Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А21-8258/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-8258/2020

« 15 » октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена « 12 » октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен « 15 » октября 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области

о привлечении ООО «Фурмановское» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.08.2007, ИНН: <***> адрес: 238300, <...>, кабинет 108) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.05.2020, удостоверению,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности, паспорту,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее – Управление Россельхознадзора, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фурмановское» (далее – ООО «Фурмановское», Общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ООО «Фурмановское» заявил ходатайство о назначении административного наказания в виде предупреждения.

В обоснование требования Управление Россельхознадзора ссылается на нарушение ООО «Фурмановское» требований статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

ООО «Фурмановское» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Фурмановское» занимается убоем сельскохозяйственных животных (свиньи, КРС), переработкой мясосырья и производством мясоколбасных изделий.

В отдел ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе РФ и транспорте Управления 30.06.2020 поступило Мотивированное представление вх. № 100-ВН о принятие мер в рамках компетенции в отношении ООО «ФУРМАНОВСКОЕ».

18.06.2020 от партии продукции убоя: свинина в полутушах охлажденная РФ выработанная ООО «Фурмановское» государственным инспектором ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе РФ и транспорте ФИО4 в рамках пищевого мониторинга согласно Приказа Россельхознадзора от 25.12.2019 №1426 отобрана проба для проведения лабораторных исследований на листерию, нирофураны, тетрациклиновую группу, кадмий, составлен акт отбора от 18.06.2020 № 1775353.

Данная партия продукции убоя произведена ООО «Фурмановское» от убойных свиней (170 голов), полученных от АО «Правдинское производство» по ветеринарному сопроводительному документу от 10.06.2020 № 5650153893.

По информации, полученной Управлением Россельхознадзора по Калининградской области от ФГБУ «Калининградская МВЛ» от 30.06.2020 № П1/23832, в пробе продукции: свинина в полутушах охлажденная, выработанная ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» по месту фактического осуществления деятельности: <...>, выявлено наличие бактерий рода Listeria monocytogenes.

Управлением установлено, что в нарушение частей. 1, 2, 5 статьи 7 главы 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), в исследованной пробе свинина в полутушах охлажденная, (акт отбора проб (образцов) от 18.06.2020 № 1775353), обнаружена Listeria monocytogenes.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления Управлением Россельхознадзора протокола № 03/61/2020 об административном правонарушении от 05.08.2020 в отношении Общества, предусмотренном частью 1 статьи 14. 43 КоАП РФ.

В связи с тем, что в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд установил, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно препятствовавших привлечению к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля осуществления предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

К субъектам правонарушения отнесены изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) и продавец.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно части 2 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011 микробиологические нормативы безопасности пищевой продукции установлены в Приложении 1.

Согласно приложению № 1 к TP ТС 021/2011 в мясе и мясной продукции содержание Listeria monocytogenes не допускается в 25 граммах.

Listeria monocytogenes - факультативная анаэробная бактерия, которая вызывает инфекционную болезнь людей и животных - листериоз. Чаще Listeria monocytogenes поражает пациентов с ослабленной иммуной защитой: беременных женщин, новорожденных, пожилых людей, онкологических больных (особенно страдающих лейкозом).

Основная опасность этой распространенной инфекции - трансплацентарное инфицирование плода, следствием чего могут быть: тяжелые пороки развития, спонтанные аборты, привычное невынашивание беременности, задержка внутриутробного развития плода, преждевременные роды, мертворождения, тяжелое течение неонатального листериоза у новорожденных.

Источником загрязнения продукции могут быть работники предприятия, занятые первичной обработкой сырья, контаминированного листериями и не соблюдающие правила личной гигиены (особенно гигиены рук), а также не выявленные больные и носители листериоза. Листерии могут заноситься на предприятие обувью персонала и посетителей, если она не подвергается обработке (дезинфекции) и сохраняться в частицах почвы, уличной пыли. Существенную роль в распространении листерий играют грызуны, птицы, членистоногие, в том числе насекомые (мухи). Кроме того, источником листерий на производстве может быть пыль (например, строительно-ремонтная), скапливающаяся в местах некачественной уборки. Источником вторичной контаминации полуфабрикатов, готовой продукции, технологических поверхностей листериями могут быть зараженное сырье, вспомогательные материалы, упаковка.

В соответствии с частью 5 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Допущенные Обществом нарушения требований технического регламента подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (актом отбора проб (образцов) №1775353 от 18.06.2020, протоколом испытаний № П1/23832 от 30.06.2020, Мотивированным представлением от 30.06.2020, ветеринарным свидетельством № 5650153893 от 10.06.2020, протоколом об административном правонарушении № 03/61/2020 от 05.08.2020) подтверждается факт нарушения Обществом требований технических регламентов.

Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих результаты проверки, Обществом не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении правонарушения заключалась в отсутствии надлежащего контроля соблюдения установленных требований при переработке сырья животного происхождения.

Из материалов дела следует, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение обязательных требований, предъявляемых к изготовлению и реализации пищевой продукции потребителям, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом указанных правил, а равно обстоятельств, исключающих вину Общества, в материалах дела не имеется.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения либо выявления длящегося административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исключительных обстоятельств для признания совершенного ООО «Стандарт» правонарушения малозначительным не имеется.

Следовательно, установлены основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом правонарушения подтвержден материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Суд, учитывая характер охраняемых интересов, исходя из перечисленных положений законодательства, направленных на обеспечение соблюдение требований безопасности к продукции, а также конкретные обстоятельства дела, не находит оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью совершенного правонарушения).

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер правоотношений, на которые посягает допущенное правонарушение, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует возможность назначения наказания в виде предупреждения, поскольку выпуск в оборот пищевой продукции с нарушением указанных требований технических регламентов влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что в свою очередь говорит об отсутствии совокупности предусмотренных ст.ст. 3.4 и 4.11 КоАП РФ оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Решая вопрос о привлечении ООО «Фурмановское» к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, совершение правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд определяет наказание в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43. КоАП РФ для юридических лиц в сумме 50 000 руб.

Штраф перечислить по реквизитам:

ИНН <***> КПП 390601001

Получатель: УФК по Калининградской области (Управление Россельхознадзора по Калининградской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, г. Калининград

БИК 042148001

р/с <***>

КБК 08111 6 01141 01 9000 140 – федеральный бюджет

ОКТМО 27701000.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фурмановское» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова