Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А72-3119/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54

E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-3119/2017
29 августа 2017 года
г.Ульяновск


Судья Арбитражного суда Ульяновской области М.В. Страдымова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань, Республика Татарстан,

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, об обязании изъять из оперативного управления у ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска объекты недвижимого имущества: гаражные боксы №79, №81, расположенные по адресу: <...> ГСК "Реставратор"; вспомогательное складское помещение, расположенное по адресу: <...> №22,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, удостоверение, доверенность;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области – ФИО3, паспорт, доверенность;

установил:

ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска (далее - Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - ТУ Росимущества в Ульяновской области, ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, об обязании изъять из оперативного управления у ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска объекты недвижимого имущества: гаражные боксы №79, №81, расположенные по адресу: <...> ГСК "Реставратор"; вспомогательное складское помещение, расположенное по адресу: <...> №22.

Определением от 17.03.2017 судом принято заявление к производству суда.

Определением от 15.06.2017 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Ульяновской области, принятого по результатам рассмотрения дела №А72-18961/2016.

Определением от 07.08.2017 суд возобновил производство по делу, отложил судебное заседание на 22.08.2017 на 13 час. 30 мин.

Определением от 22.08.2017 суд в порядке ст. 48 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя о замене стороны в порядке правопреемства, заменил Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в связи с реорганизацией Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на основании Приказа №458 от 19.12.2016 Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает.

Представитель Управления в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Ульяновской области от 06.06.2007 N 205-р "О закреплении федерального недвижимого имущества за Инспекцией Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г.Ульяновска" за Инспекцией зарегистрировано право оперативного управления:

- на помещение гаражного бокса № 79 общей площадью 21,37 кв. м с кадастровым номером 73:24:01031502:0000:0225790000:107901, расположенного по адресу: <...> ГСК "Реставратор" (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2007 серии 73-AT № 662615);

- на помещение гаражного бокса № 81 общей площадью 21,37 кв. м с кадастровым номером 73:24:031502:0000:0225790000:108101, расположенного по адресу: <...> ГСК "Реставратор" (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2007 серии 73-AT № 662616);

- на вспомогательное складское помещение общей площадью 57,84 кв.м. с кадастровым номером 73:24:030303, расположенного по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 15.04.2011 серии 73-AА №176678).

В ответ на обращения Инспекции от 07.12.2016 № 02-25/24509, от 14.12.2016 №02-25/25454, от 22.12.2016 № 03-42/26257, от 18.01.2017 №02-25/00856 по вопросу изъятия недвижимого имущества в связи с отсутствием необходимости в использовании для осуществления деятельности Инспекции, ТУ Росимущества в Ульяновской области письмами от 26.12.2016 №04-5669 и от 10.01.2017 №04-31 сообщило, что в настоящее время проводятся мероприятия по изучению потребности федеральных организаций в вышеуказанном имуществе, Учреждение не вправе самостоятельно отчуждать без согласия собственника закрепленное за ним имущество. Полагает, согласно письменного отзыва, что изъятие вышеуказанного недвижимого имущество является правом Управления, а не обязанностью.

Ссылаясь на то, что спорное имущество не используется Инспекцией, в связи с чем подлежит изъятию, а бездействие ТУ Росимущества в Ульяновской области является незаконным и нарушает права заявителя, Инспекция обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

ТУ Росимущества в Ульяновской области с требованиями заявителя не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из положений статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы.

Согласно Положения, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с пунктом 4.1.9 указанного Положения Территориальное управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Согласно письма УФНС России по Ульяновской области от 23.12.2016 №02-17/167-48 УФНС России по Ульяновской области поручило ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска в срок до 27.12.2016 обратиться за изъятием излишнего неиспользуемого имущества.

Как указывает Инспекция, спорные гаражи и вспомогательное складское помещение ею для осуществления деятельности не используются и использоваться не будут. В оперативном управлении у Инспекции имеется 3 автомобиля, тогда как Инспекции на праве оперативного управления принадлежат 5 гаражей, находящихся в месте расположения Инспекции (<...>). С учетом этого потребность в использовании спорных гаражей и вспомогательного складского помещения у Инспекции отсутствует. При этом нахождение спорных гаражей и складского помещения в оперативном управлении накладывает на Инспекцию дополнительное бремя по их содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Ответчиком данные факты не оспариваются.

Кроме того, ответчик указывает, что изъятие неиспользуемого государственного имущества является его правом, а не обязанностью. Суд признает данный довод ответчика несостоятельным.

Действительно, ч. 2 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Конструкция данной нормы устанавливает случаи, при которых собственник имеет право по собственной инициативе осуществить изъятие государственного имущества.

Между тем, действующее законодательство не предусматривает право ответчика отказывать заинтересованным лицам по их заявлениям в прекращении права оперативного управления и, соответственно, в изъятии неиспользуемого ими имущества.

Частями 3 и 4 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Объем установленных действующим законодательством правомочий собственника государственного имущества и лица, которому имущество передано в оперативное управление, свидетельствует о том, что в случае отказа последнего от имущества, полученного на праве оперативного управления, собственник не имеет права отказывать в прекращении права оперативного управления и, соответственно, в изъятии такого имущества.

В соответствии с пунктом 4 Положения от 19.12.2016 №458 "О Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области" Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункта 4.1.9 названного Положения Территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия по закреплению находящегося в федеральной собственности имущества на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Инспекция, неоднократно направляя письма с требованием об изъятии неиспользуемого имущества, надлежащим образом отказалась от права оперативного управления имуществом и данные действия направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, а Управление незаконно уклоняется от принятия спорных гаражей и вспомогательного складского помещения в казну Российской Федерации.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 по делу №А42-8275/2014, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.06.2017 по делу №А65-18857/2016, постановлении арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.09.2016 №А13-815/2016, решении Арбитражного суда Ульяновской области от 22.03.2017 №А72-825/2017.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика, но не взыскивать, поскольку он освобожден от ее уплаты, равно как и заявитель.

В соответствии с п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд считает возможным в рассматриваемом случае применить восстановительную меру: обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области изъять из оперативного управления ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска помещения гаражных боксов №79 и №81, находящихся по адресу: <...> ГСК "Реставратор"; вспомогательное сладкое помещение, расположенное по адресу: г.Ульяновск, Достоевского, №22.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области изъять из оперативного управления ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска помещения гаражных боксов №79 и №81, находящихся по адресу: <...> ГСК "Реставратор"; вспомогательное сладкое помещение, расположенное по адресу: <...> №22.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья М.В. Страдымова