Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А60-9940/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9940/2022
26 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-9940/2022

по заявлению акционерного общества «Орджоникидзевская управляющая жилищная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Орджоникидзевская УЖК»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Лазурит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество УК «Лазурит»)

о признании незаконным и отмене постановления от 02.02.2022 № 29-05-34-29.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Орджоникидзевская УЖК» - ФИО1 (доверенность от 01.01.2022 № 69);

департамента ГЖИСН - ФИО2 (доверенность от 15.12.2021 № 29-05-07-113);

общества УК «Лазурит» - ФИО3 (доверенность от 22.06.2021).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Орджоникидзевская УЖК» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента ГЖИСН от 02.02.2022 № 29-05-34-29.

Определением суда от 05.03.2022 предварительное судебное заседание назначено на 01.04.2022.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела отзыв с приложением материалов административного дела.

Со стороны общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Лазурит» (далее – общество УК «Лазурит») поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Общество УК «Лазурит» указывает на то, что департамент ГЖИСН привлек к административной ответственности общество «Орджоникидзевская УЖК» по жалобе общества УК «Лазурит» о не передачи технической документации на многоквартирный жилой дом, в связи с чем принятие судебного акта по данному делу может повлиять на права общества УК «Лазурит».

При таких обстоятельствах суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество УК «Лазурит».

В ходе судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступил отзыв на ходатайство общества УК «Лазурит» о привлечении его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Также со стороны заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 08.04.2022 судебное разбирательство назначено на 12.04.2022.

В ходе судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области № А60-63226/2021.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

По смыслу указанной нормы права основанием для приостановления производства по делу служит неразрывная связь обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении соответствующих дел и взаимообусловленность выводов суда по таким делам.

Обстоятельства, исследуемые в другом деле, должны иметь существенное значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, то есть должны влиять на рассмотрение дела по существу. Кроме того, указанные обстоятельства должны иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

В силу ч. 1 ст. 145 названного Кодекса в случаях, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 143 этого Кодекса, производство по делу приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Свердловской области находится дело № А60-63226/2021 по заявлению общества УК «Лазурит» к обществу «Орджоникидзевская УЖК» об обязании передать обществу УК «Лазурит» в течение 3 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по акту приема-передачи техническую и иную документацию на многоквартирный дом № 5А по ул. 22 Партсъезда в городе Екатеринбурге согласно перечню, приведенному в исковом заявлении.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению настоящего дела по существу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А60-63226/2021, на данной стадии судебного разбирательства не установлено. Установление судом обязанности общества «Орджоникидзевская УЖК» передать техническую и иную документацию на многоквартирный дом не влияет на вывод о наличии или отсутствии события правонарушения на момент его выявления административным органом. Имеющие значение для настоящего дела обстоятельства суд имеет возможность установить в рамках настоящего дела по материалам административного дела. С учетом изложенного суд считает, что в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу следует отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что многоквартирный дом по адресу <...> находился в управлении общества «Орджоникидзевская УЖК» с 01.04.2021 по 30.04.2021, до этого и после этого многоквартирный дом находился в управлении общества УК «Лазурит». Многоквартирный дом по адресу <...> находился в управлении общества «Орджоникидзевская УЖК» с 01.07.2021 по 31.08.2021, до этого и после этого многоквартирный дом находился в управлении общества УК «Лазурит». Многоквартирный дом по адресу <...> находился в управлении общества «Орджоникидзевская УЖК» с 01.04.2021 по 31.05.2021, до этого и после этого многоквартирный дом находился в управлении общества УК «Лазурит». Многоквартирный дом по адресу <...> находился в управлении общества «Орджоникидзевская УЖК» с 01.08.2021 по 31.08.2021, до этого и после этого многоквартирный дом находился в управлении общества УК «Лазурит».

Заявитель ссылается на то, что им передана имеющаяся техническая документация на многоквартирные дома, иная документация от общества УК «Лазурит» не была получена и по этой причине не могла быть передана.

Лицам, участвующим в деле, предлагается представить пояснения относительно того, какие документы переданы обществом УК «Лазурит» и получены обществом «Орджоникидзевская УЖК», какие не переданы и не получены обществом «Орджоникидзевская УЖК», какие документы переданы обществом «Орджоникидзевская УЖК» и получены обществом УК «Лазурит», какие не переданы и не получены обществом УК «Лазурит», соотнести указанные сведения, какие действия совершены обществом «Орджоникидзевская УЖК» в целях получения непереданных документов.

Определением суда от 19.04.2022 судебное разбирательство назначено на 19.05.2022.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступили дополнения к отзыву.

Со стороны заявителя в материалы дела поступило дополнение к заявлению.

