Решение от 22 апреля 2018 г. по делу № А42-465/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-465/2018
город Мурманск
23 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 17 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мурманский траловый флот», ул.Шмидта, д. 43, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, пр.Московский, д.19, лит.У <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области, ул. Подгорная, д. 58 <...>

о признании недействительным предписания от 27.10.2017 № 41/07,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.02.2017,

ответчика - ФИО2 по доверенности № 43 от 09.01.2018,

установил:

публичное акционерное общество «Мурманский траловый флот»  (далее – ПАО «МТФ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области  с заявлением к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Отделу государственного контроля и надзора в Мурманской области (далее – Управление, СЗМТУ, ответчик) о  признании недействительным предписания от 27.10.2017 № 41/07.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что считает оспариваемое предписание незаконным и необоснованным, поскольку оно возлагает на Общество  обязанности по выполнению мероприятий, осуществлению действий, не предусмотренных действующим законодательством.

Требования по поверке средств измерений могут относиться только к средствам измерений, применяемых на судах морского транспорта для проведения измерений, установленных в Перечнях измерений, а также в документах, принимаемых в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Требование о проведении поверки средств измерений, не предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, неправомерно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250 утвержден Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, среди которых отсутствует деятельность по осуществлению рыболовства морского, переработке и консервированию рыбы, ракообразных и моллюсков, ремонту и техническому обслуживанию судов и лодок.

Общество в своей деятельности руководствуется РД 31.2.01-95 «Инструкция по определению межкалибровочных интервалов средств измерений, используемых на морском транспорте», утвержденным приказом Департамента морского транспорта Минтранса России от 14.07.1995 № 40 (далее - РД 31.2.01-95). Согласно Приложению № 3 к РД 31.2.01-95, разделу 3 «Суда» манометры (мановакууметры), амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры, установленные в соответствии с разделом 2 таблицы (столбец 2) «Объект и место установки» и применяемые в целях, указанных в графе «Назначение в эксплуатации (цель измерений» (столбец 3)), относятся к калибруемым средствам измерений.

Управление с требованиями Общества не согласилось. В отзыве на заявление со ссылкой на часть 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ  «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) указало, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования, которые выполняются, среди прочего, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, при осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров.

По мнению СЗМТУ, ссылка Общества на то, что РД 31.2.01-95 не установлена обязанность по поверке средств измерений, некорректна, так как обязанность по поверке средств измерений, измерения с применением которых относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установлена частью 1 статьи 5, частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ. Кроме того, ПАО «МТФ» в своей деятельности должно руководствоваться требованиями РД 31.81.10-91 «Правила техники безопасности на судах морского флота», утвержденного Минморфлотом СССР 17.09.1999, РД 31.12.30-97 «Правила технической эксплуатации судовых технических средств и конструкций», Правилами классификации и постройки морских судов Российского морского регистра судоходства, приказом Минздравсоцразвития России от 09.09.2011 № 1034н, Техническим регламентом «О безопасности объектов морского транспорта», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620.

Также СЗМТУ полагает, что ПАО «МТФ» выполняет требования нормативных актов по наличию и функционированию необходимых приборов и систем контроля, но не выполняет требования законодательства об обеспечении единства измерений к их своевременной поверке.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на него.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом от 07.09.2017 № 542  в отношении Общества проведена плановая документарная и выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения, о чем составлен акт  № 97/07 от  27.10.2017.

В частности, проверкой установлены нарушения пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ к измерениям, средствам измерений, Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденных Приказом Минпромторга России от 02.07.2015    № 1815, разделы I, III, IV, VI к измерениям, средствам измерений, порядку поверки средств измерений, при выполнении измерений, которые в соответствии со статьей 1 Закона № 102-ФЗ относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования, а именно применение средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку (применение не поверенных средств измерений):

1). Судно МК-0378 «Капитан Назин»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 19.11.2017), акт № 468/16 о калибровке средств измерений от 19.11.2016; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры (калибровка до 19.11.2018), акт № 469/16 о калибровке средств измерений от 19.11.2016; анемометр          № АМ-4836-С, анемометр № 133 представлен регистрационный сертификат № б/н от 18.11.2016;

-  судно М-0204 «Яков Гунин»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 12.01.2018), акт № 01/17 о калибровке средств измерений от 12.01.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, ваттметры (калибровка до 12.01.2018), акт            № 06/16 о калибровке средств измерений от 20.01.2016; анемометры индукционные         № 4904; № 3607, представлены справки № б/н от 21.10.2016 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

-  судно МК-0356 «Рыбак»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 05.11.2017), акт № 506/16 о калибровке средств измерений от 05.11.2016; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры. ваттметры (калибровка до 05.11.2018), акт         № 507/16 о калибровке средств измерений от 05.11.2016; анемометры № 4010; № 851029; № 7349, представлены справки № б/н от 06.11.2016 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

-  судно М-0278 «Бухта Наездник»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 03.12.2018), сертификат № 001/001/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; амперметры, вольтметры (калибровка до 03.12.2019), сертификат                        № 001/002/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; омметры (калибровка до 03.12.2019), сертификат № 002/002/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; ваттметры (калибровка до 03.12.2019), сертификат № 003/002/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; частотомеры (калибровка до 03.12.2019), сертификат                   № 02/004/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; анемометры № б/н, представлены справки № б/н от 25.08.2017 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

-  судно М-0202 «Борис Зайцев»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 12.01.2018), акт № 06/17 о калибровке средств измерений от 12.01.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, ваттметры (калибровка до 06.01.2018), акт             № 06/16 о калибровке средств измерений от 06.01.2016; анемометр «Dеnta» № б/н, анемометр № 178, представлены справки № б/н от 05.10.2017 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

-  судно МК-0361 «Василий Головнин»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 23.05.2018), акт № 102/17 о калибровке средств измерений от 23.05.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры. ваттметры (калибровка до 05.11.2018), акт № 103/17 о калибровке средств измерений от 23.05.2017; анемометры       № 382; № 4806884, представлены справки № б/н от 23.08.2017 о пригодности прибора:

-  судно МК-0358 «Механик Ковтун»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 20.01.2018), акт № 11/17 о калибровке средств измерений от 20.01.2017; анемометры № 851669, № 7174, представлен сертификат № б/н от 06.09.2017 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

- судно МК-0007 «Павел Кутахов»: манометры и мановакууметры технические, манометры электроконтактные (калибровка до 30.06.2018), акт № LT 123/17 о калибровке средств измерений от 30.06.2017; манометры электроконтактные (калибровка до 27.07.2018), акт № LT 126/17 о калибровке средств измерений от 30.06.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры (калибровка до 30.06.2019), акт № LT 124/17 о калибровке средств измерений от 30.06.2017; анемометры № 892099; № 892092 (калибровка 30.06.2017), представлен регистрационный сертификат № б/н от 30.06.2017; термометр контактный «ТК-5.01М» № 1261387 (калибровка 26.06.2017), представлен регистрационный сертификат № б/н от 27.06.2017;

- судно М-0275 «Александр Косарев»: манометры и мановакууметры технические, манометры электроконтактные (калибровка до 20.03.2018), акт № 47/17 о калибровке средств измерений от 20.03.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры (калибровка до 01.03.2018), акт № 10/16 о калибровке средств измерений от 01.03.2016; термометр модель «AQUATUFF» (калибровка 26.06.2017), представлен регистрационный сертификат № б/н от 27.06.2017; анемометры модель 636.74 (калибровка 21.03.2017), представлен регистрационный сертификат № б/н от 21.03.2017.

2). Нарушение условий эксплуатации средств измерений:

отсутствуют поверенные гири на судах: МК-0378 «Капитан Назин», МК-0356 «Рыбак», М-0278 «Бухта Наездник», МК-0361 «Василий Головнин», МК-0358 «Механик Ковтун», МК-0007 «Павел Кутахов», М-0275 «Александр Косарев» для юстирования (весы товарные морские: Ml100, М2200, согласно описанию данного типа средств измерений необходимо регулярно юстировать в реальных условиях морской или речной качки для компенсации качки и влияния изменения гравитации, для данной операции применяется поверенные гири).

По результатам проверки ПАО «МТФ» вынесено предписание от 27.10.2017             № 41/07, в котором в пункте 1 отражены выявленные нарушения;  пунктом 2 на Общество возложена обязанность обеспечить поверку средств измерений, указанных в пункте 1 предписания; пунктом 3 на основании части 4 статьи 17 Закона № 102-ФЗ применение вышеуказанных средств измерений, не прошедших поверку:

- судно МК-0378 «Капитан Назин»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 19.11.2017), акт № 468/16 о калибровке средств измерений от 19.11.2016; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры (калибровка до 19.11.2018), акт № 469/16 о калибровке средств измерений от 19.11.2016; анемометр                 № АМ-4836-С, анемометр № 133 представлен регистрационный сертификат № б/н от 18.11.2016;

-  судно М-0204 «Яков Гунин»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 12.01.2018), акт № 01/17 о калибровке средств измерений от 12.01.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, ваттметры (калибровка до 12.01.2018), акт            № 06/16 о калибровке средств измерений от 20.01.2016; анемометры индукционные                  № 4904; № 3607, представлены справки № б/н от 21.10.2016 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

-  судно МК-0356 «Рыбак»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 05.11.2017), акт № 506/16 о калибровке средств измерений от 05.11.2016; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры (калибровка до 05.11.2018), акт         № 507/16 о калибровке средств измерений от 05.11.2016; анемометры № 4010; № 851029; № 7349, представлены справки № б/н от 06.11.2016 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

- судно М-0278 «Бухта Наездник»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 03.12.2018), сертификат № 001/001/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; амперметры, вольтметры (калибровка до 03.12.2019), сертификат                № 001/002/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; омметры (калибровка до 03.12.2019), сертификат № 002/002/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; ваттметры (калибровка до 03.12.2019), сертификат № 003/002/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; частотомеры (калибровка до 03.12.2019), сертификат                   № 02/004/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; анемометры № б/н, представлены справки № б/н от 25.08.2017 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

-  судно М-0202 «Борис Зайцев»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 12.01.2018), акт № 06/17 о калибровке средств измерений от 12.01.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, ваттметры (калибровка до 06.01.2018), акт             № 06/16 о калибровке средств измерений от 06.01.2016; анемометр «Dеnta» № б/н, анемометр № 178, представлены справки № б/н от 05.10.2017 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

-  судно МК-0361 «Василий Головнин»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 23.05.2018), акт № 102/17 о калибровке средств измерений от 23.05.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры (калибровка до 05.11.2018), акт № 103/17 о калибровке средств измерений от 23.05.2017; анемометры       № 382, № 4806884, представлены справки № б/н от 23.08.2017 о пригодности прибора;

-  судно МК-0358 «Механик Ковтун»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 20.01.2018), акт № 11/17 о калибровке средств измерений от 20.01.2017; анемометры № 851669, № 7174, представлен сертификат № б/н от 06.09.2017 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

-  судно МК-0007 «Павел Кутахов»: манометры и мановакууметры технические, манометры электроконтактные (калибровка до 30.06.2018), акт № LT 123/17 о калибровке средств измерений от 30.06.2017; манометры электроконтактные (калибровка до 27.07.2018), акт № LT 126/17 о калибровке средств измерений от 30.06.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры (калибровка до 30.06.2019), акт № LT 124/17 о калибровке средств измерений от 30.06.2017; анемометры № 892099; № 892092 (калибровка 30.06.2017), представлен регистрационный сертификат № б/н от 30.06.2017; термометр контактный «ТК-5.01 М» № 1261387 (калибровка 26.06.2017), представлен регистрационный сертификат № б/н от 27.06.2017;

- судно М-0275 «Александр Косарев»: манометры и мановакууметры технические, манометры электроконтактные (калибровка до 20.03.2018), акт № 47/17 о калибровке средств измерений от 20.03.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры (калибровка до 01.03.2018), акт № 10/16 о калибровке средств измерений от 01.03.2016; термометр модель «AQUATUFF» (калибровка 26.06.2017), представлен регистрационный сертификат № б/н от 27.06.2017; анемометры модель 636.74 (калибровка 21.03.2017), представлен регистрационный сертификат № б/н от 21.03.2017,

предписано запретить с 27 октября 2017 года до устранения выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось  в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным и отмене.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По своей правовой природе предписание представляет собой ненормативный правовой акт уполномоченного должностного лица, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, в данном случае для заявителя. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны содержать краткую, точную информации о выявленных нарушениях и указание на выполнение конкретных действий, которыми обнаруженные нарушения должны быть устранены; изложение должно быть четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами, содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности.

