Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А51-220/2021

$!91A1CC-bjeaai!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-220/2021
г. Владивосток
29 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314250120900040, дата государственной регистрации 28.07.2014, место жительства: 692623, Приморский край, <...> )

к Администрации Чугуевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.11.2002, юридический адрес: 692623, <...> Октября, 193)

о признании незаконным решения Администрации Чугуевского муниципального округа письмо исх. № 676/08 от 11.11.2020 г. в ответ на заявление вх. № 8578 от 14.10.2020 г. об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или муниципального образования без предоставления участков и установления сервитутов; обязании Администрации Чугуевского муниципального округа представить разрешение на использование земельного участка по заявлению вх. № 8578 от 14.10.2020 г., находящегося в ведении органа местного самоуправления, без предоставления земельных участков и установления сервитутов площадью 740 кв. м., расположенного примерно в 1150 м. по направлению на северо-запад от ориентира: <...> Октября, 193,

при участии:

участвующие в деле лица извещены, в судебное заседание не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Чугуевского муниципального района о признании незаконным решения Администрации Чугуевского муниципального округа письмо исх. № 676/08 от 11.11.2020 г. в ответ на заявление вх. № 8578 от 14.10.2020 г. об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или муниципального образования без предоставления участков и установления сервитутов; обязании Администрации Чугуевского муниципального округа представить разрешение на использование земельного участка по заявлению вх. №8578 от 14.10.2020 г., находящегося в ведении органа местного самоуправления, без предоставления земельных участков и установления сервитутов площадью 740 кв. м., расположенного примерно в 1150 м. по направлению на северо-запад от ориентира: <...> Октября, 193.

Надлежаще извещенный заявитель по делу и ответчик не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв с возражениями против заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 14.10.2020 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию Чугуевского муниципального округа с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или собственности муниципального образования, без представления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:23:15010:3034 площадью 740 кв.м, место положение земельного участка: примерно в 1 150 м на северо-запад от ориентира – здание администрации, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <...> Октября, 193, в целях размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапительных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории; виды объекта: малые архитектурные формы (беседки), танцевальная площадка, теневые навесы, временные павильоны, туалеты.

Рассмотрев заявление предпринимателя, администрация письмом от 11.11.2020 № 676/08 отказала в удовлетворении заявления со ссылкой на принятие решения о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 25:23:150107:3034.

Не согласившись с решением административного органа , считая его незаконным и нарушающим права предпринимателя в сфере экономической деятельности, последний обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данная норма права согласуется с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, в силу которого виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

В соответствии с пунктами 4, 19, 25, 29 данного Перечня (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением) к числу таких объектов отнесены:

- элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пункт 4);

- нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 19);

- пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки (пункт 25);

- общественные туалеты нестационарного типа (пункт 29).

Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края (далее - Порядок № 336-па).

Согласно пункту 2 названного Порядка размещение объектов, утвержденных Перечнем № 1300, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 9 Порядка № 336-па предусмотрены основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения , в частности, если в заявлении указаны объекты, не предусмотренные Перечнем № 1300, опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:23:150107:3034, произведенного 06.08.2020 совместно правоохранительными органами и должностными лицами администрации Чугуевского муниципального округа (письмо от 07.08.2020 № 4/4151) , был установлен факт нахождения на данном земельном участке объектов некапитального строительства ; беседок бревенчатых на фундаменте с пластиковыми окнами с установленными кондиционерами в количестве четырех штук , шатра барной стойки и здания с неустановленным целевым назначением (предположительно - кухня); дощатой площадки (предположительно танцпол) , на части из которой установлена металлическая конструкция. Правоустанавливающие документы на данные объекты отсутствовали.

Из материалов дела следует и участниками спора не оспаривается , что ранее предпринимателю было выдано разрешение № 9/19 на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на земельном участке с кадастровым номером 25:23:150107:3034 , срок действия которого истек 25.06.2020.

В связи с истечением срока действия разрешения и нахождения на нем объектов , указанных в письме от 07.08.2020 № 4/4151, администрация направила в адрес предпринимателя требование об освобождении самовольно земельного участка (письмо от 16.09.2020 № 3050/24) в срок до 15.10.2020, в ответ на которое предприниматель направил отказ (письмо вх. № 788 от 19.10.2020) со ссылкой на судебный спор.

05.11.2020 Администрация Чугуевского муниципального округа Приморского края издала постановление № 125 о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 25:23:150107:3034, утвердила цену продажи лота , а также состав комиссии по проведению аукциона.

Со ссылкой на данные обстоятельства заявителю отказано в удовлетворении его требования.

В данном случае, на дату обращения с заявлением от 14.10.2020, предпринимателем на спорном земельном участке, без правовых оснований, после истечения действия разрешения № 9/19, фактически были размещены объекты , не включенные в пункт 19 Перечня № 1300 - деревянные строения на ленточном фундаменте , связанные с землей и подключенные к сетям электроснабжения, а также строения для приготовления пищи, кладовые и туалеты для посетителей, оборудованные септиком.

Указанные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении между теми же лицами судебного спора по делу № А51-16568/2020; суд заключил , что предпринимателем фактически испрашивается разрешение на использование земель не в целях размещения нестационарных объектов для обслуживания зоны отдыха населения, а в целях продолжения предоставления в пределах спорной территории услуг общественного питания и функционирования летнего кафе, что напрямую противоречит положениям подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ (постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021) ; основания для переоценки обстоятельств дела и выводов суда, в соответствии со статьей 69 АПК РФ, при рассмотрении настоящего дела отсутствуют.

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного (ых) участка(ов) от 09.04.2021 № 1 подтверждается, что по состоянию на 06.04.2021 территория земельного участка остается занятой объектами, размещенными предпринимателем.

Спорный земельный участок, в соответствии с постановлением от 05.11.2020 № 125 выставлен на аукцион в целях продажи права на заключение договора аренды , что соответствует положениям статьи 39.6 ЗК РФ , в соответствии с пунктом 1 которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом , в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пунктам 18, 19, 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Данные обстоятельства применительно к пункту 9 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края являются основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в выдаче разрешения.

Довод предпринимателя о том, что извещение о проведении аукциона не опубликовано в установленном порядке на выводы суда не влияет, поскольку такое ограничительное толкование порядка выдачи разрешений применительно к рассматриваемой ситуации недопустимо; участок фактически самовольно занят предпринимателем, что в соответствии подпунктом 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ является препятствием для проведения аукциона, заявитель не принимает мер для освобождения земельного участка, чем блокирует реализацию воли администрации, как распорядителя муниципального имущества.

В данном случае в судебном заседании нашел подтверждение факт размещения на земельном участке объектов заявителя , не соответствующих целями и задачами Постановления № 1300, а также факт выставления спорного имущества на торги, что в соответствии с пунктом 9 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края является основанием для отказа в выдаче разрешения.

При таких обстоятельствах, оценив содержание письма администрации от 11.11.2020 № 676/08 , суд счел позицию ответчика соответствующей закону и не нарушающей права заявителя в сфере экономической деятельности.

Таким образом, поскольку обстоятельства, названные в статьях 198 и 200 АПК РФ судом не установлены, основания для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствуют.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в признании незаконным решения Администрации Чугуевского муниципального округа письмо исх. № 676/08 от 11.11.2020 г. в ответ на заявление вх. № 8578 от 14.10.2020 г. об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или муниципального образования без предоставления участков и установления сервитутов.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.Н. Куприянова