Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А31-12106/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12106/2019
г. Кострома
18 ноября 2019 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны, рассмотрев дело по заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, Костромская область, г. Шарья к Обществу с ограниченной ответственностью «Цветмет-НН», г. Нижний Новгород о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Цветмет-НН» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

31.10.2019 дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, принято решение в форме резолютивной части.

11.11.2019 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В порядке статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, Шарьинской межрайонной прокуратурой в период с 21.08.2019 по 04.09.2019 проведена проверка исполнения законодательства об обороте лома цветных металлов и законодательства о лицензировании в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Цветмет-НН», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 603163, г Нижний Новгород, Слобода Подновье, ул. Лысогорская, д. 89, корп. 2, кв.162, осуществляющего деятельность по адресу: 157505 <...>.

Проверкой установлено, что ООО «Цветмет-НН» имеет лицензию 44 ME 005997 от 29.09.2015 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. Деятельность пункта по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов общество осуществляет по адресу: 157505, <...>.

В нарушение действующего законодательства ООО «Цветмет-НН» по месту осуществления деятельности на территории вышеуказанного пункта приема лома цветных металлов 29.08.2019 совершило следующие нарушения:

- на объекте в доступном для обозрения месте отсутствует перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации,

- прием лома и отходов цветных металлов осуществляется без заявлений лиц, сдающих лом и отходы, и, соответственно, не обеспечено хранение таких заявлений в пункте приема в течение 5 лет,

- записи на оборотной стороне листа книг учета за 2018 год и 2019 годы не заверена подписью главного бухгалтера общества,

- в книгах учета отсутствует информация о классе, категории лома и отходов, краткое описание принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту; данные о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле, подпись лица, проводивших проверку (контроль), в связи с чем с достоверностью не возможно определить, производился ли радиационный контроль и контроль на взрывобезопасность; отсутствует подпись лица, сделавшего запись в книге,

- не обеспечено хранение в пункте приема книг учета и приемосдаточных актов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов.

Постановлением Администрации Костромской области от 13.10.2008№ 360-а утвержден перечень лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц на территории Костромской области. В указанный перечень не включены провода и кабели.

Вместе с тем, в ходе осмотра места происшествия по уголовному делу № 11901340007000144, возбужденному 20.03.2019 по факту кражи в период с января по март 2019 года силового кабеля в ООО «Лесопромышленный комплекс», в пункте приема металлолома ООО «Цветмет-НН» обнаружено и изъято всего 1307,4 кг лома меди в виде провода и кабеля, что также свидетельствует о нарушении ООО «Цветмет-НН» требований Правил.

Таким образом, общество, получив лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации дома цветных металлов, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, установленных законодательством. Вместе с тем, все зависящие от него меры по их соблюдению и соблюдению требований лицензии приняты не были, хотя у общества такая возможность имелась.

С учетом данных обстоятельств заявитель пришел к выводу о нарушении ООО «Цветмет-НН» условий лицензии 44 ME 005997 от 29.09.2015.

Факты нарушений отражены в справке о результатах проверки от 29.08.2019.

В связи с изложенным и.о. Шарьинского межрайонного прокурора вынес постановление от 04.09.2019 о возбуждении в отношении ООО «Цветмет-НН» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого Шарьинский межрайонный прокурор в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемому виду деятельности относится вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Из пункта 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ следует, что под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 34 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Положения № 1287 к лицензионным требованиям к осуществлению лицензируемой деятельности относится, в том числе соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил № 370 юридическое лицо, осуществляющее прием лома и отходов цветных металлов, должно обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте наличие перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 7 Правил № 370 прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя.

После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись.

Заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет.

Согласно пункту 12, подпунктам «д», «е», «и» пункта 14 Правил № 370 приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов. Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись: "В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано страниц". Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов, и печатью (при наличии печати).

При каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносится следующая информация, в том числе класс, категория, вид и краткое описание принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту; данные о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль); подпись лица, сделавшего запись в книге.

В силу пункта 15 Правил книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил № 370 физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Костромской области от 13.10.2008 № 360-а утвержден перечень лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц на территории Костромской области. В указанный перечень не включены провода и кабели, однако в пункте приема металлолома ООО «Цветмет-НН» было обнаружено и изъято всего 1307,4 кг лома меди в виде провода и кабеля.

Таким образом, общество, получив лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации дома цветных металлов, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, установленных законодательством. Вместе с тем, все зависящие от него меры по их соблюдению и соблюдению требований лицензии приняты не были, хотя у общества такая возможность имелась.

Данный факт подтвержден материалами дела, заявителем доказан, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорен.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства, обществом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, в действиях общества содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении управлением обеспечена.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Учитывая наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, равно как и для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку из материалов дела не следует наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах назначение обществу административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, будет являться адекватной мерой правового воздействия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Цветмет-НН", ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: г. Нижний Новгород, Слобода Подновье, ул. Лысогорская, д. 89 копр. 2 кв. 162, место нахождения: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 06.03.2015, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью "Цветмет-НН" предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, расчетный счет <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, г. Кострома, БИК 043469001, КБК 11690040046000140, ОКТМО 34730000, наименование платежа: оплата штрафа.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Т.Н. Смирнова