Как следует из оспариваемого предписания и акта проверки, по мнению СЗМТУ, Обществом осуществлялись измерения, выполняемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области выполнения работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, при осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров, с применением средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку. Также Обществом были нарушены условия эксплуатации средств измерений - весов товарных морских Ml100, М2200, что выразилось в отсутствии поверенных гирь на судах: МК-0378 «Капитан Назин», МК-0356 «Рыбак», М-0278 «Бухта Наездник»,           МК-0361 «Василий Головнин», МК-0358 «Механик Ковтун», МК-0007 «Павел Кутахов», М-0275 «Александр Косарев» для юстирования.

В связи с установленными нарушениями пунктом 2 оспариваемого предписания Обществу предписано обеспечить поверку средств измерений, указанных в пункте 1 предписания. Одновременно пунктом 3 предписания установлен запрет на эксплуатацию средств измерений, не прошедших поверку.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе при осуществлении деятельности в области здравоохранения; при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров.

Пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 102-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; расфасовку товаров.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

В соответствии с  частью 5 статьи 5 Закона № 102-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пунктах 1-5, 7-13, 15, 18 части 3 и в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 102-ФЗ тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Частью 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ установлена обязанность лиц, применяющих средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений своевременно представлять эти средства измерений на поверку. В части 4 этой же статьи установлено, что результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 102-ФЗ при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный метрологический надзор, обязано запрещать применение эталонов единиц величин, не удовлетворяющих установленным обязательным требованиям, стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов, а также неповеренных средств измерений или средств измерений, не соответствующих установленным обязательным требованиям, при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (пункт 2); давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований (пункт 4).

Правила проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке установлены приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.07.2015 № 1815 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» (далее - Правила № 1815).

Согласно пункту 1 Правил № 1815 средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Поверка средств измерений выполняется в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 102-ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки (пункт 4 Правил № 1815).

Как следует из акта  проверки и оспариваемого предписания, Обществу установлен запрет применения  следующих средств измерения:

- судно МК-0378 «Капитан Назин»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 19.11.2017), акт № 468/16 о калибровке средств измерений от 19.11.2016; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры (калибровка до 19.11.2018), акт № 469/16 о калибровке средств измерений от 19.11.2016; анемометр                 № АМ-4836-С, анемометр № 133 представлен регистрационный сертификат № б/н от 18.11.2016;

-  судно М-0204 «Яков Гунин»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 12.01.2018), акт № 01/17 о калибровке средств измерений от 12.01.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, ваттметры (калибровка до 12.01.2018), акт            № 06/16 о калибровке средств измерений от 20.01.2016; анемометры индукционные                  № 4904; № 3607, представлены справки № б/н от 21.10.2016 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

-  судно МК-0356 «Рыбак»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 05.11.2017), акт № 506/16 о калибровке средств измерений от 05.11.2016; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры (калибровка до 05.11.2018), акт         № 507/16 о калибровке средств измерений от 05.11.2016; анемометры № 4010; № 851029; № 7349, представлены справки № б/н от 06.11.2016 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

- судно М-0278 «Бухта Наездник»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 03.12.2018), сертификат № 001/001/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; амперметры, вольтметры (калибровка до 03.12.2019), сертификат                № 001/002/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; омметры (калибровка до 03.12.2019), сертификат № 002/002/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; ваттметры (калибровка до 03.12.2019), сертификат № 003/002/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; частотомеры (калибровка до 03.12.2019), сертификат                   № 02/004/2017 о калибровке средств измерений от 03.12.2017; анемометры № б/н, представлены справки № б/н от 25.08.2017 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

-  судно М-0202 «Борис Зайцев»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 12.01.2018), акт № 06/17 о калибровке средств измерений от 12.01.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, ваттметры (калибровка до 06.01.2018), акт             № 06/16 о калибровке средств измерений от 06.01.2016; анемометр «Dеnta» № б/н, анемометр № 178, представлены справки № б/н от 05.10.2017 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

-  судно МК-0361 «Василий Головнин»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 23.05.2018), акт № 102/17 о калибровке средств измерений от 23.05.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры (калибровка до 05.11.2018), акт № 103/17 о калибровке средств измерений от 23.05.2017; анемометры       № 382, № 4806884, представлены справки № б/н от 23.08.2017 о пригодности прибора;

-  судно МК-0358 «Механик Ковтун»: манометры и мановакууметры технические (калибровка до 20.01.2018), акт № 11/17 о калибровке средств измерений от 20.01.2017; анемометры № 851669, № 7174, представлен сертификат № б/н от 06.09.2017 о пригодности прибора к дальнейшему использованию;

-  судно МК-0007 «Павел Кутахов»: манометры и мановакууметры технические, манометры электроконтактные (калибровка до 30.06.2018), акт № LT 123/17 о калибровке средств измерений от 30.06.2017; манометры электроконтактные (калибровка до 27.07.2018), акт № LT 126/17 о калибровке средств измерений от 30.06.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры (калибровка до 30.06.2019), акт № LT 124/17 о калибровке средств измерений от 30.06.2017; анемометры № 892099; № 892092 (калибровка 30.06.2017), представлен регистрационный сертификат № б/н от 30.06.2017; термометр контактный «ТК-5.01 М» № 1261387 (калибровка 26.06.2017), представлен регистрационный сертификат № б/н от 27.06.2017;

- судно М-0275 «Александр Косарев»: манометры и мановакууметры технические, манометры электроконтактные (калибровка до 20.03.2018), акт № 47/17 о калибровке средств измерений от 20.03.2017; амперметры, вольтметры, частотомеры, мегаомметры, ваттметры (калибровка до 01.03.2018), акт № 10/16 о калибровке средств измерений от 01.03.2016; термометр модель «AQUATUFF» (калибровка 26.06.2017), представлен регистрационный сертификат № б/н от 27.06.2017; анемометры модель 636.74 (калибровка 21.03.2017), представлен регистрационный сертификат № б/н от 21.03.2017,

как не прошедших поверку. В  ходе проверки установлено, что на данные средства измерений было нанесено только калибровочное клеймо (представлены акты о калибровке средств измерений, регистрационные сертификаты, справки о пригодности прибора к дальнейшему использованию).

Как следует из акта проверки и предписания, сферы государственного регулирования при осуществлении деятельности, в которых применяются конкретные вышеуказанные приборы, установлены не были. В предписании отмечено, что все проверенные приборы установлены на судах МК-0378 «Капитан Назин», М-0204 «Яков Гунин», МК-0356 «Рыбак», М-0278 «Бухта Наездник», М-0202 «Борис Зайцев», МК-0361 «Василий Головнин», МК-0358 «Механик Ковтун», МК-0007 «Павел Кутахов», М-0275 «Александр Косарев» и применяются в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В ходе судебного разбирательства и в отзыве на заявление СЗМТУ указало, что проверенные средства измерений применяются в сферах государственного регулирования при осуществлении деятельности в области выполнения работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров.

При этом, частотомеры применяются при обслуживании, регулировке и диагностике радиоэлектронного оборудования; амперметром измеряют силу тока,  вольтметром - напряжение или электродвижущую силу в электрических цепях, омметром - значения сопротивления, мегаомметром - большие значения сопротивления, ваттметром - мощность электрического тока или электромагнитного сигнала, анемометром - скорость движения газов, воздуха в системах, манометром - давление жидкости или газа, мановакууметром - избыточное и вакуумметрическое давление; термометром контактным «AQUATUFF» и термометром контактным «ТК-5.01М» измеряют температуру в толще мороженой рыбы.

Согласно пунктам 5, 6, 7 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ сфера его применения распространяется на  выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществление производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; осуществление торговли, выполнение работ по расфасовке товаров. К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 4 статьи 1 Закона № 102-ФЗ).

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации  охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Перечни опасных и вредных производственных факторов, которые могут оказывать воздействие на работников в процессе их трудовой деятельности утверждаются, в том числе, Министерством здравоохранения.

В силу статьи  212 Трудового кодекса Российской Федерации  обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель в силу требований трудового законодательства обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 102-ФЗ Минздравсоцразвития России приказом от 09.09.2011 № 1034н утвердило Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.10.2011 № 22039).

Пунктами 3, 7, 41, 46, 48, 49, 53 указанного перечня в составе измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, предусмотрены измерения:

- скорости движения воздуха,

- напряженности электрического поля,

- напряжения в сети освещения (при оценке параметров световой среды),

- напряжения и тока утечки при обеспечении электробезопасности,

- электрического сопротивления при контроле параметров: заземления,

электроизоляции,

- напряжений прикосновения и токов короткого замыкания,

- давления: в пневматических системах и в гидравлических системах.

Таким образом, СЗМТУ правомерно отнесло манометры и мановакууметры технические, амперметры, вольтметры, омметры, мегаомметры, ваттметры, анемометры, используемые на судах МК-0378 «Капитан Назин», М-0204 «Яков Гунин», МК-0356 «Рыбак», М-0278 «Бухта Наездник», М-0202 «Борис Зайцев», МК-0361 «Василий Головнин», МК-0358 «Механик Ковтун», МК-0007 «Павел Кутахов», М-0275 «Александр Косарев», к средствам измерения, подлежащим поверке, а равно и предписало запретить применение указанных средств в соответствии с нормами Закона № 102-ФЗ.

Доводы заявителя в этой части судом не могут быть приняты, поскольку при наличии утвержденного уполномоченным органом перечня измерений в области безопасности условий труда, принятый до издания такого перечня РД 31.2.01-95 в соответствующей части не подлежит применению.

С учетом вышеизложенного, суд считает законным  и обоснованным предписание в указанной части, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что СЗМТУ не доказана обоснованность предписания о запрете применения  частотомеров, используемых на указанных судах, как не прошедших поверку (прошедших калибровку), необходимость проведения их поверки, равно как и термометра «AQUATUFF», термометра контактного «ТК-5.01М».

Как было указано выше, частотомеры, как правило, используются для обслуживания, регулировки и диагностики радиоэлектронного оборудования; представляют собой прибор для определения частоты периодического процесса или частот гармонических составляющих спектра сигнала.

Между тем, такое измерение как частота какого-либо периодического процесса (например, частота колебания тока) в Перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 09.09.2011 №1034н, не содержится, соответственно, при отсутствии такого измерения, оно не может быть в силу только лишь одного усмотрения СЗМТУ отнесено к данной сфере.

РД 31.2.01-95 частотомеры отнесены к калибруемым средствам измерения.

В соответствии с пунктом 1.1 РД 31.2.01-95 все средства измерений, используемые на предприятиях и судах морского транспорта, подразделяются на поверяемые, калибруемые и используемые в режиме индикаторов.

Пунктом 1.2 РД 31.2.01-95 предусмотрено, что поверка средств измерений как составная часть государственного контроля и надзора распространяется на средства измерений, используемые в соответствующих областях. Перечень таких областей совпадает с перечнем, указанным в статье 3 Закона № 102-ФЗ.

Согласно пункту 1.4 РД 31.2.01-95 перечни средств измерений, подлежащих поверке, составляются метрологическими службами предприятий и направляются в территориальные органы государственной метрологической службы, которые контролируют правильность их составления в процессе осуществления государственного контроля и надзора за обеспечением единства измерений. В перечни судовых средств измерений, подлежащих поверке, включаются все установленные (штатные) и переносные (инвентарные) средства измерений, неточность или ненадежность показаний которых может привести к ситуации или действиям экипажа, опасным для судна, груза, здоровья и жизни людей и окружающей среды. Указанные перечни подлежат согласованию с соответствующими инспекциями (органами сертификации) Российского Морского Регистра судоходства до их представления в территориальные органы государственной метрологической службы. Представление средств измерений на поверку осуществляется в соответствии с инструкцией Госстандарта России ПР 50.2.006-94. Типовой перечень средств измерений, используемых на предприятиях морского транспорта и подлежащих государственному надзору и контролю, приведен в Приложении 1.

Как следует из материалов проверки, акты о калибровке на частотомеры, используемые на судах МК-0378 «Капитан Назин», М-0204 «Яков Гунин», МК-0356 «Рыбак», М-0278 «Бухта Наездник», М-0202 «Борис Зайцев», МК-0361 «Василий Головнин», МК-0358 «Механик Ковтун», МК-0007 «Павел Кутахов», М-0275 «Александр Косарев», у Общества имелись, доказательств того, что органами Российского Морского Регистра судоходства были выявлены нарушения в связи с невключением данных средств в перечень средств, подлежащих поверке, не представлено.

Кроме того, обязанность по поверке приборов, которыми осуществляется контроль иных приборов, по мнению суда,  СЗМТУ не обоснована и  не доказана.

Как следует из материалов дела термометром «AQUATUFF» и термометром контактным «ТК-5.01М» измеряют температуру в толще мороженой рыбы.  

Настаивая на необходимости проведения поверки указанных средств измерений, представитель Управления ссылался на осуществление Обществом деятельности в сфере торговли. По мнению представителя СЗМТУ, использование неповеренных термометров может привести к изготовлению продукции, не соответствующей требованиям  санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ПАО «МТФ» является рыболовство морское; переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков, ремонту и техническому обслуживанию судов и лодок.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ сфера применения закона распространяется на осуществление торговли и товарообменных операций.

Вместе с тем, ответчиком не доказано, что Общество осуществляет торговые операции (реализует рыбопродукцию населению).

Также оспариваемым предписанием Общество признано нарушающим условия эксплуатации средств измерений - весов товарных морских М1100, М2200, в связи с отсутствием на судах МК-0378 «Капитан Назин», МК-0356 «Рыбак», М-0278 «Бухта Наездник», МК-0361 «Василий Головнин»,  МК-0358 «Механик Ковтун», МК-0007 «Павел Кутахов», М-0275 «Александр Косарев» поверенных гирь для юстирования. При этом СЗМТУ ссылается на то, что согласно описанию данного типа средства измерений их необходимо регулярно юстировать в реальных условиях морской или речной качки для компенсации качки и влияния изменения гравитации.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются, в том числе при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров.

В судебном заседании представитель ПАО «МТФ» пояснила, что рыба, находящаяся на судне, не является товаром, а является водным биологическим ресурсом. Весы необходимы для точного измерения выловленных биоресурсов и не участвуют в товарообменных операциях. Обратного СЗМТУ не доказано.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое предписание в части необходимости проведения поверки и установления запрета применять вышеуказанные средства измерений (частотомеры, термометр «AQUATUFF» и термометр контактный «ТК-5.01М»), а также в части признания Общества нарушающим условия эксплуатации средств измерений - весов товарных морских М1100, М2200, в связи с отсутствием на судах поверенных гирь для юстирования, является необоснованным, в связи с чем подлежащим признанию недействительным в силу статьи 201 АПК РФ в соответствующей части.

Согласно статье 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела арбитражным судом в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

заявленные требования  удовлетворить частично.

Признать недействительными как несоответствующие Федеральному закону от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» пункт 1 предписания Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области) от 27.10.2017 № 41/07 в части признания публичного акционерного общества «Мурманский траловый флот» нарушающим требования нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при использовании неповеренных средств измерений: частотомеров на судах МК-0378 «Капитан Назин» (акт № 469/16 о калибровке средств измерений от 19.11.2016),  М-0204 «Яков Гунин» (акт № 06/16 о калибровке средств измерений от 20.01.2016), МК-0356 «Рыбак» (акт  № 507/16 о калибровке средств измерений от 05.11.2016), М-0278 «Бухта Наездник» (сертификат о калибровке № 02/004/2017 от 03.01.2017), М-0202 «Борис Зайцев» (акт № 06/16 о калибровке средств измерений от 06.01.2016), МК-0361 «Василий Головнин» (акт № 103/17 о калибровке средств измерений от 23.05.2017), МК-0007 «Павел Кутахов» (акт № LT 124/17 о калибровке средств измерений от 30.06.2017), М-0275 «Александр Косарев» (акт  № 10/16 о калибровке средств измерений от 01.03.2016); термометра контактного «ТК-5.01М» № 1261387 (регистрационный сертификат от 27.06.2017) на судне МК-0007 «Павел Кутахов»; термометра модели «AQUATUFF» (регистрационный сертификат от 27.06.2017) на судне М-0275 «Александр Косарев»; в части отсутствия на судах поверенных гирь для юстирования;

пункт 2 предписания в части обязания публичного акционерного общества «Мурманский траловый флот» обеспечить поверку частотомеров,  термометра контактного «ТК-5.01М» № 1261387 и термометра модели «AQUATUFF»;

пункт 3 предписания в части запрета применения средств измерений: частотомеров на судах МК-0378 «Капитан Назин», М-0204 «Яков Гунин», МК-0356 «Рыбак», М-0278   «Бухта Наездник», М-0202 «Борис Зайцев», МК-0361 «Василий Головнин», МК-0007 «Павел Кутахов», М-0275 «Александр Косарев»; термометра контактного «ТК-5.01М»      № 1261387 на судне МК-0007 «Павел Кутахов»; термометра модели «AQUATUFF» на судне М-0275 «Александр Косарев».

Обязать Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области) устранить нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Мурманский траловый флот».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области) в пользу публичного акционерного общества «Мурманский траловый флот» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья                                                                                        Кушниренко  В. Н.