В ходе судебного заседания обществом УК «Лазурит» приобщена к материалам дела таблица.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в департамент ГЖИСН посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства поступили жалобы общества с ограниченной ответственностью УК «ГЭС», общества УК «Лазурит» от 09.12.2021 № 54524, от 10.12.2021 № 54612, № 54614, № 54729, № 54734, № 54737, № 54742, № 54745, № 54748, № 54754, № 54758 о непередаче технической документации на многоквартирные дома: <...>, лит. А, ул. Донбасская, <...> партизан, <...>.

Департаментом ГЖИСН на основании данных обращений (в том числе жалоб общества УК «Лазурит» от 10.12.2021 № 54614, 54748, 54754, 54758) и приказа от 13.12.2021 № 29-05-26-250 в отношении общества «Орджоникидзевская УЖК» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам, утвержденными постановлением Правительства от 28.10.2014 № 1110) в части оказания услуг по управлению вышеуказанными многоквартирными домами, та именно: прием и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением 2 Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в порядке, установленном Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), а также их восстановление (при необходимости).

В ходе проверки установлено, что обществом «Орджоникидзевская УЖК» не передана в полном объеме и в установленные сроки техническая документация и иные связанные с управлением таким домами документы (далее – техническая документация) в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам в <...> д .1, ул. Машиностроителей, д. 49 и д. 55.

В отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Екатеринбурге по адресам: ул. Донбасская, <...> на момент проверки не установлена необходимость по исполнению обществом «Орджоникидзевская УЖК» обязанности в передаче технической документации.

По результатам рассмотрения проверки составлены акт проверки от 28.12.2021 № 29-05-28-250, протокол об административном правонарушении от 19.01.2022 № 29-05-31-11, вынесено постановление от 02.02.2022 № 29-05-34-29 о привлечении общества «Орджоникидзевская УЖК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «Орджоникидзевская УЖК» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу п. 7 ч. 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с подп. «б» п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана соблюдать требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в том числе Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) и иные нормативные правовые акты, определяющие данные требования.

Согласно п. 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 491.

Согласно п. 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В силу п. 26 Правил № 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме); д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

В соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что обществом «Орджоникидзевская УЖК» в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирными домами не передавалась техническая документация на соответствующий дом.

Так на многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>, не переданы копия кадастрового плана (карты) земельного участка, реестр собственников помещений в многоквартирном доме, список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме).

На многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>, не переданы документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; копия кадастрового плана (карты) земельного участка; реестр собственников помещений в многоквартирном доме.

На многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>, не переданы документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; копия кадастрового плана (карты) земельного участка; реестр собственников помещений в многоквартирном доме.

На многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>, не переданы документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; копия кадастрового плана (карты) земельного участка; реестр собственников помещений в многоквартирном доме.

Заявитель ссылается на невозможность передачи соответствующих документов по причине их отсутствия.

Вместе с тем обществом УК «Лазурит» представлены сведения о том, что спорные многоквартирные дома неоднократно находились в управлении общества «Орджоникидзевская УЖК» и общества УК «Лазурит».

Так дом по ул. Красных Партизан, д. 1 находился в управлении заявителя с 04.06.2015 до 31.05.2021, после этого в период с 01.06.2021 до 30.06.2021 находился в управлении общества УК «Лазурит», в период с 01.07.2021 по 31.08.2021 – в управлении общества «Орджоникидзевская УЖК», начиная с 01.09.2021 по настоящее время – в управлении общества УК «Лазурит».

Дом по ул. Машиностроителей, Д. 49 находился в управлении заявителя с 04.06.2015 до 31.01.2021, после этого в период с 01.02.2021 до 31.03.2021 находился в управлении общества УК «Лазурит», в период с 01.04.2021 по 31.05.2021 – в управлении общества «Орджоникидзевская УЖК», начиная с 01.06.2021 по настоящее время – в управлении общества УК «Лазурит».

Дом по ул. Машиностроителей, Д. 55 находился в управлении заявителя с 04.06.2015 до 30.06.2021, после этого в период с 01.07.2021 до 31.07.2021 находился в управлении общества УК «Лазурит», в период с 01.08.2021 по 31.08.2021 – в управлении общества «Орджоникидзевская УЖК», начиная с 01.09.2021 по настоящее время – в управлении общества УК «Лазурит».

Дом по ул. 22 Партсъезда, д. 5А находился в управлении заявителя с 04.06.2015 до 31.12.2020, после этого в период с 01.01.2021 до 31.03.2021 находился в управлении общества УК «Лазурит», в период с 01.04.2021 по 30.04.2021 – в управлении общества «Орджоникидзевская УЖК», в период с 01.05.2021 по 31.05.2022 – в управлении общества УК «Лазурит», начиная с 01.06.2022 по настоящее время – в управлении общества «Орджоникидзевская УЖК».

Общество УК «Лазурит» ссылается на то, что получив 01.06.2021, 01.02.2021, 01.07.2021, 01.01.2021 дома в управление, документы от общества «Орджоникидзевская УЖК» ему не переданы.

Таким образом, у общества «Орджоникидзевская УЖК» имелось достаточно возможности иметь требуемые для осуществления управления документы, период управления позволяет, при необходимости, восстановить документы.

Данный вывод подтверждается тем, что передача части документов осуществлена 28.01.2022 (после составления протокола об административном правонарушении).

Как следует из сопроводительных писем, которыми общество «Орджоникидзевская УЖК» осуществляло донаправление 28.01.2022 технической документации обществу УК «Лазурит», от 28.01.2022 № 32636 (МКД № 1 по ул. Красных Партизан), от 27.01.2022 № 32607 (МКД № 49 по ул. Машиностроителей), от 27.01.2022 № 32610 (ул. Машиностроителей, д. 55) в ООО УК «Лазурит» передается техническая документация - документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; - акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; - акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду), датированная 2019-2021 годами.

Указанная документация не была восстановлена (и не могла быть восстановлена), а следовательно, уже имелась у общества «Орджоникидзевская УЖК» на момент истечения трехдневного срока и в нарушение требований законодательства не была передана обществу УК «Лазурит» в установленный срок.

Относительно непередачи копии кадастрового плана (карты) земельного участка и реестра собственников помещений в многоквартирном доме, особо длительные сроки для восстановления указанной документации отсутствуют. Для их восстановления требуется направить запрос в ЕГРН.

Таким образом, обществом «Орджоникидзевская УЖК» нарушен порядок и сроки передачи технической документации на многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>, чем нарушены лицензионные требования, предусмотренные ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подп. «б» п. 3 Положения № 1110), что в соответствии с подп. «е» п. 4.1 Положения № 1110 отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований. Событие административного правонарушения департаментом ГЖИСН доказано.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства. В рассматриваемом случае обстоятельств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований обществом УК «Лазурит» не представлено.

Таким образом, обществом «Орджоникидзевская УЖК» не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований жилищного законодательства, следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При проведении внеплановой проверки департаментом ГЖИСН соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Нарушением Закона № 294-ФЗ обществом «Орджоникидзевская УЖК» указано на невозможность представления возражений на акт проверки до возбуждения дела об административном правонарушении.

Однако указанное не может быть расценено в качестве нарушения ввиду следующего.

У департамента ГЖИСН возникла обязанность по привлечению общества «Орджоникидзевская УЖК» к административной ответственности уже после составления акта проверки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Также в силу примечания к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

При этом наличие права юридического лица, установленного ч. 12 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, по направлению в департамент ГЖИСН возражений на акт проверки не влияет на обязанность департамента ГЖИСН по привлечению к административной ответственности.

Законом № 294-ФЗ или Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена «отсрочка» возбуждения дела об административном правонарушении для истечении пятнадцатидневного срока на направление возражений на акт проверки.

Общество «Орджоникидзевская УЖК» вправе направить такие возражения и после составления протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 19.01.2022 № 29-05-31-11 событие указано надлежащим образом.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении от 19.01.2022 № 29-05-31-11 указано событие путем указание на проведенную проверку и ее результаты.

При этом неуказание на конкретный состав технической документации, сроки и иные указанные в заявлении общества «Орджоникидзевская УЖК» данные не влечет нарушение ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из протокола от 19.01.2022 № 29-05-31-11 не возникает неопределенности относительно того, какое именно правонарушение вменяется обществу «Орджоникидзевская УЖК».

Норма ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит требований к описанию события административного правонарушения, в связи с чем описание событие осуществляется таким образом, чтобы исключить возможность двусмысленного толкования сути административного правонарушения.

Также согласно протоколу об административном правонарушении от 19.01.2022 № 29-05-31-11 (страница 3 протокола) представителю общества «Орджоникидзевская УЖК», действующему по доверенности, разъяснены права, предусмотренные ст. 24.2, 25.1, 25.2, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем поставлена подпись представителя в соответствующей графе.

Права знакомиться со всеми материалами дела и право заявлять ходатайство также разъяснены, однако ходатайств при составлении протокола об административном правонарушении не поступало.

В графе протокола от 19.01.2022 № 29-05-31-11 «Объяснения…» (страница 4 протокола) указано, что «объяснения представлены ранее…», что исключает довод общества «Орджоникидзевская УЖК» о невозможности представления пояснений.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является доказательством по делу, но не единственным. Одним из доказательств является, в том числе акт проверки, в котором перечислен состав технической документации и иная информации, позволяющая идентифицировать правонарушение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения имел место исключительный случай.

Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку обществом «Орджоникидзевская УЖК» не представлено доказательств того, что оно является субъектом малого предпринимательства.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб.

При этом юридическому лицу – обществу УК «Лазурит» уменьшено в два раза минимальное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества «Орджоникидзевская управляющая жилищная компания» о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 02.02.2022 № 29-05-34-29 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник