Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А58-3109/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3109/2020
02 октября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2020

Решение в полном объеме изготовлено 02.10.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Сельскохозяйственному потребительскому животноводческому кооперативу "Крестях" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 12 651 370 руб.,

с участием представителей:

от ответчика: председателя кооператива ФИО2 (паспорт),

в отсутствие истца, извещённого о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании Сельскохозяйственного потребительского животноводческого кооператива "Крестях" 12 651 370 руб. субсидии, выделенной по соглашению от 11.11.2015 № С-1893/11.

Определения суда от 21.05.2020, от 25.05.2020 вручены истцу 28.05.2020, 02.06.2020 соответственно (почтовые уведомления №№ 67799947112505, 67799947123594).

В соответствии с частью 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://yakutsk.arbitr.ru).

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, определение суда от 22.07.2020 не исполнил.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом от времени и месте судебного заседания.

11.08.2020 от ответчика поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела от 09.08.2020: доказательство направления в адрес истца копий документов, приложенных к ходатайству от 21.07.2020.

В судебном заседании от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил.

11.11.2015 истцом (Министерство) и ответчиком (Кооператив) заключено соглашение №С-1893/11 о предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Согласно пункту 1.2 соглашения грант предоставляется с целью реализации Кооперативом проекта по развитию материально-технической базы на строительство убойного пункта (цеха) и приобретение технологического оборудования с учетом транспортных расходов до пункта назначения для убоя скота и (или) переработки мяса и мясной продукции, в размере 12 651 370 руб.

Кооператив обязан использовать грант исключительно по целевому назначению, в соответствии с планом расходов, представленным на конкурсный отбор в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет неделимого фонда кооператива, открытого в кредитной организации (пункт 2.2.2 соглашения).

В пункте 2.1.3 соглашения установлено, что Кооператив обязан обеспечить значения показателей результативности предоставления гранта (индикаторы).

В соответствии с пунктом 2.2.4 соглашения Кооператив обязать предоставлять один раз в полугодие отчёт о целевом расходовании средств гранта по форме, установленной Министерством согласно приложению 1 к настоящему соглашению, но не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием. Отчет предоставляется до полного использования средств гранта, но не позднее 18 месяцев со дня поступления на счет неделимого фонда Кооператива средств гранта.

По условиям пункта 5.1 соглашения, в случае использования Кооперативом гранта не по целевому назначению, в случае установления фактов нарушения условий предоставления гранта установленных Порядком и настоящего Соглашения, выявленных в результате проверок, проводимых Министерством и иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, в случае образования остатков бюджетных средств, неиспользованных в течение 18 месяцев со дня поступления на счет кооператива в форме гранта, а также в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Кооперативом обязательств, предусмотренных пунктом 2.2. настоящего Соглашения, Кооператив перечисляет на лицевой счет Министерства сумму средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и федерального бюджета, полученных в форме гранта.

В подтверждение перечисления суммы субсидии истцом представлены платежные поручения от 12.11.2015 №№ 4043, 4044, заявка на кассовый расход № 00001346 от 17.11.2015.

10.10.2018 Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) вынесено представление № 16-19-20/4417 о выявленных нарушениях, в том числе не соблюдено условие предоставления грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, а именно не осуществлен возврат неиспользованных остатков средств субсидии из федерального бюджета, предоставленных сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Крестях». Нарушение в денежном выражении по представлению составило 3 980 168,41 руб., дата (период) совершения нарушения – 2017 год. В представлении указано на нарушение пункта 2.2.10 соглашения от 11.11.2015 № С-1893/11, документом, подтверждающим нарушение, указан отчет о целевом расходовании средств гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативом для развития материально-технической базы по состоянию на 01.01.2016 с приложением копий платежных документов о расходовании гранта по целевому назначению.

По условиям пункта 2.2.10 Кооператив обязан предоставлять в Министерство копии заверенных платежных документов о расходовании гранта по целевому назначению в сроки, установленные пунктом 2.2.4 соглашения.

Уведомлением от 31.10.2019 № 13/П-АВ-8059/03 истец обратился к ответчику о возврате суммы субсидии, в связи с выявленными нарушениями несоблюдения условий предоставления грантов в форме субсидии.

Истец, полагая, что ответчик не достиг достижения значений показателей результативности, тем самым нарушив условия соглашения от 11.11.2015 № С-1893/11, обратился в суд с настоящим иском о возврате предоставленной субсидии в сумме 12 651 370 руб.

Ответчик с иском не согласился, заявив, что денежные средства направлены по целевому назначению: Кооперативом был подписан договор с ООО «КОЛАКС» купли-продажи мясного цеха № 398/0/07/15 на сумму 17 689 140 рублей и было оплачено 50% от суммы договора, всего на сумму 8 844 570 рублей; 2.По плану расходов произведены общестроительные работы на сумму 2 407 770,82 руб. Договорные обязательств со стороны ООО «КОЛАКС» не исполнены, решением Арбитражного суда города Москвы от 04.02.2019 по делу №А40-97631/18 договор купли-продажи мясного цеха № 398/0/07/15 от 17.07.2015 расторгнут, с ООО «КОЛАКС» в пользу сельскохозяйственного потребительского животноводческого кооператива «Крестях» взыскано 8 844 570 рублей. Неисполнение ООО «КОЛАКС» обязательств повлекло изменение плана расходов. Так, Кооперативом произведены следующие виды работ: приобретено и произведен монтаж морозильного оборудования на старом леднике объемом на 214 м3 с плановым хранением 150 тонн мяса на сумму 2 300 000 руб., который введен в эксплуатацию в 2017 г.; по договору подряда «СУ-17» произведены СМР здания убойного пункта на сумму – 3 000 000 руб. Таким образом, Кооператив в срок до 18 месяцев использовал по плану расходов на сумму 11 252 340,82 руб., и, не нарушая целевого назначения гранта с изменением плана расходов, на сумму 5 300 000 руб. Всего использовано по гранту 16 066 373,82 руб.

При этом ответчик отметил, что в соглашении по предмету спора указано только об использовании суммы гранта, а не о введении в эксплуатацию убойного пункта.

07.05.2020 Администрацией МР «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) убойный цех с. Крестях введен в эксплуатацию, о чем СХПК «Крестях» выдано разрешение № 14-RU14506000-033-2020.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по основаниям.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьей 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статьи 38 БК РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании пункта 1 статьи 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что в них отсутствуют доказательства нарушения ответчиком условий предоставления гранта.

Как следует из материалов дела, основанием для предъявления иска в суд явилось недостижение ответчиком значений показателей результативности, поскольку отчеты о достижении показателей результативности в адрес истца от ответчика не поступали.

Согласно пункту 1.2 Соглашения цель предоставления субсидии - реализации Кооперативом проекта по развитию материально-технической базы на строительство убойного пункта (цеха) и приобретение технологического оборудования с учетом транспортных расходов до пункта назначения для убоя скота и (или) переработки мяса и мясной продукции.

Разрешением № 14-RU14506000-033-2020 от 07.05.2020 подтвержден ввод объекта строительства: «Убойный цех с. Крестях» в эксплуатацию. Объект был принят к бухгалтерскому учету в составе основных средств с первоначальной стоимостью - 24 440 430 руб., состоит на балансе СХПК «Крестях» (приказ № 54 от 18.11.2019).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Изучив имеющие в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца. Ссылка истца на представление № 16-19-20/4417 от 10.10.2018 судом не принимается, исходя из того, что объект введен в эксплуатацию 2020 году, представление вынесено в 2018 году.

Других доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании ответчиком перечисленной ему субсидии, Министерством не представлено.

При недоказанности нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств, суд полагает, что заявленные обстоятельства в виде непредставления отчетности достижении показателей результативности в адрес истца не являются безусловным основанием для возврата суммы гранта.

Факт получения ответчиком гранта с нарушением условий, установленных при его предоставлении, а также нарушение условий использования средств гранта, позволяющих истцу требовать их возврата, судом не установлен.

На основании изложенного, в удовлетворении иска судом отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на истца. Однако поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

Судья

Г.Л. Николаева