Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А63-13574/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13574/2018
г. Ставрополь
13 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Ахты, ОГРНИП 304050407500029,

к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании недействительным приказа от 20.04.2018 № 46,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее-предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее-департамент) о признании недействительным приказа от 20.04.2018 № 46.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, не явились.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лица, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

В силу части 2 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона на право пользования недрами участка Комун-яд с целью геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод для промышленного розлива, расположенном в Ахтынском районе Республики Дагестан Управлением по недропользованию по Республике Дагестан предпринимателю 20.06.2012 была выдана лицензия на пользование недрами серии МАХ номер 00584 (далее-лицензия), вид лицензии MP с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча минеральных подземных вод для промышленного розлива на участке недр Комун-яд.

В связи с установлением факта нарушения предпринимателем существенных условий лицензии департаментом издан приказ от 20.04.2018 № 46 «О досрочном прекращении нрава пользования недрами по лицензии МАХ 00584 MP».

Не согласившись с вынесенным приказом, предприниматель обратился в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.11.2013 № 952 «О реорганизации Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу» Управление по недропользованию по Республике Дагестан реорганизовано в форме присоединения в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу по Республике Дагестан. Таким образом, Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации является правопреемником Управления по недропользованию по Республике Дагестан (далее-Дагестаннедра).

В соответствии с пунктом 9.2. Условий пользования недрами лицензионного участка Комун-Яд в Республике Дагестан (далее - условия пользования недрами), являющихся приложением № 1 к лицензии право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено на основании и в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее-Закон № 2395-1), в том числе, если победителем аукциона будут нарушены существенные условия лицензии.

Существенными условиями лицензии являются требования к победителю аукциона, указанные в пунктах 3.1.1-3.1.2, 3.3.1. -3.3.6. и 5.1. условий пользования недрами.

Как видно из материалов дела, в соответствии с представленной предпринимателем годовой формой федерального статистического наблюдения № 3-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче минеральных подземных вод» за 2016 год недропользователем в частности не выполняются следующие условия пользования недрами:

в нарушение пункта 3.1.1. условий пользования недрами не разработан и не утвержден проект геологического изучения (разведки) участка недр месторождения;

в нарушение пункта 3.1.2. условий пользования недрами не составлен отчет по подсчету (переоценке) запасов, не разработан и не утвержден проект (технологическая схема) разработки месторождения (нарушения пункта 3.3.1. Условий пользования недрами);

в нарушение пункта 3.3.3 Условий пользования недрами не разработан, не утвержден и не согласован в установленном порядке проект округа горно-санитарной охраны месторождения.

Кроме того, предпринимателем нарушено условие пользования недрами, а именно в соответствии с пунктом 3.3.2 не позднее 4 лет с даты государственной регистрации лицензии разработать и согласовать с Дагестаннедра программу мониторинга подземных вод.

Все указанные условия пользования недрами являются существенными условиями лицензии.

В соответствии с пунктом 2 частью 2 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2. 3, 5 и 8 части второй статьи 20 указанного закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участкам и недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр определена Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются данные, полученные при осуществлении полномочий Федерального агентства по недропользованию или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

На основании пункта 106 Административного регламента в департаменте образован постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Кавказского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее-Комиссия).

На заседании Комиссии 23.05.2017 было принято решение рекомендовать департаменту на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 уведомить предпринимателя о допущенных недропользователем нарушениях условий пользования недрами по лицензии и установить шести месячный срок устранения этих нарушений, о чем недропользователь был уведомлен в установленный Административным регламентом срок (уведомление от 26.05.2017 № 01-12-74/447).

В соответствии с пунктом 109 Административного регламента копия уведомления была направлена в адрес департамента для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Федеральным агентством по недропользованию письмом от 21.03.2018 №03-30/3810 в департамент был направлен Акт проверки юридического лица, индивидуальною предпринимателя от 13.02.2018 №02-10-03/2018 (далее-акт проверки), составленный по результатам проведенной Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее- Управление Росприроднадзора по республике Дагестан) внеплановой документарной проверки в отношении предпринимателя.

В соответствии с вышеуказанным актом проверки в ходе внеплановой документарной проверки предпринимателя 13.02.2018 установлено, что предпринимателем не устранены нарушения, указанные в уведомлении департамента от 26.05.2017 № 01-12-74/447, а именно пункты 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3.,3.1.4, 3.3.1, 3.3.2 и 3.3.3 условий лицензионного соглашения к лицензии.

В соответствии с пунктом 111 Административного регламента на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Комиссией были рассмотрен акт проверки и на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 принято решение досрочно прекратить право пользования недрами в отношении предпринимателя (протокол заседания Комиссии от 12.04.2018 №20-18).

На основании рекомендации Комиссии, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 департаментом был издан приказ от 20.04.2018 № 46 «О досрочном прекращении нрава пользования недрами по лицензии МАХ 00584 MP».

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что с целью устранения нарушений утвердил геологическое (техническое задание) на опенку запасов подземных минеральных вод для промышленного розлива и заключил договор на проведение подрядных работ от 15.11.2017 № 37 с ООО «Геология-Поиск», предметом которого были определены работы по оценке и подсчету запасов минеральных вод для целей промышленного розлива на участке «Комун-Яд» в Ахтынском районе Республики Дагестан.

Однако, в соответствии с пунктом 3.1.2 Условий пользования недрами предпринимателю необходимо было в срок не позднее 3 лет с даты государственной регистрации лицензии (то есть не позднее 20.06.2015) провести опытно-фильтрационные и лабораторные исследования, составить отчет с подсчетом запасов минеральных подземных вод и представить его на государственную экспертизу запасов минеральных вод, а заявитель приступил к выполнению указанного пункта Условий пользования недрами только в 2017 году.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона № 2395-1, согласно которой решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Поскольку уведомление предпринимателем не выполнено, заявителем факт невыполнения существенных условий лицензии не оспаривается, данное обстоятельство свидетельствует о правомерности принятого решения о прекращении права пользования недрами.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что оспариваемый приказ издан до истечения срока, установленного в предписании об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела по результаты внеплановой документарной проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по республике Дагестан в отношении предпринимателя отражены в акте проверки, на основании которого предпринимателю выдано предписание от 13.02.2018 № 02-10-03/2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Срок исполнения указанного предписания 27.08.2018.

Вместе с тем оспариваемый приказ вынесен не на основании указанного предписания, а в результате рассмотрения комиссией акта проверки предпринимателя, составленный по результатам проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан внеплановой документарной проверки в отношении предпринимателя, которым установлено, что уведомление об устранении предпринимателем нарушений условий лицензий не исполнено.

На основании изложенного указанный довод предпринимателя отклоняется судом.

Довод предпринимателя о том, что нарушения существенных условий лицензии были вызваны обстоятельствами, не зависящими от его воли по причине неправомерного бездействия органов государственной власти, отклоняется судом как не подтверждённый материалами дела.

Факты нарушений, указывающих на несоблюдение заявителем лицензионных условий, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Между тем в нарушение указанных правовых норм предпринимателем не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, незаконности оспариваемого предписания, равно как не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием. Напротив, заинтересованным лицом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ представлены доказательства законности оспариваемого приказа.

Соответственно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным оспариваемого приказа.

При вышеперечисленных обстоятельствах требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Ахты, ОГРНИП 304050407500029, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка