Постановление от 15 сентября 2020 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4585/20


Екатеринбург

16 сентября 2020 г. Дело № А07-36855/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Жаворонкова Д. В., Токмаковой А. Н.


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление)

на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.12.2019


по делу № А07-36855/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления

в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы


к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

управления – ФИО1 (доверенность от 09.01.2020), ФИО2 (доверенность от 12.05.2020);

акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (далее - общество «УГОК», общество) – ФИО3 (доверенность

от 30.01.2020).


Общество «УГОК» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к управлению о признании недействительным предписания от 07.06.2018 № 6УФ-20 в части п. 4, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Южно-Уральская железная дорога - филиал открытого акционерного общества


«Российские железные дороги», Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - РосЖелДор); акционерное общество «Сибайский ГОК».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.12.2019 (судья Зиганшина Ю.С.) заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание в части п.4 признано недействительным, на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 22.05.2020 (судьи Бояршинова Е.В., Киреев П.Н., Скобелкин А.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании п. 4 оспариваемого предписания недействительным, указывая, что железнодорожная станция «Заводская» является объектом транспортной инфраструктуры, на котором должны выполняться требования законодательства о транспортной безопасности; приводит довод о непредставлении обществом в уполномоченный орган полных и достоверных сведений об объекте транспортной инфраструктуры станция «Заводская» для категорирования и ведения реестра ОТИ.

В отзыве на кассационную жалобу общество «УГОК» указывает,


что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу РосЖелДор просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе

в удовлетворении заявленных требований.


Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 04.06.2018 по 07.06.2018 управлением на основании распоряжения от 08.05.2018 № 601 проведена плановая выездная проверка в отношении общества «УГОК», о чем составлен акт от 07.06.2018 № УФ29 АВ/18.

В ходе проверки выявлено, что общество «УГОК» не представило достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) станция «Заводская» Сибайского филиала общества «УГОК» для категорирования и ведения реестра ОТИ и ТС предусмотренного ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности»), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования ОТИ, установленным Министерством транспорта Российской Федерации,

что является нарушением п. 2 п. п. 4 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической


защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, (далее - Требования № 495), допущено по вине юридического лица и должностного лица технического директора общества Хазеева Р.С.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи оспариваемого предписания, не согласившись с которым (п. 4 предписания) общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций исходили из отсутствии правовых основания для отнесения станции «Заводская» Сибайского филиала общества «УГОК» к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности

в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики

и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ч. 4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Требования № 495 применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, в том числе - к железнодорожным вокзалам и станциям

(п. 2).


В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) железнодорожная станция представляет собой пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а также при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.

Согласно ст. 2 Устава и ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта - это транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети


связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Сибайский филиал общества «УГОК» имеет в собственности железнодорожные пути необщего пользования, расположенные на территории города Сибай Республики Башкортостан. Станция «Заводская» расположена на подъездном пути необщего пользования Сибайского филиала общества, примыкающего

к железнодорожной станции Сибай Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Таким образом, из системного толкования приведенных выше положений следует, что железнодорожная станция предназначена для функционирования

и обслуживания путей общего пользования, в то время как обществу принадлежат пути необщего пользования.

Доказательств отнесения станции «Заводская» к иным объектам транспортной инфраструктуры, в материалы дела не представлено.

Кроме того, РосЖелДором в письме от 21.06.2019 № 23-245 указывает следующее: станция «Заводская» г. Сибай ЮУЖД отсутствует в перечне железнодорожных станций, по которым принято решение об их открытии для выполнения всех или некоторых операций, в Тарифном руководстве № 4 «Книга 2 «Часть 1. Алфавитный список железнодорожных станций», который размещен на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Также из ответа РосЖелДора от 19.07.2019 № РУ-560-ис следует,

что заявителями, которым предоставляется государственная услуга

по принятию решений об открытии железнодорожных станций в соответствии


с Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по принятию решений

об открытии железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 01.02.2013 № 21, являются юридические лица или индивидуальные предприниматели - владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат

на праве собственности или на другом законном основании железнодорожные станции.

Указанное согласуется также и со ст. 2 Административного регламента,

в соответствии с которой заявителями, которым предоставляется государственная услуга по принятию решений об открытии железнодорожных станций, являются юридические лица или индивидуальные предприниматели - владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат на праве собственности или на другом законном основании железнодорожные станции.


Правильно применив указанные выше нормы права, суды пришли

к верному выводу, что станция «Заводская», принадлежащая обществу,


не относится к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию, в связи с чем у него отсутствует обязанность предоставлять полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры.

Судами также принято во внимание решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 13.09.2018 по делу № 12-66/2018, которым установлено, что станция «Заводская» не входит в структурные подразделения ОАО «РЖД» и не отвечает установленным требованиям к работе железнодорожной станции, по функциональному назначению также не отвечает критериям, предъявляемым к железнодорожной станции, функции, установленные Уставом железнодорожного транспорта, не выполняет.

Доводы управления повторяют доводы, которые являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, в связи с чем подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании изложенных выше норм материального права.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.12.2019 по делу № А07-36855/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Кравцова


Судьи Д.В. Жаворонков


А.Н. Токмакова