Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А41-50778/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-50778/17
20 декабря 2017 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.О. Баранец,   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПРЕСС КАРГО»

к Домодедовской таможне

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении                   


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.05.2014г.;  

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2013г., 



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПРЕСС КАРГО» (далее - ООО «ЭКСПРЕСС КАРГО», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Домодедовской таможне (далее - таможенный орган, административный орган), в котором просит  постановление о назначении административного наказания  по делу об административном правонарушении № 10002000-770/2017 от 18.04.2017г., на основании  которого общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), изменить в части вида назначенного наказания, заменив административный штраф в сумме 15 000 рублей на предупреждение.

 В судебном заседании представитель ООО «ЭКСПРЕСС КАРГО» поддержал  требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

30.06.2016   ООО   «ЭКСПРЕСС   КАРГО»   подало на таможенный пост аэропорт   Домодедово   (грузовой)   Домодедовской   таможни   через   систему электронного декларирования декларацию на товары                  №10002010/300616/0033665   с   целью   помещения   под   действие   таможенной   процедуры переработки вне таможенной территории (ЭК 21) товары: усилитель мощности сер. № С20714G4, Н20874J4.

30.06.2016 указанные товары выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой, установлен срок переработки товаров с момента выпуска товаров для переработки 12 месяцев, то есть до 30.06.2017 (включительно).

30.09.2016 в Домодедовскую таможню поступил отчет ООО «ЭКСПРЕСС КАРГО»   о   выполнении   требований   и   условий   применения   таможенной процедуры переработки вне таможенной территории за период с 01.07.2016 по 01.10.2016 (вх. №10204 от 30.09.2016).

Действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории по разрешению № 10002010/300616/0033665 по состоянию на 31.12.2016 не завершено.

Таможенным органом установлено, что ООО «ЭКСПРЕСС КАРГО» обязано было представить в таможенный орган отчетность в срок до 30.12.2016 включительно, однако, по состоянию на 31.01.2017 отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории в соответствии с разрешением на переработку №10002010/300616/0033665 в Домодедовскую таможню не представлена.

Административным органом по факту выявленного правонарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.04.2017 по статье 16.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении таможенным органом вынесено постановление от 18.04.2017 №10002000-770/2017, в соответствии с которым ООО «ЭКСПРЕСС КАРГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ,   назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 15 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЭКСПРЕСС КАРГО» обратилось в Арбитражный суд Московской области с   рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил, что   требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 16 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» (далее - Закон № 311-ФЗ) за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной настоящей статьей, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области таможенного дела.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие в форме непредставления или нарушения срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо действие в форме представления отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения выступает лицо, обязанное в предусмотренных законом случаях представлять отчетность в таможенные органы.

Субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, характеризуется виной. Как следует из положений, закрепленных пункта 1 статьи 120 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС), таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.

В соответствии с частью 1 статьи 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - участников Таможенного союза.

Пунктом 3 статьи 121 ТК ТС предусмотрено проведение таможенного контроля в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (в том числе, таможенных представителей), в форме проверки системы учета товаров и отчетности.

Из статьи 4 Закона № 311-ФЗ следует, что лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, за исключением лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных представителей, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, помещенными под таможенные процедуры таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, после выпуска товаров, или хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.

 Отчетность, указанная в части 4 настоящей статьи, может представляться в таможенный орган:

1) с использованием информационной системы таможенных органов в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного;

2) в электронном виде без усиленной квалифицированной электронной подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью (при наличии печати).

Отчетность владельцев складов временного хранения и лиц, осуществляющих временное хранение товаров в иных местах временного хранения, представляется в таможенный орган исключительно в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Формы отчетности, предусмотренной настоящей статьей, и правила использования средств электронной подписи при осуществлении информационного взаимодействия с информационной системой таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Материалами дела подтверждается, и заявителем не оспаривается, что общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15  КоАП РФ.

 В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 16, 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2  статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество имело возможность для соблюдения требований таможенного законодательства по представлению в таможенный орган отчетности.  

Доказательств того, что общество не могло по объективным и независящим от него причинам исполнить требование законодательства, суду не представлено.

Вина заявителя доказана материалами дела.

Наличие состава правонарушения подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

 Обществу  назначена наказание  в виде наложения штрафа в размере 15 000 рублей с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 16.15 КоАП РФ  за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от   пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, наличие смягчающих ответственность общества обстоятельств (признание вины), отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, путем замены  наказания в виде наложения  штрафа в размере 15 000 рублей на минимальное - предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Постановление № 10002000-770/2017 от 18.04.2017, принятое Домодедовской таможней  в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПРЕСС КАРГО»,  изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере  15 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья                                                          Р.А. Гапеева