологической службы, боксов углубленного досмотра, гаража на 6 машин, ремонт специального оборудования и т.д. Кроме того, техническое задание предусматривает озеленение территорий, которое невозможно осуществить в осенне-зимний период. Выполнение указанных работ должно проводиться поэтапно в соответствии с условиями проекта государственного контракта, в противном случае одновременное выполнение работ на всех объектах приведет к остановке работы пунктов пропуска. 2. Лимиты финансирования закупки работ по контракту выделены в пределах 2024 года, учитывая невозможность переноса сроков финансирования и рисков отзыва лимитов бюджетных обязательств в декабре 2024 года, приемка и оплата работ в дальнейшем периоде в отсутствие ЛБО невозможна. 3. Выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке в период времени, ограниченный условиями финансирования, временными и климатическими условиями, не приведет к получению заказчиком ожидаемого результата.

Признавая оспариваемым решением от 28.10.2024 в действиях заказчика нарушение ч. 3 ст. 36 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган указал, что представителями заказчика не представлено документов или сведений, указывающих на наступление обстоятельств непреодолимой силы, в связи с которыми может быть принято решение об отмене определения поставщика. Управление считает, что исполнение предписания никоим образом не затрагивает запрет, установленный арбитражным судом в определении от 07.05.2024, а напротив приведет к исполнению определения суда, в частности контракт не будет заключен с ООО «Восток-строй», чья заявка подлежала отклонению.

Вместе с тем указанные выводы антимонопольного органа сделаны без учета следующего.

Как следует из содержания (мотивировочной части) определения суда от 07.05.2024 по делу №А15-4427/2024 принятие указанных обеспечительных мер направлено на сохранение положения, существовавшего на момент обращения заявителя в суд, предотвращают возможные неблагоприятные последствия, обеспечивают возможность повторного проведения торгов (в случае удовлетворения иска); предотвращение незаконного расходования бюджетных средств по государственному (муниципального) контракту, заключенному с нарушением процедуры определения поставщика; обеспечение исполнения решения суда по настоящему делу и восстановление имущественных прав истца в случае удовлетворения его требований судом.

Вопреки утверждению антимонопольного органа, принятая судом обеспечительная мера препятствует заключению и исполнению контракта по закупке с номером извещения 0303100001724000026 не только с ООО «Восток-строй», но и с любым другим лицом до рассмотрения судом дела №А15-4427/2024 и вступления судебного акта по нему в законную силу либо до отмены обеспечительной меры в установленном порядке.

Исходя из вышеприведенных норм пункта 2 части 1 статьи 3, а также статьи 51 Закона о контрактной системе, процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), т.е. с опубликования извещения, и завершаются заключением контракта.

Исполнение выданных учреждению предписаний от 14.06.2024, 30.07.2024, 28.10.2024 предполагает необходимость проведения дальнейшей процедуры рассматриваемой закупки, которая в соответствии с законодательством о контрактной системе должна завершиться не только размещением соответствующего итогового протокола (как указывает управление), а заключением с победителем контракта, что в свою очередь привело бы к нарушению установленного судом запрета в виде обеспечительной меры.

На момент выдачи предписания от 28.10.2024 определением суда от 25.09.2024 по делу №А15-4427/2024 по ходатайству ФГКУ «Росгранстрой» обеспечительные меры, принятые определением суда от 07.05.2024, отменены.

В то же время, антимонопольным органом не дана оценка доводам заявителя о невозможности в оставшийся срок, определенный на момент публикации извещения (до 01.12.2024), заключения и исполнения государственного контракта на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Аргументированной позиции, по которой приведенные учреждением доводы отклонены, решение и (или) предписание управления, а также представленный в суд отзыв на заявление не содержат.

С учетом установленных по делу обстоятельств и доводов, приведенных в решении об отмене закупки от 30.09.2024, а также предусмотренных статьей 6 Закона №44-ФЗ принципов контрактной системы в сфере закупок, антимонопольный орган не обосновал возможность достижения конечной цели рассматриваемой закупки при исполнении выданного им предписания, в частности, возможность заключения, исполнения и оплаты государственного контракта в пределах установленных сроков (до 01.12.2024) с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2024 год и необходимости возвращения в бюджет неосвоенных в текущем году бюджетных средств. Следовательно, оспариваемое предписание антимонопольного органа от 28.10.2024 не отвечает критерию исполнимости.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых решения и предписания от 28.10.2024 требованиям Закона №44-ФЗ, а также о нарушении ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя.

С учетом удовлетворения требования заявителя, расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо, которое как орган государственной власти, принявший оспариваемые решение и предписание в пределах своих полномочий, освобождено от уплаты госпошлины. В связи с этим государственной пошлины по иску не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан №005/06/99-1710/2024 от 28.10.2024.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова