Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А35-5007/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5007/2023
20 сентября 2023 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Курской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц в интересах муниципального района «Рыльский район» Курской области

к Администрации Рыльского района Курской области,

обществу с ограниченной ответственностью «ТРИГРИ»

о признании договора купли-продажи № 22/2022-КП земельного участка с кадастровым номером 46:20:181006:131, площадью 77661 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Некрасовский сельсовет, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования - недропользование, заключенный 13.05.2022 между Администрацией Рыльского района Курской области и ООО «ТРИГРИ», недействительным в силу его ничтожности; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции, обязав ООО «ТРИГРИ» возвратить Администрации Рыльского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:20:181006:131, площадью 77661 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Некрасовский сельсовет, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования -недропользование, а Администрацию Рыльского района Курской области возвратить ООО «ТРИГРИ» полученные за данный земельный участок 212 319 рублей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о прекращении зарегистрированного в ЕГРН права собственности ООО «ТРИГРИ» на земельный участок с кадастровым номером 46:20:181006:131, площадью 77661 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Некрасовский сельсовет, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования –недропользование,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО2 предъявлено служебное удостоверение;

от Администрации Рыльского района Курской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «ТРИГРИ»: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.



Заместитель прокурора Курской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц в интересах муниципального района «Рыльский район» Курской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Рыльского района Курской области, обществу с ограниченной ответственностью «ТРИГРИ» о признании договора купли-продажи № 22/2022-КП земельного участка с кадастровым номером 46:20:181006:131, площадью 77661 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Некрасовский сельсовет, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования - недропользование, заключенный 13.05.2022 между Администрацией Рыльского района Курской области и ООО «ТРИГРИ», недействительным в силу его ничтожности; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции, обязав ООО «ТРИГРИ» возвратить Администрации Рыльского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:20:181006:131, площадью 77661 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Некрасовский сельсовет, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования -недропользование, а Администрацию Рыльского района Курской области возвратить ООО «ТРИГРИ» полученные за данный земельный участок 212 319 рублей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о прекращении зарегистрированного в ЕГРН права собственности ООО «ТРИГРИ» на земельный участок с кадастровым номером 46:20:181006:131, площадью 77661 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Некрасовский сельсовет, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования – недропользование.

Определением от 02.06.2023 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Определением от 02.06.2023 суд запретил обществу с ограниченной ответственностью «ТРИГРИ» совершать действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 46:20:181006:131, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Некрасовский сельсовет.

Определением от 03.07.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Ответчики и третье лицо в судебные заседания 12.09.2022, 19.09.2023 (после объявленного перерыва) не явились.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Соответчики письменного отзыва и дополнительных документов не представили.

Третье лицо письменного мнения и дополнительных документов не представил.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей соответчиков и третьего лица, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Администрации Рыльского района от 01.03.2022 № 142 на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru Администрацией Рыльского района 01.03.2022 размещено извещение № 010322/5465414/01 о проведении аукциона по продаже 13 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе лот № 8 - земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район. Некрасовский сельсовет, с кадастровым номером 46:20:181006:131, площадью 77661 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - «недропользование».

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.04.2022 на участие в аукционе по лоту № 8 поступило пять заявок - № 369 (ФИО3), № 374 (ФИО4), № 375 (ФИО5), № 380 (ООО «ДЕГОР») и № 378 (ООО «ТРИГРИ»).

Согласно протоколу о результатах аукциона от 04.04.2022 победителем аукциона признано ООО «ТРИГРИ».

На основании протокола о результатах аукциона от 04.04.2022 между Администрацией Рыльского района Курской области (Продавец) и ООО «ТРИГРИ» (Покупатель) 13.05.2022 заключен договор № 22/2022-КП купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, «недропользование», площадью 77661 кв.м, с кадастровым номером 46:20:181006:131, расположенный по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район. Некрасовский сельсовет (далее - Договор).

Цена договора - 212 319 рублей (пункт 2.1 договора купли-продажи).

Указанный земельный участок 13.05.2022 передан ООО «ТРИГРИ» по акту приема-передачи.

Управлением Росреестра по Курской области 30.05.2022 зарегистрировано право собственности ООО «ТРИГРИ» на вышеуказанный земельный участок.

Ссылаясь на нарушение администрацией положений земельного законодательства по заключению договора купли-продажи земельного участка, заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные документальные доказательства, рбитражный суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

По правилам статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом.

В пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В соответствии с абзацами 1 и 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, по договору купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Отношения, вытекающие из оспариваемого договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 13.05.2022 № 22/2022-КП не подпадают под действия статьей 39.18 и 39.3 ЗК РФ.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Исходя из конституционных предписаний и учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 2742-О, от 28.02.2019 № 369-О, от 28.01.2021 № 144-О и др.). Государственное регулирование приватизации земли также закреплено в качестве принципа при регулировании земельных отношений (пункт 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно приведенным нормам законодательства, в качестве оптимальной правовой формы для решения указанных задач федеральный законодатель избрал заключение договора аренды относящегося к публичной собственности земельного участка. Такой механизм позволяет арендодателю земельного участка контролировать своевременность возведения арендатором зданий или сооружений, а последнему, при условии добросовестного поведения и исполнения своих обязательств, приобрести земельный участок в собственность по иному основанию - как собственнику созданных зданий или сооружений (статья 39.20 «Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение» ЗК РФ).

Судом установлено, что на основании протокола о результатах аукциона от 04.04.2022 между Администрацией Рыльского района Курской области (Продавец) и ООО «ТРИГРИ» (Покупатель) 13.05.2022 заключен договор № 22/2022-КП купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, «недропользование», площадью 77661 кв.м, с кадастровым номером 46:20:181006:131, расположенный по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, Некрасовский сельсовет.

Статьей 10.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Некрасовского сельсовета Рыльского района от 17.05.2018 № 118, установлен градостроительный регламент для производственной зоны (зона П1).

В перечень основных видов разрешенного использования земельных участков в пределах данной территориальной зоны входят: легкая промышленность, фармацевтическая промышленность, нефтехимическая промышленность, пищевая промышленность, строительная промышленность, недропользование и др.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Недропользование» предусматривает размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

Основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:20:181006:130, относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, предусматривает строительство зданий, сооружений, в связи с чем в силу п. 2 ст. 39.1 и п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ первичное предоставление его гражданам либо юридическим лицам возможно только на праве аренды, их продажа не допускается.

С учетом установленных обстоятельств, доводы истца о нарушении администрацией земельного законодательства путем продажи спорного земельного участка по договору купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 13.05.2022 № 22/2022-КП, признаются судом обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Ответчиками в материалы дела возражений относительно удовлетворения исковых требований не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 13.05.2022 № 22/2022-КП, заключенный между Администрацией Рыльского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «ТРИГРИ», не соответствует требованиям земельного законодательства, поскольку заключен в нарушение требований пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ и нарушает публичные интересы, в связи с чем, в силу статьи 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах (ст. 167 ГК РФ).

Необходимым условием применения последствий недействительности сделки в виде возврата полученного по ней имущества в натуре является правовая и фактическая возможность такого возврата, определяемая исходя из нахождения объекта сделки на момент применения реституции во владении одной из сторон.

В настоящем случае защита публичных интересов обеспечивается применением последствий недействительности сделки, в том числе в виде фактического возврата земельного участка в муниципальную собственность и внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства, суд признает требования Заместителя прокурора Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях. Вместе с тем, Администрация Рыльского района Курской области, в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании статей 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать договор купли-продажи № 22/2022-КП земельного участка с кадастровым номером 46:20:181006:131, площадью 77661 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Некрасовский сельсовет, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования - недропользование, заключенный 13.05.2022 между Администрацией Рыльского района Курской области и ООО «ТРИГРИ», недействительным в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции, обязав ООО «ТРИГРИ» возвратить Администрации Рыльского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:20:181006:131, площадью 77661 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Некрасовский сельсовет, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования -недропользование, а Администрацию Рыльского района Курской области возвратить ООО «ТРИГРИ» полученные за данный земельный участок 212 319 рублей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности ООО «ТРИГРИ» на земельный участок с кадастровым номером 46:20:181006:131, площадью 77661 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Некрасовский сельсовет, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования – недропользование.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТРИГРИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.00 коп.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья О.А. Матвеева